張春霞

駐馬店市道路運輸服務(wù)中心（463000）

0 引言

在我國現(xiàn)行交通運輸體系中，道路運輸管理部門是具體行使道路交通管理權(quán)的重要部門。道路運輸管理部門可以依據(jù)我國有關(guān)行政法規(guī)，有效地完成道路運輸市場的管理工作，提高我國道路運輸?shù)陌踩①|(zhì)量和效率，有利于我國當前社會規(guī)劃、建設(shè)和整體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。 隨著國家相關(guān)政策的變化， 道路運輸管理部門的職能已經(jīng)得到調(diào)整和優(yōu)化，但仍然存在許多問題。

1 道路運輸管理職能的概念

1.1 行政管理職能的概念

根據(jù)公共領(lǐng)域和管理的理論體系，職能和管理主要是指政府的工作職責和職能、社會的公共事務(wù)及各機關(guān)內(nèi)部的具體事務(wù)。行政管理功能是不一樣的，是不斷變化的。其受到很多因素的限制，如國家的基本管理制度、國內(nèi)和國際環(huán)境及社會的整體發(fā)展水平。行政管理的核心功能是履行管理社會公共事務(wù)的重要職責，發(fā)揮職能作用。

1.2 道路運輸管理職能概念的界定

道路運輸管理的主體是各級地方政府交通部門及其所屬的道路運輸管理組織。各級交通運輸部門主要負責領(lǐng)導、組織本領(lǐng)域道路交通管理工作。縣級以上公路運輸管理部門包括省公路運輸管理辦公室（處）、市公路運輸管理辦公室（局、科）、縣公路運輸管理辦公室（站、股）及其下屬的運輸管理站，負責道路運輸管理工作的具體實施。

2 道路運輸管理部門職能轉(zhuǎn)變的迫切性

首先，道路運輸管理部門的職能轉(zhuǎn)變既要符合政府機構(gòu)優(yōu)化改革的現(xiàn)狀，又要符合我國發(fā)展規(guī)劃中強調(diào)政府部門職能轉(zhuǎn)變的要求。 為提高政府機構(gòu)的整體績效、提高我國生態(tài)環(huán)境保護水平，道路運輸管理部門的職能轉(zhuǎn)變是可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是解決道路運輸管理中存在問題的重要措施。 職能上的變化可以更有效地促進我國道路運輸市場資源的優(yōu)化配置，提高我國道路運輸管理水平，從而為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

3 道路運輸管理部門核心職能行使中的客觀問題

3.1 缺乏有效的市場監(jiān)督

缺乏有效監(jiān)管是我國道路運輸市場發(fā)展中的一個重要問題。 現(xiàn)階段，監(jiān)管仍以罰款為主要手段。監(jiān)管缺乏穩(wěn)定性、不規(guī)范，監(jiān)管范圍不夠全面。 這不利于道路運輸市場的整體發(fā)展。

3.2 牽扯部門過多

盡管道路運輸管理部門是直接行使道路運輸管理職能的部門，但其隸屬于交通部門。 道路管理涉及到公安、城建等許多部門，這種多部門職能交叉導致道路運輸多頭管理，無法充分發(fā)揮管理效力。

3.3 道路運輸協(xié)會形同虛設(shè)

道路運輸協(xié)會是一個重要的民間組織，可以協(xié)助道路運輸管理部門更有效地履行職能，并提高道路運輸市場本身的發(fā)展水平。 但是，由于其未能有效地發(fā)揮溝通交流的作用，形同虛設(shè)，不能在市場經(jīng)濟體制下充分發(fā)揮作用。

3.4 信息化程度低，技術(shù)支撐有待強化

隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的不斷實施，對我國經(jīng)濟、社會乃至政府部門的行政改革產(chǎn)生了非常重要的影響。 信息技術(shù)可以為政府職能的轉(zhuǎn)變提供有效的支持。 在新的發(fā)展形勢下，信息技術(shù)在道路交通管理職能組織變革中的應(yīng)用很少，缺乏必要的技術(shù)支撐，因此難以從根本上實現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)換。 其主要原因是道路運輸管理部門缺乏信息應(yīng)用的基本概念和技能。 在實際的管理過程中，很難進行有效的大數(shù)據(jù)和信息應(yīng)用，并且缺乏先進的職能轉(zhuǎn)換意識，因此在整個過程中沒有現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，其轉(zhuǎn)型的力度和有效性相對較小。

3.5 缺乏市場準入機制，市場環(huán)境亟待優(yōu)化

在發(fā)達國家的道路運輸管理中，市場反饋機制非常健全和完善，已經(jīng)形成了良好的市場環(huán)境，使道路運輸業(yè)能夠充分地服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展。 但是，目前我國道路運輸管理部門的行政權(quán)力過大，缺乏有效的市場準入機制，使企業(yè)難以參與公路運輸管理，與我國市場經(jīng)濟體制和管理機制的改革背道而馳。良好的市場環(huán)境是提高道路運輸管理效率的必要條件，對促進道路運輸業(yè)的快速發(fā)展起著非常重要的作用。

4 道路運輸管理部門職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容和方向

4.1 加強道路運輸市場的開放性

道路運輸管理部門應(yīng)進一步拓展和加強市場的開放性。 應(yīng)鼓勵和支持更多的大型企業(yè)進入道路運輸市場，全面禁止道路運輸市場中的惡意競爭行為，破除地方保護，支持農(nóng)村道路運輸市場的不斷發(fā)展，從而更加全面地實現(xiàn)道路運輸市場的整體建設(shè)和管理。

4.2 加強監(jiān)督職能的建設(shè)

道路運輸管理部門應(yīng)繼續(xù)加強對市場的總體監(jiān)管，加強監(jiān)管核心職能的規(guī)劃和建設(shè)，進一步擴大市場監(jiān)管范圍。 同時，道路運輸管理部門還應(yīng)改變自身的監(jiān)管方式，有效發(fā)揮監(jiān)管作用，以減少監(jiān)管與市場發(fā)展之間的沖突。

4.3 加強市場中介組織的職能建設(shè)

道路運輸管理部門要進一步加強市場中介組織即道路運輸協(xié)會的職能建設(shè)，確保道路運輸協(xié)會能夠充分發(fā)揮溝通和組織協(xié)調(diào)的作用，確保道路運輸管理部門與道路運輸市場始終處于和諧發(fā)展的狀態(tài)，保障道路運輸管理相關(guān)部門各司其職、有效管理，不斷優(yōu)化市場環(huán)境。 確保道路運輸協(xié)會能夠充分發(fā)揮紐帶和橋梁的作用，促使管理水平和市場發(fā)展水平同步提高。

4.4 推廣應(yīng)用信息化技術(shù)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我們應(yīng)充分采用大數(shù)據(jù)的相關(guān)成果，以及職能轉(zhuǎn)換的思想、方法和內(nèi)容，有效地分析步驟和過程，提高職能轉(zhuǎn)變的效率和效果，以充分適應(yīng)我國發(fā)展的各個方面的需求，對促進我國改革的全面深化具有重要的指導作用。

5 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，潛在的需求對道路運輸業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。 因此，應(yīng)該依據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立更加合理的市場運行機制，提高監(jiān)管力度，全面實現(xiàn)監(jiān)管信息化，實現(xiàn)新形勢下道路運輸管理職能轉(zhuǎn)變，以滿足全面深化道路運輸業(yè)改革等諸多方面的需要。