張薇

摘 要：近年來，隨著群體性事件的日益增多，不斷地對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益造成沖擊。因此，在全面建成小康社會(huì)和法治中國(guó)的大背景下，如何做好新形勢(shì)下群體性事件的處置工作顯得尤為重要?；诖耍疚闹饕ㄟ^對(duì)群體性事件的概念，特征及在處理群體性事件面臨的困難中，從中找出關(guān)于處理群體性事件的幾點(diǎn)對(duì)策，為政府部門應(yīng)如何應(yīng)對(duì)處置群體性事件提供具有可操作性的建議。

關(guān)鍵詞：群體性事件;處置工作;建議

根據(jù)中國(guó)社科院法學(xué)院研究所發(fā)布的中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告，百人以上的群體性事件日益增多。自安徽池州群體性事件、云南孟連群體性事件、貴州甕安群體性事件、甘肅永昌事件的發(fā)生以來，群體性事件已從非常態(tài)化的偶發(fā)事件轉(zhuǎn)變成為常態(tài)化的頻發(fā)事件，已嚴(yán)重影響了政府日常管理和社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何預(yù)防和處置群體性事件是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的迫切要求。

一、群體性突發(fā)事件概述

1.群體性突發(fā)事件的概念。所謂群體性突發(fā)事件，就是指在一定的社會(huì)背景下發(fā)生的，由某一事件所引起的，且由不特定的多人參與的，為了滿足某種經(jīng)濟(jì)利益或是其他需求，突然在短時(shí)間內(nèi)矛盾沖突予以加劇，并且呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，造成社會(huì)不良影響，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。按照群體性事件的級(jí)別，可將群體性事件分為特別重大的群體性事件、重大的群體性事件、較大的群體性事件，一般群體性事件。按照群體性事件的成因，可將其分為因利益沖突引發(fā)的維權(quán)運(yùn)動(dòng)和因社會(huì)心理失衡引發(fā)的泄憤事件。

2.群體性突發(fā)事件的特征。根據(jù)群體性事件的概念，可將群體性事件的特征概括為以下幾個(gè)方面。第一，群體性事件主體的特殊性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，處于社會(huì)底層的階級(jí)或者是社會(huì)弱勢(shì)群體多為群體性事件的高發(fā)人群。但都是出于某種厲害關(guān)系或是某種動(dòng)機(jī)。第二，從主觀方面來看都是出于一定的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，或是為了滿足某種需求（包括維護(hù)自身的權(quán)益或者是利益），從而導(dǎo)致群體性事件的突發(fā)。第三，從客觀方面來看，群體性事件的發(fā)生都比較突然，在短時(shí)間內(nèi)很小的事件就有可能引發(fā)嚴(yán)重的群體性事件的發(fā)生，其演變速度之快，在數(shù)小時(shí)內(nèi)可能引起千人或是萬人來參與進(jìn)來。第四，群體性事件發(fā)生原因的復(fù)雜性。

二、社會(huì)治理視域下群體性突發(fā)事件的原因剖析

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于群體性突發(fā)事件的研究較多，大部分學(xué)者將群體性突發(fā)事件發(fā)生的原因歸結(jié)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，自我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，允許一部分人先帶動(dòng)另一部分人也即我們通常所說的先富帶后富，隨著城市的快速發(fā)展，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，貧富分化加劇。利益分配的不均讓處在利益兩端的階級(jí)矛盾加劇，弱勢(shì)群體的仇富心理偏差，導(dǎo)致這些群體對(duì)政府官員更加仇恨。因此，學(xué)術(shù)界將群體性事件的發(fā)生僅僅歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)原因是不全面的，筆者認(rèn)為還應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

1.公民維權(quán)意識(shí)的提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在人們解決了溫飽，步入小康社會(huì)的過程中，人們不再僅僅滿足于對(duì)物質(zhì)條件的需求，更多地開始投向精神領(lǐng)域，對(duì)政治熱情的高漲使得維權(quán)意識(shí)也在不斷提高。他們不再將政府作為唯一的是非裁判人，而是更多地自主自由的表達(dá)自己的政治需求。由于政治參與能力較低，法制意識(shí)的薄弱，使得他們簡(jiǎn)單的認(rèn)為依靠“鬧事”就可以解決問題。在政治上、思想上的偏差，極易引發(fā)沖突矛盾，從而為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了禍根，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

2.腐敗問題是政治誘因。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，當(dāng)?shù)卣疄榱思铀佼?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，引進(jìn)高污染的企業(yè)，環(huán)境的惡化人們的生活質(zhì)量下降，對(duì)政府的不滿情緒增加。改革的持續(xù)推進(jìn)，不可避免的使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域的矛盾增加。如此一來上訪事件就會(huì)增多，人們?cè)谏显L過程中訴求得不到解決，更加劇了對(duì)政府的仇視心理，加之有的領(lǐng)導(dǎo)干部腐化變質(zhì)、作風(fēng)不正，導(dǎo)致干群矛盾激化。

3.基層組織能力弱化。自改革開放以來，我國(guó)基層組織受制于自身?xiàng)l件的限制，對(duì)社會(huì)的控制力較弱，在農(nóng)村尤為嚴(yán)重。對(duì)行政控制力的弱化，當(dāng)基層組織在面臨突發(fā)性的群體性事件時(shí)，致使本能夠再該行政區(qū)域內(nèi)能夠解決的問題得不到及時(shí)解決，從而演變成“小事托大，大事托炸”的現(xiàn)象發(fā)生。民眾的訴求得不到有效處理，為尋求政府的有力保護(hù)，他們儼然相信“法不責(zé)眾”、“人多力量大”，必然要通過集體行動(dòng)來對(duì)抗現(xiàn)有的體制機(jī)制。在對(duì)群體性事件的原因剖析后，我們應(yīng)了解群體性事件的處置過程。如此，才能為群體性事件的預(yù)防做好工作。

三、社會(huì)治理視域下群體性突發(fā)事件的處置過程

對(duì)于突發(fā)的群體性事件因其發(fā)生都有一定的時(shí)間差，如何在有效的時(shí)間內(nèi)處理好群體性事件顯得尤為重要，這不僅關(guān)系到民眾的切身利益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。基于此，在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把握以下流程。第一，在事件發(fā)生后要深入現(xiàn)場(chǎng)了解事實(shí)，果斷采取措施有效防止事態(tài)擴(kuò)大。第二，在分析事發(fā)情況后，要召集相關(guān)政府部門及人員確定解決問題的對(duì)策，安撫受眾緩和矛盾，以便事情的順利解決。第三，作為輿論的主導(dǎo)，要積極聯(lián)絡(luò)媒體等主導(dǎo)輿論，防止因“謠言”、“流言”等不正確的信息誤導(dǎo)公眾，造成事態(tài)惡化。第四，在上述流程中，要積極采取相關(guān)行動(dòng)，把問題控制在萌芽階段，從而做到“大事化小，小事化了”。第五，在處理好群體性的突發(fā)事件后，要積極做好善后工作，做好監(jiān)督檢查，為以后類似事件的解決做好預(yù)防。

四、社會(huì)治理視域下群體性突發(fā)事件的防范機(jī)制

在具體處置群體性的突發(fā)事件時(shí)，要把握好以下原則。第一，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門處理。第二，防止激化民眾和政府矛盾。第三，在處理群體性的突發(fā)事件時(shí)要慎用警力和強(qiáng)制措施。第四，在處置過程中，要堅(jiān)持依法果斷處置原則，從而為如何預(yù)防群體性突發(fā)事件探尋出路。為此，我們可以通過以下做法來預(yù)防群體性的突發(fā)事件的發(fā)生。

1.弘揚(yáng)社會(huì)正氣，加強(qiáng)法治自信，努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在全面依法治國(guó)背景下，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是在法律層面加強(qiáng)對(duì)民眾權(quán)益的保護(hù)，是我國(guó)在總體上對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。群體性事件的發(fā)生在很大程度上可以說是人民為了保護(hù)其合法權(quán)益所采取的一個(gè)方式，只是這種方式?jīng)]有在法律的范圍內(nèi)予以實(shí)施，從而導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。群體性事件的發(fā)生不僅關(guān)系到社會(huì)的和諧、社會(huì)的安全、關(guān)系到市場(chǎng)環(huán)境的安全運(yùn)行、關(guān)系到社會(huì)成員內(nèi)心的平衡。因此，為了更好地保護(hù)全體社會(huì)成員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，我們要在立法、司法、執(zhí)法等活動(dòng)中，更加弘揚(yáng)社會(huì)的公平正義，大力宣傳用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。只有這樣才能從社會(huì)的整體利益出發(fā)，讓廣大的社會(huì)成員在整個(gè)社會(huì)的利益分配中感受到社會(huì)的公平正義，充分享受到有法治發(fā)展進(jìn)步所帶來的利益。

2.及時(shí)公開信息，加強(qiáng)制度建設(shè)，架起政府與民眾的溝通橋梁。很多時(shí)候群體性事件發(fā)生的一個(gè)原因就在于政府與民眾之間沒有良好或是及時(shí)有效的溝通。倘若在群體性事件發(fā)生后政府能夠在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)溝通，那么可以減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生。這就要求，在發(fā)生群體性的突發(fā)事件時(shí)，政府不能保持沉默，應(yīng)該快速、頻繁、準(zhǔn)確、及時(shí)的發(fā)布信息。在公開真相時(shí)，要堅(jiān)守“時(shí)間法則”。有調(diào)查顯示，在發(fā)生群體性事件后，在24小時(shí)內(nèi)不發(fā)布信息，會(huì)造成信息真空，產(chǎn)生各種誤會(huì)、猜測(cè)和謠言;在48小時(shí)內(nèi)不發(fā)布信息，就等于默認(rèn)了事件的發(fā)生;在72小時(shí)內(nèi)不發(fā)布信息，就會(huì)成為未來三年公眾評(píng)價(jià)政府職能的指標(biāo)?？梢?，加強(qiáng)政府的與民眾的了解與溝通機(jī)制，既是預(yù)防突發(fā)性群體事件的重要因素，又是有效化解突發(fā)性群體事件的關(guān)鍵。

3.依法行政，加強(qiáng)民主建設(shè)，努力營(yíng)造政府在民眾心中的形象。在國(guó)家機(jī)關(guān)中行政權(quán)是最活躍、最基本、最積極的力量。不僅因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的活動(dòng)與民眾息息相關(guān)，在很大程度上更能引起民眾的不滿。加之民眾處于弱勢(shì)階層，政府是公權(quán)力的行使者，極易導(dǎo)致官民矛盾，尤其公權(quán)力的膨脹性更使得權(quán)力被濫用，政府形象大跌，成為群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索。因此，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制約機(jī)制，把“權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”，從源頭上約束行政權(quán)，樹立執(zhí)政為民的理念，是減輕突發(fā)性群體事件的根本?？梢哉f，依法行政，加強(qiáng)民主制度建設(shè)，努力營(yíng)造政府在民眾心中的形象，是有效緩解、抑制、防范突發(fā)性群體事件的重要一環(huán)。

總之，群體性突發(fā)事件的發(fā)生，是我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，在群體性的突發(fā)事件發(fā)生后，我們應(yīng)本著“以人為本”的原則著力去化解矛盾，從根本上維護(hù)民眾的利益，從而為社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，從根本上預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生。

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