摘 要：大數(shù)據(jù)時代，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與計算機(jī)信息化有機(jī)融合，為更有效管理國有資產(chǎn)提供有力措施。探析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在信息化建設(shè)中的成果及存在的問題，找到解決的思路等。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代背景;行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位是政府會計主體的主要組成部分，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，包括國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位使用國家財政資金形成的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，表現(xiàn)形式主要有流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及對外投資等。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)運(yùn)而生，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。

一、大數(shù)據(jù)時代下，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。各行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅持三項原則：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費(fèi)用定額制度，促使行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。比如取消各部門、單位的公車，由政府成立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配，極大的節(jié)約車輛消耗費(fèi)用及司機(jī)的人員工資等;應(yīng)當(dāng)堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)督，單位占有、使用的管理體制;應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，通過對資產(chǎn)進(jìn)行價值核算和實物的“購入——使用——處置”全過程跟蹤監(jiān)管，切實做到賬務(wù)核算與實物資產(chǎn)管理相統(tǒng)一，賬實、賬卡、賬賬相符。

3.計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中。通過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理軟件，對各行政事業(yè)單位的基本信息、資產(chǎn)卡片管理、使用狀態(tài)、處置情況、收益情況進(jìn)行管理，建立詳細(xì)的卡片信息，提供綜合查詢，從每件資產(chǎn)的增加、變動、報廢、折舊、報表信息等，每件實物都可以對它的所有信息進(jìn)行查詢，使國有資產(chǎn)管理更細(xì)致、更科學(xué)、更高效、更規(guī)范。

二、《政府會計制度》實施后，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要關(guān)注的問題

1.《政府會計制度》對固定資產(chǎn)核算的新規(guī)定。2017年10月，《政府會計制度》規(guī)定在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，由財務(wù)會計和預(yù)算會計構(gòu)成，采用兩者適度分離并相互銜接的政府會計核算模式，運(yùn)用雙分錄、雙報表等賬務(wù)處理形式，對固定資產(chǎn)核算管理有著新的影響。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在新制度中分為六類：房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書及檔案、家具、用具、裝具及動植物。值得注意的是固定資產(chǎn)的各組成部分具有不同使用年限或者以不同方式為行政事業(yè)單位實現(xiàn)服務(wù)潛力或經(jīng)濟(jì)利益，適用不同折舊率或折舊方法且可以分別確定各自原價的，應(yīng)當(dāng)分別將各組成部分確認(rèn)為單向固定資產(chǎn)。

2.關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)累計折舊計提的變化?！墩畷嬛贫取芬?guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)對除文物和陳列品、動植物、圖書、檔案、單獨計價入賬的土地以及以名義金額計量的固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)計提折舊，計提固定資產(chǎn)折舊時不考慮預(yù)計凈殘值。計提折舊的方法一般采用年限平均法或工作量法，行政事業(yè)單位按月計提折舊，當(dāng)月新增固定資產(chǎn)當(dāng)月計提折舊，并根據(jù)用途計入當(dāng)期費(fèi)用或相關(guān)資產(chǎn)成本;當(dāng)月減少的資產(chǎn)當(dāng)月不在計提折舊。固定資產(chǎn)提足折舊后，無論能否繼續(xù)使用，均不再計提折舊;提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補(bǔ)提折舊。同時，新制度對部分資產(chǎn)的折舊年限進(jìn)行了調(diào)整，如將“計算機(jī)設(shè)備”的折舊年限由原來的5年調(diào)整至6年;將“家具”類的折舊年限有原來的5年調(diào)整至15年。這就要求在新舊制度銜接時，需要對固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊，計入凈資產(chǎn)科目，不再列支當(dāng)期費(fèi)用。

3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批及方式等方面需要嚴(yán)格管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。在日常工作中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理難度較大，在處理、報批國有資產(chǎn)時不規(guī)范。如不認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)處置審批手續(xù)和必要的評估，資產(chǎn)處置隨意性較大;另外，有點單位未履行審批手續(xù)，隨意將國有資產(chǎn)對外出租、出借和投資，導(dǎo)致財政部門、稅務(wù)部門對這部分資產(chǎn)的收益無法有效監(jiān)管。同時，新《政府會計制度》中取消了“固定資產(chǎn)清理”科目，新增了“資產(chǎn)處置費(fèi)用”科目，用于核算單位處理固定資產(chǎn)而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

4.大數(shù)據(jù)背景下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)系統(tǒng)與“財政云”模式下賬務(wù)管理的有效接軌。國有資產(chǎn)系統(tǒng)中從單位的基礎(chǔ)信息、每項實物詳細(xì)資料的卡片錄入、計提折舊的方法、年限、資產(chǎn)的購置計劃、出租、出借、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更和登記等業(yè)務(wù)，全部實現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作，且需要與會計賬務(wù)相聯(lián)系，建立相對穩(wěn)定的共享機(jī)制。這樣一來，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。

三、解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題的建議

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。熟悉《政府會計制度》、《預(yù)算法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等對國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，熟練掌握國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)軟件，統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范模式，達(dá)到系統(tǒng)無縫銜接和數(shù)據(jù)共享，將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理和操作優(yōu)勢，更高效地運(yùn)用與日常工作中。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位的財務(wù)管理等相關(guān)人員，由于人員配備不足，日常工作繁雜，在這些方面的掌握程度較為薄弱，因此，要著重學(xué)習(xí)新會計制度在核算方式、核算科目、計提折舊等方面的重大變化以及技術(shù)機(jī)軟件的操作技能，確保新舊制度銜接時國有資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的處理準(zhǔn)確無誤。

2.建立健全國有資產(chǎn)管理制度，歸范管理，明確職責(zé)。首先，明確國有資產(chǎn)管理崗位職責(zé)和權(quán)限，不相容職責(zé)相互分離;其次，依照法規(guī)進(jìn)行審批，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效配置和運(yùn)行效益，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批制度，規(guī)范處置行為，遵循公開、公平、公正的原則，防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)權(quán)益變動要依法委托具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，并進(jìn)行專項管理。對外出租、出借國有資產(chǎn)，要實行專項管理，并在國有資產(chǎn)報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范與嚴(yán)格管理相結(jié)合，有效使用與嚴(yán)密監(jiān)督相統(tǒng)一。

3.運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)管理效益。建立系統(tǒng)間的自動取數(shù)功能，如在“財政云”模式下，與賬務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)的計量要素更精細(xì)，分類更科學(xué)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在各相關(guān)系統(tǒng)中能夠準(zhǔn)確提取和運(yùn)用;提升硬件系統(tǒng)配置，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)置功能，滿足多用戶同時操作時運(yùn)行通暢的需求，提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性，更高效地完成各項工作;數(shù)據(jù)管理的風(fēng)險日益突顯，如計算機(jī)病毒、黑客入侵等，系統(tǒng)防火墻構(gòu)建如果不完善，則會給系統(tǒng)中所有數(shù)據(jù)的安全性帶來隱患。因此，必須明確信息數(shù)據(jù)管理人員的崗位職責(zé)，建立有效的數(shù)據(jù)管理內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)信息安全管理，建立備份管理、殺毒軟件、高規(guī)格防火墻等安全措施。

四、結(jié)束語

總之，各行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)的具體問題，具體分析，制定更加完善的管理制度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率，更好地服務(wù)于新形勢下科學(xué)評價政府績效和實施績效管理的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]李東升、劉俊峰、董李玲.“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題思考”.西部財會，2015.（7）

作者簡介：

王欣，女，會計師，高級經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于延安市洛川縣財政國庫集中支付局。