田宇

[摘? ? 要]自2003年我國系統(tǒng)化、科學(xué)化開展“非遺”保護工作以來，經(jīng)過近20年的實踐摸索，“非遺”保護取得了不少成績。廣西在法律法規(guī)、機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)、宣傳展示等方面積累了不少經(jīng)驗。如今，我國“非遺”保護工作已全面進入了“以能力建設(shè)為核心，鞏固搶救保護成果，提高保護傳承水平，推動‘非遺事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的后申遺時代。在此背景下，對我區(qū)“非遺”保護經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)，分析工作中存在的問題，可為更好地開展保護傳承提供重要參考。

[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn);理念;后申遺時代

自2003年我國系統(tǒng)化、科學(xué)化開展“非遺”保護工作以來，國務(wù)院先后公布了四批共1372項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄。廣西也基本建立起體系完備的四級名錄保護體系，同時在法律法規(guī)、機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、宣傳展示、整體性保護、科學(xué)研究等方面都取得了不少的成績。如今，我國“非遺”保護工作已全面進入了后申遺時代。在此背景下，對過去近20年來我區(qū)“非遺”保護經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)，分析工作中存在的問題，有針對性地采取措施，對更好地開展保護傳承將提供重要參考。

一、我國“非遺”保護工作的背景及后申遺時代的全面來臨

我國真正意義上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作肇始于21世紀初。隨著全球化趨勢的加強和現(xiàn)代化進程的加快，我國的文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)文化受到越來越大的沖擊。不少依靠口傳心授的珍貴的文化遺產(chǎn)不斷消失，加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護已經(jīng)刻不容緩。①為科學(xué)、有效地保護優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，建立具有中國特色的“非遺”保護科學(xué)化制度，2004年，經(jīng)國務(wù)院批準，我國很快加入了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《2003公約》），成為178個締約國之一。經(jīng)過近20年來的探索實踐，我國的“非遺”保護取得了舉世矚目的成就。這些成就既是中國作為成員國履行相關(guān)義務(wù)的成果， 也是對國際“非遺”保護理念、政策的不斷實踐與豐富。

其中最重要的一項舉措就是清單制度。截至2019年底，我國公布了四批共1372項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，基本構(gòu)建起符合我國國情的“非遺”名錄體系。其中第一批、第二批國家級“非遺”項目的評定主要以瀕危性、緊迫性作為出發(fā)點。此時，亟須保護的項目基本都納入了國家級“非遺”名錄。為扭轉(zhuǎn)長期以來存在的“重申報、輕保護”的錯誤觀念，原文化部逐步將工作重點由“重申報”向“重保護”轉(zhuǎn)變，我國“非遺”保護工作逐步進入后申遺時代。2017年，原文化部副部長項兆倫在全國“非遺”工作者培訓(xùn)班上明確指出，當(dāng)前和今后一個時期，“非遺”工作的指導(dǎo)思想是“以能力建設(shè)為核心，鞏固搶救保護成果，提高保護傳承水平，推動‘非遺事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”②。顯然經(jīng)過四批國家級“非遺”名錄建設(shè)等一系列工作，我國“非遺”保護全面進入了新的歷史階段——后申遺時代。

二、廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)是我國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，境內(nèi)居住著壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12個世居民族。各民族在歷史長河中不僅留下了諸如花山巖畫、銅鼓、吊腳樓等豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還創(chuàng)造出如壯族織錦技藝、壯族天琴藝術(shù)、邕劇、侗族大歌、瑤族黃泥鼓舞等絢麗多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。經(jīng)過多年來全區(qū)“非遺”資源普查，我區(qū)14個地市共收集資源線索134458條，重點普查項目超過4500項。① 截至2019年12月，我區(qū)共有國家級“非遺”代表性名錄子項目52項，自治區(qū)級“非遺”代表性名錄項目762項。其中?。▍^(qū)）級“非遺”項目數(shù)位列全國第五，是名副其實的“非遺”資源大省。

多年來，各級文化行政部門、“非遺”工作者、專家、社區(qū)民眾等共同努力，切實履行“一法一條例”②賦予的“非遺”保護責(zé)任，經(jīng)過近20年來的實踐努力，在法律法規(guī)、工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)、名錄體系建設(shè)、經(jīng)費保障、宣傳展示、整體性保護等各方面也取得了不少的成績。

（一）相關(guān)法律法規(guī)逐步健全

自治區(qū)本級先后出臺了《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》《廣西壯族自治區(qū)文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》等。河池市出臺了《河池市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，南寧市、河池市、北海市先后制定了關(guān)于加強“非遺”保護工作的實施意見，桂林市制定了傳統(tǒng)藝術(shù)保護條例，防城港市出臺了京族文化保護條例，梧州市擬出臺六堡茶文化保護條例等。這些法律法規(guī)為我區(qū)“非遺”保護工作走向科學(xué)化、法治化提供了重要保障。

（二）工作機制、機構(gòu)不斷完善

根據(jù)“非遺”涉及領(lǐng)域廣的特點，建立了以自治區(qū)政府為主導(dǎo)，文化和旅游廳、自治區(qū)發(fā)改委、財政廳等7個廳局級單位參與的“非遺”保護工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)“非遺”保護工作，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。自治區(qū)本級設(shè)立“非遺”保護中心、“非遺”研究中心。全區(qū)12個設(shè)區(qū)市設(shè)立了“非遺”科或文化遺產(chǎn)科，2個設(shè)區(qū)市設(shè)立了文物科。

（三）“非遺”代表性項目和傳承人體系建設(shè)成效顯著

截至2019年12月，我區(qū)共有國家級“非遺”名錄子項目52項，自治區(qū)級“非遺”名錄項目762項，市級名錄項目1039項，縣級名錄項目2561項，基本構(gòu)建起體系完備的四級名錄體系。2016年11月，壯族霜降節(jié)作為“中國二十四節(jié)氣”擴展項目列入聯(lián)合國教科文組織人類“非遺”代表作名錄，廣西成為該項目5個保護省區(qū)之一，標志著我區(qū)聯(lián)合國教科文組織人類“非遺”代表作名錄項目實現(xiàn)“零”的突破。截至2019年12月，我區(qū)共有49位國家級“非遺”代表性傳承人（其中5人已離世），743位自治區(qū)級“非遺”代表性傳承人。為加強對傳承人的支持力度，提高傳承人實踐能力，先后與廣西民族大學(xué)、廣西藝術(shù)學(xué)院組織舉辦17期“中國‘非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”培訓(xùn)項目，并充分利用“壯族三月三”系列文化活動、博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日主題活動等為傳承人提供展示、傳播的平臺。將自治區(qū)級“非遺”項目代表性傳承人資助經(jīng)費，由2011年的每人每年3000元增加至2019年的每人每年5000元，并資助和指導(dǎo)有條件的傳承人建立“非遺”傳承示范戶。

（五）在“非遺”保護工作中存在角色錯位的問題

“非遺”保護的實際工作往往涉及多個相關(guān)行動方，包括政府、專家、社區(qū)群眾、代表性傳承人等。其中始終繞不開的核心問題是“誰的遺產(chǎn)”和“為誰保護”的問題。在《2003公約》第一章關(guān)于“非遺”的定義即明確涉及了這兩個最核心的理念：一是社區(qū)、群體、個人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的持有者。但在實際工作中仍存在傳承人得不到應(yīng)有的尊重，應(yīng)有的權(quán)益無法得到保障，有的地區(qū)甚至將遺產(chǎn)項目、代表性傳承人作為自身壟斷資源，謀取不當(dāng)利益。二是關(guān)于認同感、持續(xù)感的問題。不少地區(qū)在“非遺”保護工作中經(jīng)常處于政府包辦包攬的狀態(tài)，或者以行政思維隨意改變“非遺”傳統(tǒng)。然而在保護工作中，無論涉及多少利益相關(guān)方，“非遺”必須是社區(qū)民眾認同、認可才符合其發(fā)展規(guī)律。前些年專家學(xué)者常常呼吁的“還俗于民”的問題雖有緩解，但在其他領(lǐng)域仍有不同程度的存在。

（六）項目保護缺乏專家學(xué)者的深度參與和有效的評估機制，無法做到精準施策

“非遺”涉及門類廣的特點決定了要做好保護工作就必須開展深入研究，摸清項目情況和發(fā)展規(guī)律，有針對性地制定措施以精準施策。然而不少項目保護單位在項目申報之初，由于經(jīng)費、時間或保護意識的問題，缺乏專家學(xué)者的深度參與，保護計劃缺乏科學(xué)性、合理性、邏輯性和可操作性的論證，保護計劃過于草率，還停留在項目批復(fù)后再考慮如何保護的思維階段。對如何科學(xué)有效地開展保護，制定中長期保護計劃缺乏深度思考，也沒能很好地發(fā)揮相應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?。加之后期缺乏有效的跟蹤、評估機制，使措施無法很好地落實，好的經(jīng)驗也無法得到總結(jié)推廣。

（七）項目代表性傳承人隊伍建設(shè)有待加強

截至2019年12月底，我區(qū)共有國家級“非遺”代表性傳承人49人（其中5人已離世），自治區(qū)級“非遺”代表性傳承人743人。然而相對于我區(qū)現(xiàn)有的52項國家級“非遺”項目、762項自治區(qū)級“非遺”項目而言，一方面?zhèn)鞒腥丝傮w數(shù)量上仍顯不足，平均每個項目不到1位代表性傳承人，部分項目沒有代表性傳承人， 另一方面?zhèn)鞒腥死淆g化嚴重，且缺乏有效的退出管理機制，導(dǎo)致項目離有序傳承有不小差距。

四、后申遺時代廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的建議或?qū)Σ?/p>

針對上述存在的問題，要做好后申遺時代的保護工作，只有圍繞“以能力建設(shè)為核心，鞏固搶救保護成果，提高保護傳承水平，推動‘非遺事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，才能做到科學(xué)謀劃，取得實效。

（一）加大“一法一條例”宣傳和執(zhí)法督查力度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依法依規(guī)推進“非遺”保護各項工作

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》與《中華人民共和國文物保護法》共同構(gòu)成了我國文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的兩大法律基石，“非遺”法也是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的根本遵循。一方面要積極利用各種場合加強“一法一條例”及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳，切實增強文化自覺、文化自信，強化政府“非遺”保護的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，積極營造良好的社會氛圍。另一方面，建立“非遺”項目、代表性傳承人、保護平臺、文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)等績效評估制度，將其作為地方政府考核內(nèi)容，以各級人大牽頭，定期或不定期聯(lián)合開展檢查工作。

（二）整合各方面力量，加大經(jīng)費投入

在自治區(qū)本級、地方政府經(jīng)費投入有限的情況下，可以綜合各方面的力量，研究制定鼓勵社會資金投入“非遺”保護事業(yè)的優(yōu)惠政策，整合資源，拓寬“非遺”保護經(jīng)費來源渠道。鼓勵積極性高的公司、企業(yè)作為項目保護單位，鼓勵其參與“非遺”保護平臺建設(shè)，將其作為傳承基地、研究基地等，充分發(fā)揮保護平臺應(yīng)有的作用。

（三）完善各項工作制度，不斷提高“非遺”保護工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平

一方面，完善“非遺”項目保護單位認定與動態(tài)管理制度，對不適合作為保護單位或無法履職的保護單位應(yīng)作出綜合評估、調(diào)整。另一方面，完善代表性傳承人動態(tài)管理制度。依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)代表性傳承人認定與管理辦法》，每三年組織一次評估，對不履行義務(wù)的代表性傳承人進行調(diào)整。

（四）充分發(fā)揮專家學(xué)者的力量，加大“非遺”研究力度

一方面，加強政策性研究，理清“非遺”保護工作目標和思路。從宏觀層面做好我區(qū)四級項目名錄體系建設(shè)、傳承人動態(tài)管理、保護平臺建設(shè)與評估、整體性保護等方面的頂層設(shè)計，為出臺符合我區(qū)區(qū)情的相關(guān)政策提供合理化建議。另一方面，加強基礎(chǔ)性研究，實現(xiàn)分級分類保護，科學(xué)合理制定保護傳承和振興計劃，精準施策。同時，為國家級“非遺”項目、人類“非遺”代表作的申報做好儲備，提高我區(qū)“非遺”項目可見度和影響力。

（五）重視“非遺”人才隊伍建設(shè)，提高“非遺”保護能力

一是加強“非遺”保護工作者在“非遺”理論、項目普查、申報、檔案建設(shè)、宣傳展示、保護平臺和整體性保護等方面的培訓(xùn)，以設(shè)區(qū)市為單位和專題的形式開展全區(qū)“非遺”工作者輪訓(xùn)，提升整體保護工作水平。二是加大對各級代表性傳承人在自我民族文化、保護履職、知識技能等方面的培訓(xùn)力度，提供外出交流學(xué)習(xí)的機會，提高民族文化自覺與傳承實踐能力。

（六）開展“非遺”進校園活動，大力培育傳承土壤

學(xué)校教育在“非遺”傳承中具有積極重要作用：一是將傳統(tǒng)文化納入學(xué)校教育體系，代表著國家教育體系對傳統(tǒng)文化的認可，從實際操作的層面改變了我國長期以來存在的上層文化與民間文化、精英文化與大眾文化的二元對立，具有積極的引導(dǎo)作用，對于增強社區(qū)民眾文化自信具有積極意義。二是學(xué)校教育受眾面比社區(qū)教育、傳統(tǒng)的師徒傳承要廣，且教育方式更為系統(tǒng)。三是學(xué)校教育的非營利性能有效地保持“非遺”項目的傳統(tǒng)。四是開展“非遺”進校園面向的是青少年，他們將在民族文化傳承中起到承上啟下的關(guān)鍵作用。

（七）重視社區(qū)民眾，尤其是青少年一代在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中的作用

《2003公約》指出，必須提高人們，尤其是年輕一代對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護的重要意義的認識，積極吸納青年人參與到“非遺”保護與傳承中?！胺沁z”必須為社區(qū)群眾提供持續(xù)的認同感，也就是“非遺”必須是文化持有者自我的價值認同，這是遺產(chǎn)保護傳承的內(nèi)生動力。因此，有必要廣泛吸納社區(qū)群眾積極參與“非遺”保護的各項工作，調(diào)動群眾的文化自覺并實現(xiàn)自我管理。

（八）加強文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)整體性保護的目標

牢固樹立“見人見物見生活”的理念，確立整體性保護的政策框架。特別重視社區(qū)文化的作用和地位，把保護社區(qū)文化納入整體性保護的工作范疇，推動“非遺”在社區(qū)文化生活中延續(xù)和發(fā)展。應(yīng)將傳習(xí)中心和傳習(xí)點的建設(shè)布點進一步向生態(tài)區(qū)傾斜，以實現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的建設(shè)目標。

總之，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護是一項政府主導(dǎo)、需要群眾廣泛參與的覆蓋全社會的文化運動，同時也是一項需要邊實踐、邊摸索、邊總結(jié)的文化事業(yè)。在全面轉(zhuǎn)向的后申遺時代，只有切實更新保護理念，不斷總結(jié)，針對具體問題精準施策，才能將我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作推上更高的臺階。

參考文獻：

[1] 高丙中.《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的精神構(gòu)成與中國實踐[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2017（4）.

[2] 賓陽，梁梓群.廣西“非遺”保護成果斐然[EB/OL].（2019-09-27）[2020-01-08]中國社會科學(xué)網(wǎng).

[3] 廣西文化和旅游廳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處. 《廣西壯族自治區(qū)文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》政策解讀[EB/OL].（2018-11-16）[2020-01-08]廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳門戶網(wǎng)站.

[4] 文化部外聯(lián)局主編.聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》基礎(chǔ)文件匯編[C].北京：外文出版社，2012.