李文良

安全理論

國(guó)家安全：?jiǎn)栴}、邏輯及其學(xué)科建設(shè)*

李文良

國(guó)家安全概念和國(guó)家安全問(wèn)題的提出為國(guó)家安全理論和國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。凡是對(duì)國(guó)家利益特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護(hù)這種安全狀態(tài)的安全能力造成危險(xiǎn)和威脅，并被列為國(guó)家安全議程的問(wèn)題就是國(guó)家安全問(wèn)題。國(guó)家安全問(wèn)題具有兩個(gè)內(nèi)在邏輯：客觀性和主觀性并存，它既是客觀的存在，也是主觀感受的結(jié)果；國(guó)家安全問(wèn)題不是源生的而是衍生的。國(guó)家安全問(wèn)題的內(nèi)在邏輯使國(guó)家安全學(xué)學(xué)科具有獨(dú)特的“橫切延伸性”特點(diǎn)，正是這種“橫切延伸性”使國(guó)家安全學(xué)學(xué)科成為一門具有典型兼容性、應(yīng)用性、跨學(xué)科、交叉性的新興獨(dú)立學(xué)科。它與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事、信息、生態(tài)、太空和氣象等學(xué)科密切相關(guān)。作為一級(jí)學(xué)科的國(guó)家安全學(xué)，其二級(jí)學(xué)科方向應(yīng)設(shè)定為國(guó)家安全學(xué)理論、國(guó)家安全戰(zhàn)略與政策、國(guó)家安全法治、國(guó)家安全管理、國(guó)家安全情報(bào)研究與實(shí)踐以及國(guó)家安全網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)。國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)不可能一蹴而就，其路徑是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、有序展開(kāi)。

國(guó)家安全學(xué)；橫切延伸性；國(guó)家安全狀態(tài)與能力；學(xué)科建設(shè)；學(xué)科路徑

2018年，教育部正式提出推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)和設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，因此，廣大理論工作者對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行理論闡述，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)具有重要意義。本文主要分析和探討國(guó)家安全問(wèn)題、邏輯及國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)、學(xué)科方向和學(xué)科建設(shè)路徑。

一 國(guó)家安全概念界定與國(guó)家安全問(wèn)題研究

什么是國(guó)家安全？什么是國(guó)家安全問(wèn)題？這是國(guó)家安全理論構(gòu)建和國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)中要明晰的兩個(gè)基本問(wèn)題，同時(shí)也是國(guó)家安全理論和學(xué)科建設(shè)的基石。

（一）“國(guó)家安全”概念界定

在中國(guó)官方對(duì)“國(guó)家安全”進(jìn)行界定前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“國(guó)家安全”概念進(jìn)行了較為豐富的探討，主要有三種界定形式。第一，“國(guó)家安全狀態(tài)說(shuō)”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家安全是一種安全狀態(tài)。如劉躍進(jìn)教授認(rèn)為，沒(méi)有危險(xiǎn)是安全的特有屬性，安全是主體沒(méi)有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)。因此，“國(guó)家安全就是一個(gè)國(guó)家處于沒(méi)有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，也就是國(guó)家既沒(méi)有外部的威脅和侵害又沒(méi)有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)?！盵1]丹·考德威爾（Dan Caldwell）和羅伯特·威廉姆斯（Robert Williams）把國(guó)家安全界定為“一種不受威脅的情形或狀態(tài)，包括主觀和客觀兩個(gè)方面”。[2]穆罕默德·阿約布（Mohammed Ayoob）認(rèn)為：“安全或不安全指的是內(nèi)部及外部的脆弱性，它們對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)、領(lǐng)土、制度和統(tǒng)治機(jī)制構(gòu)成威脅，可能使之崩潰或者受到削弱”。[3]根據(jù)他的觀點(diǎn)，國(guó)家安全是一種免除威脅的客觀狀態(tài)。

第二，“國(guó)家安全能力說(shuō)”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家安全是一種安全能力。如伊恩·貝拉米（Ian Bellamy）認(rèn)為：“安全本身是免于戰(zhàn)爭(zhēng)的相對(duì)自由，同時(shí)在任何戰(zhàn)爭(zhēng)中都能對(duì)立于不敗之地抱有較高的期望”；[4]盧恰尼·吉亞科莫（Luciani Giacomo）認(rèn)為，國(guó)家安全指的是抵御國(guó)外侵略的能力。[5]

第三，“國(guó)家安全狀態(tài)能力說(shuō)”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家安全既是一種安全狀態(tài)，也是一種安全能力，是安全狀態(tài)和安全能力的有機(jī)結(jié)合體。無(wú)論是漢語(yǔ)中的“安全”，還是英文中的“security”，其基本含義就是指某一主體處于沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅的狀態(tài)。但是，這只揭示了“安全”一個(gè)層面的含義，“安全”還具有某一主體免除危險(xiǎn)、威脅的能力這一層面含義。因此，筆者將國(guó)家安全界定為“一個(gè)國(guó)家免受各種干擾、侵蝕、威脅和顛覆的狀態(tài)和能力”。[6]

2015年，伴隨《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（簡(jiǎn)稱《國(guó)家安全法》）的頒布，中國(guó)官方通過(guò)法律形式對(duì)“國(guó)家安全”進(jìn)行了界定：“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”[7]

可見(jiàn)，中國(guó)官方在借鑒國(guó)內(nèi)“國(guó)家安全狀態(tài)能力說(shuō)”的基礎(chǔ)上，把國(guó)家安全看作是中國(guó)國(guó)家利益，特別是核心利益和重大利益處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)和保障這種安全狀態(tài)的能力的總和，這種概念界定既避免了僵化地審視安全狀態(tài)，又避免了過(guò)分強(qiáng)調(diào)安全能力的弊端。如果僅僅把國(guó)家安全看作是安全狀態(tài)，一旦國(guó)家安全形勢(shì)被研判為處于安全狀態(tài)時(shí)，就容易產(chǎn)生僵化的思維，以靜止的觀點(diǎn)看待目前的安全狀態(tài)。按照馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，世界萬(wàn)物都是變化的，國(guó)家安全也是如此，這種安全狀態(tài)可能隨時(shí)被打破，處于不安全的狀態(tài)。

在一定程度上，采用“國(guó)家安全狀態(tài)說(shuō)”來(lái)界定國(guó)家安全，不能適應(yīng)國(guó)家安全形勢(shì)復(fù)雜性、多變性的需要，甚至容易使人們產(chǎn)生盲目自信自滿的心理。反過(guò)來(lái)，如果僅僅強(qiáng)調(diào)安全能力，勢(shì)必得出這樣的結(jié)論，即衡量一個(gè)國(guó)家是否安全的標(biāo)準(zhǔn)，就是看這個(gè)國(guó)家是否具備超過(guò)他國(guó)的安全能力，并且安全能力大小與國(guó)家安全度成正關(guān)聯(lián)，安全能力越大，則國(guó)家越安全，反之亦然。這種看法也會(huì)產(chǎn)生一系列危害：就國(guó)內(nèi)安全而言，過(guò)分強(qiáng)調(diào)能力說(shuō)，就會(huì)造成統(tǒng)治者過(guò)分強(qiáng)調(diào)武力，甚至濫用武力，非常容易產(chǎn)生專制甚至暴政，使整個(gè)社會(huì)籠罩在暴力恐怖之中，因?yàn)?，統(tǒng)治者只有不斷增長(zhǎng)軍費(fèi)，提升軍力，確保國(guó)家安全能力，才能感到政權(quán)穩(wěn)定、國(guó)家安全。就國(guó)際安全而言，過(guò)分強(qiáng)調(diào)能力說(shuō)，就會(huì)加強(qiáng)“安全困境”。如果一個(gè)國(guó)家把安全能力作為國(guó)家安全保障，就必然把安全能力與國(guó)家安全關(guān)聯(lián)起來(lái)，為了提升國(guó)家安全能力，就會(huì)不斷增強(qiáng)軍備，強(qiáng)化國(guó)防，導(dǎo)致鄰國(guó)的不安全感日益加大，如美國(guó)的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略和霸權(quán)主義就是崇尚“國(guó)家安全能力說(shuō)”的結(jié)果，給世界其他國(guó)家造成了巨大的不安全感。

中國(guó)政府堅(jiān)持防御性的國(guó)防政策，始終奉行不首先使用核武器的政策，堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，不與任何國(guó)家進(jìn)行核軍備競(jìng)賽，這是因?yàn)橹袊?guó)信奉“國(guó)家安全狀態(tài)能力說(shuō)”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全狀態(tài)與國(guó)家安全能力的有機(jī)平衡。中國(guó)包括核武器在內(nèi)的安全能力發(fā)展，完全以維護(hù)自身國(guó)家安全狀態(tài)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)任何時(shí)候都不搞軍備競(jìng)賽，“中國(guó)發(fā)展不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。中國(guó)無(wú)論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張?！盵8]中國(guó)核力量始終保持在維護(hù)國(guó)家安全需要的最低水平上。

（二）國(guó)家安全問(wèn)題概念與解析

學(xué)界對(duì)國(guó)家安全概念的探討，特別是中國(guó)官方對(duì)國(guó)家安全的界定，為國(guó)家安全問(wèn)題的探究提供了路徑。對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的深刻分析，對(duì)于確定國(guó)家安全研究的范疇，特別是國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的構(gòu)建具有重要意義。

1. 何謂國(guó)家安全問(wèn)題

“國(guó)家安全”概念是理解國(guó)家安全理論和國(guó)家安全體系的關(guān)鍵，也是全面理解國(guó)家安全問(wèn)題的鑰匙。根據(jù)官方和“國(guó)家安全狀態(tài)能力說(shuō)”對(duì)國(guó)家安全的界定，筆者認(rèn)為，凡是對(duì)國(guó)家利益特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護(hù)這種狀態(tài)的安全能力造成危險(xiǎn)和威脅，并被列為國(guó)家安全議程的問(wèn)題就是國(guó)家安全問(wèn)題。

2. 國(guó)家安全問(wèn)題解析

國(guó)家安全問(wèn)題涉及的對(duì)象是國(guó)家利益特別是國(guó)家核心利益和重大利益，危險(xiǎn)和威脅是國(guó)家安全問(wèn)題區(qū)別于非安全問(wèn)題的重要指標(biāo)。

第一，中國(guó)官方對(duì)中國(guó)國(guó)家核心利益有過(guò)兩次表述：2011年9月，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)，把中國(guó)核心利益概括為“國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一、中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！盵9]2015年版《國(guó)家安全法》第二條中，中國(guó)的核心利益被表述為“國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，[10]此即為中國(guó)的五大核心利益。國(guó)家安全問(wèn)題與國(guó)家政權(quán)問(wèn)題密切相關(guān)，具體涉及中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、人民代表大會(huì)制度和單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等問(wèn)題，這關(guān)系到政權(quán)的性質(zhì)、政治制度和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等一系列國(guó)家重大事項(xiàng)。政權(quán)問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的根本問(wèn)題，因此，國(guó)家安全問(wèn)題關(guān)乎中國(guó)國(guó)家政權(quán)的安危和國(guó)家的命運(yùn)。

中國(guó)主權(quán)主要表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)具有最高的統(tǒng)治權(quán)，對(duì)外具有獨(dú)立地位。主要表現(xiàn)為：一是中國(guó)主權(quán)獨(dú)立，即擁有對(duì)本國(guó)疆界內(nèi)一切事務(wù)的最高統(tǒng)治權(quán)即管轄權(quán)；二是在國(guó)際關(guān)系中擁有獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。[11]雖然臺(tái)灣與祖國(guó)大陸還處于分離狀態(tài)，但國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整作為中國(guó)的核心利益之一，構(gòu)成中國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題。因?yàn)槭玛P(guān)主權(quán)問(wèn)題，中共十九大報(bào)告指出：“我們堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國(guó)家分裂的歷史悲劇重演。一切分裂祖國(guó)的活動(dòng)都必將遭到全體中國(guó)人堅(jiān)決反對(duì)。我們有堅(jiān)定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的‘臺(tái)獨(dú)’分裂圖謀。我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去！”[12]

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中共中央和中央政府一直以增進(jìn)人民福祉為己任。中共十八大報(bào)告要求，“促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，完成時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)?！盵13]中共十九大報(bào)告把“增進(jìn)民生福祉”看作是“發(fā)展的根本目的”，并要求“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。[14]中央政府“緊扣增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展”；“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”。[15]因此，人民福祉是國(guó)家安全問(wèn)題的重要內(nèi)容，人民福祉的安危不僅關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征。中共十八大報(bào)告提出“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，并把“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)之一。中共十九大報(bào)告指出，“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。”為此，國(guó)家安全問(wèn)題關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是否安全，關(guān)系到人民福祉和中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，更關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興。

總體國(guó)家安全觀包括人民安全、國(guó)民安全、政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全和核安全；2015年版《國(guó)家安全法》也提及糧食安全、金融安全、海外利益安全、外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地安全等安全類別；2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議明確提出：“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系”，[16]因此，這些不同層級(jí)的安全類別共同構(gòu)成中國(guó)國(guó)家重大安全利益關(guān)切。

第二，危險(xiǎn)和威脅是區(qū)分國(guó)家安全問(wèn)題與非安全問(wèn)題的重要指標(biāo)。安全危險(xiǎn)是指對(duì)國(guó)家利益特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護(hù)這種狀態(tài)的安全能力造成的損害。我們可以從中共中央對(duì)中國(guó)政權(quán)面臨安全危險(xiǎn)的論述中窺見(jiàn)一斑。中共十八大報(bào)告和十九大報(bào)告分別對(duì)政權(quán)危險(xiǎn)進(jìn)行研判，中共十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前”；[17]中共十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”。[18]中共十八大報(bào)告和十九大報(bào)告不僅指出了政權(quán)安全面臨“四大考驗(yàn)”，即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，而且強(qiáng)調(diào)政權(quán)面臨“四大危險(xiǎn)”，即精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)和消極腐敗危險(xiǎn)。雖然“四大考驗(yàn)”還沒(méi)有上升到對(duì)政權(quán)造成危險(xiǎn)的程度，但如果包括國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)和責(zé)任機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家安全治理主體沒(méi)有經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，甚至任何一種考驗(yàn)，那么“四大考驗(yàn)”帶來(lái)的問(wèn)題就會(huì)演變?yōu)閲?guó)家安全問(wèn)題，對(duì)中國(guó)政權(quán)安全造成危險(xiǎn)。而“四大危險(xiǎn)”本身就是國(guó)家安全問(wèn)題，對(duì)國(guó)家政權(quán)的安全狀態(tài)和安全能力造成危險(xiǎn)。

在現(xiàn)代漢語(yǔ)里，“威脅”是指“用威力逼迫恫嚇使人屈服”“使遭遇危險(xiǎn)”。[19]理查德·烏爾曼（Richard Ullman）把安全威脅定義為“‘一種行動(dòng)或者其結(jié)果’，其將會(huì)：嚴(yán)重威脅或者在相對(duì)短期內(nèi)，降低人民生活水平；嚴(yán)重限制對(duì)政府、個(gè)人，或者生活在本國(guó)的非政府實(shí)體（如個(gè)人、組織或企業(yè)等）有利的政策選擇范圍”。[20]因此，安全威脅是指對(duì)國(guó)家安全狀態(tài)和安全能力進(jìn)行脅迫、要挾、恐嚇和損害。具體講，就是對(duì)國(guó)家利益特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護(hù)這種安全狀態(tài)的安全能力進(jìn)行脅迫、要挾、恐嚇和損害。中共中央和中央政府對(duì)安全威脅進(jìn)行了深刻論述。中共十九大報(bào)告指出：“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。[21]2015年《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》國(guó)防白皮書(shū)指出：“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”；“近年來(lái)兩岸關(guān)系保持和平發(fā)展良好勢(shì)頭，但影響臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定的根源并未消除，‘臺(tái)獨(dú)’分裂勢(shì)力及其分裂活動(dòng)仍然是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大威脅”；“‘東突’‘藏獨(dú)’分裂勢(shì)力危害嚴(yán)重，特別是‘東突’暴力恐怖活動(dòng)威脅升級(jí)”；“隨著國(guó)家利益不斷拓展，國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩、恐怖主義、海盜活動(dòng)、重大自然災(zāi)害和疾病疫情等都可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅”；“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全面臨嚴(yán)峻威脅”。[22]因此，腐敗、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織、“臺(tái)獨(dú)”“東突”“藏獨(dú)”以及恐怖主義、海盜活動(dòng)、重大自然災(zāi)害和疾病疫情等都對(duì)中國(guó)的核心或重大利益造成威脅。

對(duì)傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素而言，只有它們對(duì)國(guó)家利益特別是核心利益、重大利益造成危險(xiǎn)和威脅，才上升為國(guó)家安全問(wèn)題。是否存在危險(xiǎn)和威脅是區(qū)分國(guó)家安全問(wèn)題與非國(guó)家安全問(wèn)題的核心指標(biāo)之一。

第三，國(guó)家安全問(wèn)題需要列入國(guó)家安全議程。一旦某一問(wèn)題被中國(guó)官方列入國(guó)家安全議程，就意味著國(guó)家安全治理主體需要在國(guó)家安全會(huì)議上對(duì)這一問(wèn)題討論和定性，并提出安全產(chǎn)品加以應(yīng)對(duì)。國(guó)家安全議程主要發(fā)揮如下三種功能：一是對(duì)于社會(huì)上已達(dá)成共識(shí)的國(guó)家安全問(wèn)題，由國(guó)家安全機(jī)關(guān)在國(guó)家安全會(huì)議上根據(jù)法定議程進(jìn)行程序化的認(rèn)定；二是對(duì)于社會(huì)上尚未達(dá)成共識(shí)的國(guó)家安全問(wèn)題，由國(guó)家安全機(jī)關(guān)在國(guó)家安全會(huì)議上召開(kāi)由專家學(xué)者、相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)群眾等參加的安全聽(tīng)證會(huì)，集思廣益，達(dá)成共識(shí)，然后根據(jù)法定議程進(jìn)行程序化的認(rèn)定；三是對(duì)于突發(fā)事件，即便社會(huì)上在短時(shí)間內(nèi)尚難以達(dá)成共識(shí)，但突發(fā)事件存在或可能存在危險(xiǎn)和威脅，在這種情況下，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以在國(guó)家安全會(huì)議上根據(jù)法定議程直接把這一事件定性為國(guó)家安全問(wèn)題（事件）。國(guó)家安全議程實(shí)際上是中國(guó)官方對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的認(rèn)可程序，這種程序既是保證官方對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題認(rèn)可的權(quán)威性，也是限制官方對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題認(rèn)可的隨意性甚至獨(dú)裁。國(guó)家安全問(wèn)題事關(guān)國(guó)家利益，特別是國(guó)家核心和重大利益，如果只憑社會(huì)共識(shí)，而沒(méi)有官方認(rèn)可，不利于維護(hù)國(guó)家利益，因?yàn)樯鐣?huì)無(wú)法提供安全產(chǎn)品加以應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題，只有官方的國(guó)家安全機(jī)關(guān)才能提供應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的安全產(chǎn)品。

一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)官方國(guó)家安全議程源自三個(gè)層面：國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)和職責(zé)機(jī)關(guān)。首先，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的安全議程。根據(jù)《憲法》和《國(guó)家安全法》相關(guān)規(guī)定，中國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要包括：一是全國(guó)人民代表大會(huì)，其安全職責(zé)是決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的問(wèn)題；二是全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)，其安全職責(zé)是決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員，決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；三是中華人民共和國(guó)主席，其安全職責(zé)是根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令；四是中央國(guó)家安全委員會(huì)，其安全職責(zé)是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題；五是國(guó)務(wù)院，其安全職責(zé)是依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；六是中央軍事委員會(huì)，其安全職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針，統(tǒng)一指揮維護(hù)國(guó)家安全的軍事行動(dòng)，制定涉及國(guó)家安全的軍事法規(guī)，發(fā)布有關(guān)決定和命令統(tǒng)一指揮維護(hù)國(guó)家安全的軍事行動(dòng)；七是地方黨委國(guó)家安全委員會(huì)和地方政府，其安全職責(zé)是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家安全事務(wù)。根據(jù)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的安全責(zé)任，其安全議程主要對(duì)給國(guó)家核心利益或重大利益造成危險(xiǎn)和威脅的問(wèn)題加以法定化、程序化認(rèn)定，并定性為國(guó)家安全問(wèn)題。也就是說(shuō)，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的舉措，并在國(guó)家安全會(huì)議上，把社會(huì)上已達(dá)成共識(shí)或尚未達(dá)成共識(shí)的涉及國(guó)家核心利益或重大利益的問(wèn)題和突發(fā)事件定性為國(guó)家安全問(wèn)題（事件）。

其次，國(guó)家安全職能機(jī)關(guān)的安全議程。國(guó)家安全職能機(jī)關(guān)是指在國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)組織和管理某一方面安全事務(wù)的具體機(jī)關(guān)，主要包括軍事機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全（情報(bào)和偵察）機(jī)關(guān)和武裝警察機(jī)關(guān)。根據(jù)《國(guó)家安全法》第四十二條規(guī)定，國(guó)家安全職能機(jī)關(guān)“依法搜集涉及國(guó)家安全的情報(bào)信息，在國(guó)家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)?！眹?guó)家安全職能機(jī)關(guān)除了履行《國(guó)家安全法》和《反間諜法》賦予的情報(bào)、反間諜等安全職責(zé)外，還要履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的安全職責(zé)。根據(jù)國(guó)家安全職能機(jī)關(guān)的安全責(zé)任，其安全議程主要對(duì)給國(guó)家利益或個(gè)別重大利益造成危險(xiǎn)和威脅的問(wèn)題加以法定化程序化認(rèn)定，并定性為國(guó)家安全問(wèn)題。國(guó)家安全職能機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的舉措，在國(guó)家安全會(huì)議上，把社會(huì)上已達(dá)成共識(shí)或尚未達(dá)成共識(shí)的涉及國(guó)家利益或個(gè)別重大利益的問(wèn)題和突發(fā)事件定性為國(guó)家安全問(wèn)題（事件）。

最后，國(guó)家安全職責(zé)機(jī)關(guān)的安全議程。國(guó)家安全責(zé)任機(jī)關(guān)是指在履行行政職能時(shí)因部分職能與國(guó)家安全相關(guān)聯(lián)而履行安全職責(zé)的機(jī)關(guān)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，但根據(jù)總體國(guó)家安全觀和新《國(guó)家安全法》的要求，其性質(zhì)定位和職能發(fā)生了很大變化，它們不僅是中央政府職能部門，也是國(guó)家安全責(zé)任機(jī)關(guān)，具有“管理指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國(guó)家安全工作”的安全職責(zé)。根據(jù)國(guó)家安全職責(zé)機(jī)關(guān)的安全責(zé)任，其安全議程主要對(duì)給國(guó)家利益造成危險(xiǎn)和威脅的問(wèn)題加以法定化認(rèn)定，并定性為國(guó)家安全問(wèn)題。也就是說(shuō)，國(guó)家安全職責(zé)機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的舉措，在國(guó)家安全會(huì)議上，把社會(huì)上已達(dá)成共識(shí)或尚未達(dá)成共識(shí)的涉及國(guó)家利益的問(wèn)題和突發(fā)事件定性為國(guó)家安全問(wèn)題（事件）。

另外，在特定情況下，國(guó)家安全職能機(jī)關(guān)和職責(zé)機(jī)關(guān)的安全議程需要對(duì)涉及國(guó)家核心利益或重大利益的問(wèn)題和突發(fā)事件定性為國(guó)家安全問(wèn)題（事件）時(shí)，需要依照法定程序上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審核。

這三個(gè)官方層面的安全議程主要是對(duì)涉及給國(guó)家利益特別是核心利益或重大利益造成或可能造成危險(xiǎn)和威脅的安全問(wèn)題加以程序化認(rèn)定：一是對(duì)于社會(huì)上已達(dá)成共識(shí)的國(guó)家安全問(wèn)題，安全會(huì)議根據(jù)法定議程直接進(jìn)行程序化的認(rèn)定；二是對(duì)于社會(huì)上尚未達(dá)成共識(shí)的，由國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在國(guó)家安全會(huì)議上通過(guò)舉行安全聽(tīng)證會(huì)，達(dá)成共識(shí)，然后根據(jù)法定議程進(jìn)行程序化的認(rèn)定；三是對(duì)于突發(fā)事件，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以在國(guó)家安全會(huì)議上根據(jù)法定議程直接把這一事件定性為國(guó)家安全問(wèn)題（事件）。

總之，衡量某一問(wèn)題是不是國(guó)家安全問(wèn)題，我們主要考量以下三個(gè)變量：是否涉及國(guó)家利益特別是國(guó)家核心利益或重大利益？是否造成危險(xiǎn)和威脅？是否被列入國(guó)家安全議程？

本文所討論的國(guó)家安全問(wèn)題不是一般意義上的安全問(wèn)題（issues），而是特定意義上的安全問(wèn)題（troubles）。凡是涉及安全狀態(tài)和安全能力的問(wèn)題，都可以稱為一般意義的國(guó)家安全問(wèn)題；而強(qiáng)調(diào)特定的對(duì)象（如國(guó)家利益特別是國(guó)家核心利益或重大利益）、特定的狀態(tài)（如造成或可能造成危險(xiǎn)和威脅）、特定的程序（如被列入國(guó)家安全議程）的國(guó)家安全問(wèn)題，才是我們所要探究的國(guó)家安全問(wèn)題。在國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)中，國(guó)家安全學(xué)只有以特定意義上的國(guó)家安全問(wèn)題（troubles），而不是以一般意義上的安全問(wèn)題（issues）為研究對(duì)象，才能避免研究泛化，才會(huì)對(duì)維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全具有針對(duì)性、時(shí)效性、可操作性。

二 國(guó)家安全的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”。[23]縱觀國(guó)家安全問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)，它既是客觀存在的，也是主觀感受的結(jié)果，是客觀性與主觀性的有機(jī)統(tǒng)一；并且，“國(guó)家安全問(wèn)題不是源生的而是衍生的”。[24]

（一）客觀性與主觀性并存

國(guó)家安全問(wèn)題既是客觀的，也是主觀的，是客觀性與主觀性并存。所謂客觀性，是指某一國(guó)家安全問(wèn)題對(duì)國(guó)家利益特別是核心利益和重大利益造成的危險(xiǎn)和威脅是真實(shí)的，客觀存在的；所謂主觀性，是指某一國(guó)家安全問(wèn)題對(duì)國(guó)家利益特別是核心利益和重大利益是否造成的危險(xiǎn)和威脅是國(guó)家安全主體研判的產(chǎn)物，即安全主體主觀感受的結(jié)果。國(guó)家安全問(wèn)題客觀性與主觀性并存，二者當(dāng)中只要具備之一者就是國(guó)家安全問(wèn)題。對(duì)此，西方學(xué)者進(jìn)行了充分論述。理查德·認(rèn)為：“對(duì)國(guó)家安全的威脅是指下述行為或一系列事件：其一，急劇威脅一國(guó)民眾的生活質(zhì)量，并在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)使其生活質(zhì)量下降。其二，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的威脅，縮小一國(guó)政府或國(guó)內(nèi)私人、非政府實(shí)體（個(gè)人、集團(tuán)和公司）政策選擇的范圍”。[25]這里對(duì)“生活質(zhì)量下降”威脅和“政策選擇范圍”威脅的研判既有客觀性，也有主觀性。“生活質(zhì)量下降”和“政策選擇范圍”縮小既可以是真實(shí)的客觀存在，也可以是經(jīng)過(guò)安全主體主觀化了的存在。威廉·（William C. Wohlforth）和丹·考德威爾直接闡述國(guó)家安全問(wèn)題的主觀性和客觀性：“從客觀上說(shuō)，安全指的是不存在對(duì)已獲得的價(jià)值觀的威脅；主觀上說(shuō)，指的是不必?fù)?dān)心這種價(jià)值觀受到攻擊”。[26]

劉躍進(jìn)教授把安全看作是客觀的，否定其主觀性，他認(rèn)為：“無(wú)論是安全主體自身，還是安全主體的旁觀者，都不可能僅僅因?yàn)閷?duì)于安全主體的感覺(jué)或認(rèn)識(shí)不同而真正改變主體的安全狀態(tài)。一個(gè)已經(jīng)處于自由落體狀態(tài)下的人，不會(huì)由于他自我感覺(jué)良好而真正安全；一個(gè)躺在堅(jiān)固大廈內(nèi)一張堅(jiān)固大床上而且確實(shí)沒(méi)有任何危險(xiǎn)的人，也不會(huì)因認(rèn)為自己危在旦夕就真的面臨危險(xiǎn)。因此，安全不僅是沒(méi)有危險(xiǎn)的狀態(tài)，而且這種狀態(tài)是客觀的，不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的”，“安全作為一種狀態(tài)是客觀的，它不是也不包括主觀感覺(jué)，甚至可以說(shuō)它沒(méi)有主觀成分”。[27]但是他也承認(rèn)，“安全感雖然不能歸結(jié)為安全的一方面內(nèi)容，但它同樣也是一種客觀存在著的主觀狀態(tài)，是在研究安全問(wèn)題包括國(guó)家安全問(wèn)題時(shí)需要研究的”。[28]

丹·考德威爾和羅伯特·E. 威廉姆斯對(duì)“威脅”的理解，有助于我們理解國(guó)家安全問(wèn)題的主觀性。他們認(rèn)為：“威脅被理解為能力和意圖結(jié)合的產(chǎn)物。當(dāng)潛在敵人具備破壞的能力和惡意，威脅就來(lái)了”。[29]“破壞的能力”是客觀存在，“破壞的惡意”是主觀意愿，國(guó)家安全問(wèn)題本身包含這兩個(gè)方面的內(nèi)容。沒(méi)有“破壞的能力”這種客觀存在，就構(gòu)不成國(guó)家安全問(wèn)題；同樣，沒(méi)有“破壞的惡意”這種主觀意愿也構(gòu)不成國(guó)家安全問(wèn)題。他們又指出，“威脅必然涵蓋能力和意圖兩個(gè)方面，這也與現(xiàn)實(shí)相一致。不管多么仇恨美國(guó)，如果國(guó)家本身不具備什么能力，美國(guó)將不會(huì)將其看作威脅。同樣的道理，西歐軍事力量強(qiáng)大的國(guó)家對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)不算威脅，因?yàn)樗鼈儗?duì)美國(guó)沒(méi)有惡意”。[30]考德威爾和威廉姆斯甚至更看重國(guó)家安全問(wèn)題的主觀性。他們列舉了20世紀(jì)70年代和80年代蘇聯(lián)對(duì)西歐的兩次安全事件加以說(shuō)明?！?977年，蘇聯(lián)開(kāi)始在東歐部署SS-20型中程彈道導(dǎo)彈，并把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)西歐，這引發(fā)了反核武器示威游行，北大西洋公約組織則從1979年開(kāi)始反對(duì)部署潘興Ⅱ型導(dǎo)彈以及路基巡航導(dǎo)彈。1986年，切爾諾貝利核電站爆炸，直接導(dǎo)致放射性物質(zhì)擴(kuò)散至整個(gè)歐洲。盡管與之前的SS-20型中程彈道導(dǎo)彈部署相比，切爾諾貝利核電站爆炸對(duì)西歐人民的生活造成的影響更直接，更立竿見(jiàn)影，也更確實(shí)，但前者被歸于安全問(wèn)題，后者卻沒(méi)有?！盵31]他們認(rèn)為，這兩次安全事件之所以被西歐和北約定性不同，其主要原因是“有無(wú)罔顧國(guó)家安全意圖是兩者的不同之處”。[32]

（二）國(guó)家安全問(wèn)題不是源生的而是衍生的

人們常說(shuō)，安全就像空氣一樣，有它的時(shí)候人們沒(méi)有感覺(jué)到，一旦失去它的時(shí)候才知道安全的寶貴。事實(shí)上只有不安全即安全問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，人們才感覺(jué)到安全的重要性。“安全”的反義詞是“不安全”，就這一對(duì)術(shù)語(yǔ)而言，安全是邏輯起點(diǎn)，不安全是安全邏輯起點(diǎn)演繹的結(jié)果。國(guó)家安全問(wèn)題亦是如此。但國(guó)家安全問(wèn)題不是源生的而是衍生的，只有當(dāng)“危險(xiǎn)”和“威脅”出現(xiàn)時(shí)，國(guó)家安全問(wèn)題才會(huì)出現(xiàn)?！拔ｋU(xiǎn)”和“威脅”是衡量一個(gè)問(wèn)題是否是安全問(wèn)題的核心指標(biāo)。

1. 國(guó)家安全問(wèn)題不是國(guó)家產(chǎn)生就有的而是長(zhǎng)期演變的結(jié)果

恩格斯指出：“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！盵33]

國(guó)家安全狀態(tài)和安全能力伴隨著國(guó)家的誕生而建立，國(guó)家安全問(wèn)題不是隨著國(guó)家的建立而產(chǎn)生的，統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治出現(xiàn)重大失誤、或被統(tǒng)治階級(jí)反抗，對(duì)現(xiàn)行國(guó)家安全狀態(tài)和能力構(gòu)成危險(xiǎn)和威脅，才會(huì)出現(xiàn)國(guó)家安全問(wèn)題，它是一定時(shí)期演化的結(jié)果。

2. 某一領(lǐng)域安全問(wèn)題也不是源生的而是衍生的

國(guó)家安全可以分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)信息等安全領(lǐng)域。然而，各領(lǐng)域的安全問(wèn)題卻是演化而產(chǎn)生的，如政治安全問(wèn)題經(jīng)歷了由政治問(wèn)題到安全問(wèn)題的演變，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題經(jīng)歷了由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題到安全問(wèn)題的演變，文化、社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)信息安全亦是如此。

以2015年中國(guó)“股災(zāi)”事件為例。2015年6~8月，中國(guó)股市暴跌造成兩方面問(wèn)題：一是“千股跌?！焙汀巴Ｅ瞥薄睂覍野l(fā)生，股市市值縮水嚴(yán)重，對(duì)金融領(lǐng)域造成危險(xiǎn)和威脅。2015年6月15日至8月25日期間，A股市場(chǎng)累計(jì)出現(xiàn)11天“千股跌停”，甚至交易個(gè)股全線跌停?！巴顿Y者即使開(kāi)盤即以跌停價(jià)出售，也因無(wú)人接盤而賣不出去。這在26年中國(guó)股市歷史上是從未有過(guò)的現(xiàn)象”。另外，上市公司出現(xiàn)“停牌潮”也于7月上旬起發(fā)生。二是人民福祉受到損害。據(jù)有關(guān)資料顯示，“深滬兩市高市值投資者及機(jī)構(gòu)數(shù)在5月至8月間……持股500萬(wàn)元以上個(gè)股賬戶數(shù)下降了近50%，持股1億元以上機(jī)構(gòu)賬戶數(shù)亦下降近24%”，[34]對(duì)投資者財(cái)富造成極大沖擊，嚴(yán)重?fù)p害了人民的福祉。因此，當(dāng)這樣兩方面的重大損失和威脅出現(xiàn)后，其嚴(yán)重程度足以影響國(guó)家安全，國(guó)家安全職責(zé)機(jī)關(guān)（央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等）和國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）介入，經(jīng)過(guò)安全會(huì)議法定議程，把這次金融事件定性為金融安全事件。

當(dāng)2015年“股災(zāi)”事件演變得符合國(guó)家安全問(wèn)題的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——涉及國(guó)家核心利益（人民福祉和金融）、對(duì)股市和股民造成了危險(xiǎn)和威脅、被列入國(guó)家安全議程時(shí)，它就演變?yōu)榻鹑诎踩珕?wèn)題。因此，金融安全問(wèn)題不是金融問(wèn)題源生的，而是金融問(wèn)題出現(xiàn)危險(xiǎn)和威脅演化而成的。

其他政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核、糧食和金融等領(lǐng)域的問(wèn)題也是如此，當(dāng)領(lǐng)域問(wèn)題演化為對(duì)該領(lǐng)域造成危險(xiǎn)和威脅的時(shí)候，該領(lǐng)域的問(wèn)題就演化為該領(lǐng)域的安全問(wèn)題了。所以說(shuō)，領(lǐng)域安全問(wèn)題不是領(lǐng)域問(wèn)題源生的而是衍生的。

3. 安全化可以創(chuàng)立國(guó)家安全問(wèn)題

安全問(wèn)題的主觀化是安全化產(chǎn)生的根本原因。一個(gè)問(wèn)題是不是安全問(wèn)題不取決于它是否客觀存在，而是取決于安全主體的認(rèn)知。考德威爾和威廉姆斯認(rèn)為：“安全是一個(gè)社會(huì)化構(gòu)建的概念，其沒(méi)有特定的意義，也不是不言自明的。相反，安全是主觀理解的產(chǎn)物。本質(zhì)來(lái)講安全意味著特定社會(huì)成員相互間對(duì)于安全的理解?！盵35]因此，當(dāng)一項(xiàng)（問(wèn)題）議題被安全主體表述為對(duì)某一特定安全對(duì)象構(gòu)成威脅并得到相關(guān)受眾認(rèn)可時(shí)，則意味著這項(xiàng)議題就是安全問(wèn)題（議題）了，即安全化。對(duì)于安全化問(wèn)題，哥本哈根學(xué)派進(jìn)行了深入研究。哥本哈根學(xué)派把安全化過(guò)程概括為兩個(gè)階段：第一階段“指的是特定議題、個(gè)人或者實(shí)體描繪為對(duì)參照對(duì)象的存在威脅”。此階段所用到的方式是“言論行為”，即“用文本表達(dá)（discursive representation）一項(xiàng)特定議題對(duì)安全存在威脅。”因?yàn)椤耙豁?xiàng)議題依靠言語(yǔ)行為就可以成為安全議題，而不管這一關(guān)切是否代表物質(zhì)上的存在威脅。安全化行為體運(yùn)用語(yǔ)言來(lái)從安全角度表述議題，并說(shuō)服相關(guān)受眾接受其直接的危險(xiǎn)。”[36]第二階段，即“只有在安全化行為體成功地說(shuō)服相關(guān)受眾（公共意見(jiàn)、政治家、軍官或其他精英）認(rèn)可一個(gè)參照對(duì)象受到了存在威脅，安全化的第二個(gè)重要階段才能夠成功完成。”[37]由此可見(jiàn)，安全化可以使一個(gè)不是國(guó)家安全問(wèn)題的問(wèn)題變成了一個(gè)國(guó)家安全問(wèn)題。安全化也恰恰佐證“國(guó)家安全問(wèn)題不是源生的而是衍生的”的邏輯存在。

三 國(guó)家安全問(wèn)題促進(jìn)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)

綜上所述，我們對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題及其內(nèi)在邏輯的厘清，對(duì)于國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)具有基礎(chǔ)作用。

國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)可以從門類和一級(jí)學(xué)科兩個(gè)層面來(lái)思考。從門類緯度來(lái)看，根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》規(guī)定，目前中國(guó)現(xiàn)有哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)和藝術(shù)學(xué)等十三大門類。我們建議把國(guó)家安全學(xué)代替軍事學(xué)單獨(dú)設(shè)立國(guó)家安全學(xué)門類，保持十三大門類不變。國(guó)家安全學(xué)設(shè)置獨(dú)立的國(guó)家安全學(xué)門類，代替軍事學(xué)門類，雖然厘清了安全與軍事的從屬關(guān)系，即安全包括軍事，軍事寓于安全之中（大安全小軍事），但鑒于軍事學(xué)學(xué)科發(fā)展的歷史性、完備性和國(guó)家安全學(xué)學(xué)科發(fā)展的初始性，目前時(shí)機(jī)尚不成熟。在中國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)軍事與安全是兩個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，并且軍事領(lǐng)域的學(xué)科發(fā)展比安全領(lǐng)域的學(xué)科發(fā)展歷史更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和悠久，20世紀(jì)90年代，軍事學(xué)就列入國(guó)家學(xué)科門類，因此，從一級(jí)學(xué)科維度思考國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)就必須展開(kāi)充分論證。

（一）國(guó)家安全學(xué)學(xué)科特色：“橫切延伸性”

如前所述，是否存在“危險(xiǎn)”和“威脅”是國(guó)家安全問(wèn)題區(qū)別其他非安全問(wèn)題的重要指標(biāo)。為此，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科以危險(xiǎn)和威脅為臨界點(diǎn)和邊界與其他眾多學(xué)科領(lǐng)域交叉時(shí)，形成了一個(gè)獨(dú)特的橫切延伸斷面，該橫切延伸斷面構(gòu)成國(guó)家安全學(xué)學(xué)科獨(dú)特的研究領(lǐng)域。國(guó)家安全學(xué)學(xué)科以國(guó)家安全問(wèn)題、現(xiàn)象及其規(guī)律為研究對(duì)象，由于國(guó)家安全問(wèn)題具有客觀性和主觀性并存、且國(guó)家安全問(wèn)題不是源生的而是衍生的內(nèi)在邏輯，為此，當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和信息等問(wèn)題分別對(duì)該領(lǐng)域造成危險(xiǎn)和威脅時(shí)，就意味著它們分別轉(zhuǎn)化為政治安全問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題、文化安全問(wèn)題、社會(huì)安全問(wèn)題和信息安全問(wèn)題了。作為一門新興學(xué)科，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的研究對(duì)象具有自己獨(dú)有的特征，即研究領(lǐng)域的橫切延伸性。我們以危險(xiǎn)和威脅為邊界橫切政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和信息等領(lǐng)域，就形成獨(dú)特的橫切延伸斷面，這個(gè)橫切延伸斷面就是國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的研究領(lǐng)域（參見(jiàn)圖1）。

由此可見(jiàn)，其他學(xué)科能夠以單一領(lǐng)域?yàn)樘囟ㄑ芯繉?duì)象，如政治學(xué)以政治領(lǐng)域?yàn)檠芯繉?duì)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)檠芯繉?duì)象，社會(huì)學(xué)以社會(huì)領(lǐng)域?yàn)檠芯繉?duì)象，并且它們的研究對(duì)象具有縱向延伸的特點(diǎn)。當(dāng)然，這種縱向延伸有邊界，即該領(lǐng)域以存在危險(xiǎn)和威脅為界限。國(guó)家安全學(xué)學(xué)科以危險(xiǎn)和威脅為臨界點(diǎn)和邊界，與眾多領(lǐng)域交叉形成的橫切獨(dú)特領(lǐng)域?yàn)檠芯繉?duì)象，并且這個(gè)截?cái)嗝媸情_(kāi)放的、延伸的，當(dāng)個(gè)別領(lǐng)域的問(wèn)題演化為對(duì)這些領(lǐng)域造成危險(xiǎn)和威脅的時(shí)候，這些問(wèn)題就不再是普通的領(lǐng)域問(wèn)題，而是跨出領(lǐng)域的國(guó)家安全問(wèn)題了。從學(xué)科的視角來(lái)看，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、信息、生態(tài)、太空和氣象等眾多學(xué)科交叉融合，其共同特點(diǎn)是：運(yùn)用一門學(xué)科或幾門學(xué)科的概念和方法研究另一門學(xué)科的對(duì)象或交叉領(lǐng)域的對(duì)象，使不同學(xué)科的方法和對(duì)象有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

圖1 國(guó)家安全學(xué)與其他學(xué)科對(duì)比

資料來(lái)源：作者自制。

由于國(guó)家安全這個(gè)“橫切延伸斷面”研究對(duì)象本身所固有的綜合性、開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性，決定了國(guó)家安全學(xué)學(xué)科是一門內(nèi)容豐富的學(xué)科，是一門邊界寬廣、橫切延伸的學(xué)科。它是把眾多其他學(xué)科的概念和方法應(yīng)用到國(guó)家安全體系之內(nèi)，并對(duì)其內(nèi)涵和外延加以豐富和發(fā)展所形成的綜合性學(xué)科。國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的誕生，也給其他學(xué)科注入了新的內(nèi)涵和外延，使得對(duì)其領(lǐng)域國(guó)家安全的研究從條條式的局部研究轉(zhuǎn)入在國(guó)家安全這一綜合有機(jī)整體下的全面、系統(tǒng)的研究，國(guó)家安全學(xué)將許多其他學(xué)科難以解決的安全問(wèn)題納入其研究的范疇，以探求應(yīng)對(duì)良策。國(guó)家安全學(xué)學(xué)科又與其他學(xué)科是有機(jī)整體，密不可分。實(shí)際上，它是把其他學(xué)科的應(yīng)用落實(shí)到國(guó)家安全領(lǐng)域并加以發(fā)展的新學(xué)科，它解決其他學(xué)科獨(dú)自難以解決的許多綜合性的安全問(wèn)題。國(guó)家安全學(xué)學(xué)科是一門具有典型兼容性的、應(yīng)用性的、跨學(xué)科的、交叉性的新興的獨(dú)立學(xué)科。

（二）國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)：主要研究方向

作為一級(jí)學(xué)科的國(guó)家安全學(xué)，其二級(jí)學(xué)科方向應(yīng)設(shè)定為：國(guó)家安全學(xué)理論、國(guó)家安全戰(zhàn)略與政策、國(guó)家安全管理、國(guó)家安全法治、國(guó)家安全情報(bào)研究與實(shí)踐以及國(guó)家安全網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)。

1. 國(guó)家安全學(xué)理論

如前所述，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的“橫切延伸性”特點(diǎn)決定該學(xué)科理論的豐富性、交叉性，因此，構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)基本理論，從概念、原則和體系維度建構(gòu)該學(xué)科的范式，是國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的基石。該學(xué)科主要研究方向如下：國(guó)家安全學(xué)原理、習(xí)近平總體國(guó)家安全觀研究、當(dāng)代西方安全觀、中外國(guó)家安全思想史、中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)解讀、國(guó)際安全理論專題研究、國(guó)家安全學(xué)研究方法、“顏色革命”與政權(quán)安全專題、意識(shí)形態(tài)維護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防范化解、反分裂與國(guó)土安全專題、非傳統(tǒng)安全專題研究以及“文明沖突”“軟實(shí)力”與國(guó)家安全等。

2. 國(guó)家安全戰(zhàn)略與政策

2016年，習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事?！盵38]國(guó)家安全事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，國(guó)家安全是戰(zhàn)略問(wèn)題，把“國(guó)家安全戰(zhàn)略與決策”看作是國(guó)家安全學(xué)科二級(jí)專業(yè)方向，凸顯國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要性。該學(xué)科主要研究方向如下：國(guó)家安全戰(zhàn)略研究、海外利益與國(guó)際安全研究、外國(guó)國(guó)家安全體制、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系與國(guó)際安全、經(jīng)濟(jì)與金融安全專題、民族宗教安全研究、資源環(huán)境安全與治理、能源安全專題、恐怖主義與反恐研究、國(guó)際組織與治理專題、非政府組織與國(guó)家安全、公共外交與國(guó)際安全、“一帶一路”與國(guó)家安全、文化安全專題、中國(guó)周邊安全研究、大國(guó)關(guān)系與國(guó)際安全、區(qū)域國(guó)別安全專題、臺(tái)海安全研究以及戰(zhàn)略新疆域與國(guó)家安全等。

3. 國(guó)家安全管理

國(guó)家安全學(xué)學(xué)科是理論性與實(shí)用性都很強(qiáng)的學(xué)科，國(guó)家安全管理是把國(guó)家安全學(xué)學(xué)科理論應(yīng)用到國(guó)家安全實(shí)踐中去的集中表現(xiàn)，是該學(xué)科實(shí)用性、實(shí)操性的重要標(biāo)志之一，因此，國(guó)家安全管理是國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的重要二級(jí)學(xué)科方向之一。該學(xué)科主要研究方向如下：國(guó)家安全管理學(xué)、國(guó)家安全心理學(xué)、國(guó)家安全決策研究、國(guó)家安全行政理論與方法、國(guó)家安全管理體制研究、國(guó)家安全危機(jī)管理與響應(yīng)、國(guó)家安全人力資源管理、國(guó)家安全采購(gòu)管理、廉政建設(shè)、內(nèi)部防范與國(guó)家安全、社會(huì)治理與國(guó)家安全、社會(huì)保障與國(guó)家安全、國(guó)家安全文化研究以及國(guó)家安全管理業(yè)務(wù)實(shí)踐等。

4. 國(guó)家安全法治

國(guó)家安全法治既是國(guó)家安全工作的保障也是國(guó)家安全工作的約束，更是國(guó)家安全價(jià)值追求的指引。因此，國(guó)家安全法治是國(guó)家安全應(yīng)有之義，必然構(gòu)成國(guó)家安全學(xué)學(xué)科二級(jí)學(xué)科方向。該學(xué)科主要研究方向如下：國(guó)家安全法學(xué)、國(guó)家安全法理學(xué)、國(guó)家安全法律制度、外國(guó)國(guó)際安全法律制度、海外利益保護(hù)與國(guó)際法、國(guó)際安全法律體制、國(guó)家安全涉外執(zhí)法、危害國(guó)家安全罪的理論與實(shí)務(wù)、反間諜法專題、情報(bào)法專題、反恐怖主義法專題、境外非政府組織管理法專題、網(wǎng)絡(luò)安全法專題以及海洋安全與國(guó)際海洋法等。

5. 國(guó)家安全情報(bào)研究與實(shí)踐

情報(bào)工作是國(guó)家安全工作的重要組成部分，世界各國(guó)無(wú)不把情報(bào)工作看作是國(guó)家安全工作的不可或缺的部分，因此情報(bào)研究與分析也是國(guó)家安全學(xué)研究的重要內(nèi)容，進(jìn)而構(gòu)成該學(xué)科的二級(jí)學(xué)科方向。該學(xué)科主要研究方向如下：國(guó)際情報(bào)與安全概論、開(kāi)源情報(bào)理論與實(shí)踐、秘密情報(bào)學(xué)、中外情報(bào)體制研究、情報(bào)信息分析方法、情報(bào)心理學(xué)、中外情報(bào)斗爭(zhēng)史、反間諜斗爭(zhēng)史、情報(bào)業(yè)務(wù)綜合實(shí)踐、戰(zhàn)略情報(bào)分析與寫作、美國(guó)情報(bào)安全工作、情報(bào)工作應(yīng)用心理專題以及情報(bào)業(yè)務(wù)工作專題研究等。

6. 國(guó)家安全網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)

2014年2月，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù)?！盵39]這是中共中央在信息化時(shí)代對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全在國(guó)家安全中的地位所作出的重要研判，凸顯網(wǎng)絡(luò)安全及其技術(shù)在國(guó)家安全中具有重中之重的地位。為此，國(guó)家安全網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)構(gòu)成國(guó)家安全學(xué)學(xué)科二級(jí)學(xué)科方向之一。筆者提出，該學(xué)科主要研究方向如下：信息安全研究、網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、信息隱藏技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)安全、社交網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家安全、大數(shù)據(jù)采集與管理、高級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎與國(guó)家安全、數(shù)字圖像處理實(shí)踐、數(shù)據(jù)挖掘算法與應(yīng)用、現(xiàn)代密碼學(xué)、特種密碼技術(shù)與應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究以及網(wǎng)絡(luò)空間攻防對(duì)抗等。

（三）國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)：路徑選擇

國(guó)家安全學(xué)是具有交叉性、跨學(xué)科性和復(fù)雜性特點(diǎn)的一門新興學(xué)科。因此，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)不可能一蹴而就，其路徑是從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)，到試點(diǎn)先行、有序展開(kāi)。

1. 國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與政策引導(dǎo)

國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)事關(guān)國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等核心利益和國(guó)家其他重大利益，涉及國(guó)家安全戰(zhàn)略、法治和管理等領(lǐng)域，國(guó)家安全人才培養(yǎng)也具有其獨(dú)特性。為此，國(guó)家在國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)諸如學(xué)科門類、一級(jí)學(xué)科、學(xué)位層次、人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科辦學(xué)規(guī)模等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，頂層規(guī)劃，政策導(dǎo)向清晰。2014年，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出總體國(guó)家安全觀，這是指導(dǎo)國(guó)家安全工作的靈魂。《國(guó)家安全法》第十四條規(guī)定，“每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日”；第七十六條規(guī)定，“國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過(guò)多種形式開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)”。[40]根據(jù)《國(guó)家安全法》的規(guī)定，國(guó)家安全教育將要“納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系”，這意味著國(guó)家安全教育已經(jīng)步入法制軌道。

2016年，中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》中，把國(guó)家安全教育與“國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、科學(xué)精神教育”一起看作是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要部分，并要求“體現(xiàn)到教書(shū)育人全過(guò)程”。2017年，中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力”，再次凸顯官方對(duì)國(guó)家安全教育的重要性。2018年，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》中，就國(guó)家安全教育的總體要求和目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作及其組織保障等問(wèn)題提出了實(shí)施意見(jiàn)，其中在第二部分“重點(diǎn)工作”中，《實(shí)施意見(jiàn)》除明確提出構(gòu)建完善國(guó)家安全教育內(nèi)容體系、研究開(kāi)發(fā)國(guó)家安全教育教材、改進(jìn)國(guó)家安全教育教學(xué)活動(dòng)、推進(jìn)國(guó)家安全教育實(shí)踐基地建設(shè)、豐富國(guó)家安全教育資源、加強(qiáng)國(guó)家安全教育師資隊(duì)伍建設(shè)、建立健全國(guó)家安全教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制等外，還明確提出“推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)”，[41]這也是中國(guó)官方首次正式提出國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)問(wèn)題。特別是，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確指出，“設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科。”

習(xí)近平總書(shū)記提出的總體國(guó)家安全觀，使國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)有了總的靈魂和指導(dǎo)方針；中共中央和中央政府對(duì)國(guó)家安全教育的高度重視，是國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)的催化劑；中央政府明確“設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科”是對(duì)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的定位和定性，明晰明確了國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的方向。

2. 先行先試與有序展開(kāi)

《實(shí)施意見(jiàn)》把“設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科”定位為國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的辦學(xué)發(fā)展方向，對(duì)于如何建設(shè)國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科也提出了具體措施，即“依托普通高校和職業(yè)院?，F(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專業(yè)開(kāi)展國(guó)家安全專業(yè)人才培養(yǎng)。教育部遴選一批有條件的高校建立國(guó)家安全教育研究專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立相關(guān)研究項(xiàng)目，為國(guó)家安全教育教學(xué)和相關(guān)學(xué)科建設(shè)奠定基礎(chǔ)。各地教育行政部門和高?？山Y(jié)合實(shí)際培育建設(shè)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展相關(guān)研究?！盵42]根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，先行先試是國(guó)家建設(shè)國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的頂層設(shè)計(jì)之一，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，“教育部遴選一批有條件的高校”就國(guó)家安全問(wèn)題進(jìn)行研究，為“學(xué)科建設(shè)奠定基礎(chǔ)”。目前，國(guó)內(nèi)高校如國(guó)際關(guān)系學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)、西南政法大學(xué)等基本上屬于“有條件的高?！?。從20世紀(jì)90年代，國(guó)際關(guān)系學(xué)院就開(kāi)設(shè)了《國(guó)家安全情報(bào)學(xué)》《國(guó)家安全偵察學(xué)》《國(guó)家安全學(xué)生修養(yǎng)》《國(guó)家安全心理學(xué)》《國(guó)家安全學(xué)》等課程；2000年以后，又陸續(xù)在本科生和研究生開(kāi)設(shè)《國(guó)家安全管理學(xué)》《中外國(guó)家安全情報(bào)史》《國(guó)家安全心理學(xué)》《國(guó)際安全研究》《解碼國(guó)家安全》《恐怖主義研究》《政治安全專題》等課程。其中，《解碼國(guó)家安全》課程于2017年被評(píng)為首批“國(guó)家精品在線開(kāi)放課程”。目前全國(guó)已有總計(jì)選課學(xué)校421所，累計(jì)選課人數(shù)13.95萬(wàn)人次，為國(guó)家安全教育作出了貢獻(xiàn)。國(guó)際關(guān)系學(xué)院經(jīng)過(guò)近二十年的國(guó)家安全教學(xué)與研究，在課程設(shè)置、教材建設(shè)、研究項(xiàng)目等方面都積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)防大學(xué)和中國(guó)人民公安大學(xué)分別就軍事安全、社會(huì)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的安全問(wèn)題在課程、教材和科研等方面進(jìn)行探索并取得了較大成績(jī)。總之，這些學(xué)校在國(guó)家安全方面的教學(xué)和科研方面的有益嘗試，為國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第二，建立國(guó)家安全專門機(jī)構(gòu)，依托“現(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專業(yè)”完善國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)。目前主要有三種形式：一是建立專門的國(guó)家安全學(xué)院，如國(guó)防大學(xué)、西南政法大學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院、中國(guó)人民公安大學(xué)等都專門成立國(guó)家安全學(xué)院；二是建立國(guó)家安全研究機(jī)構(gòu)，如中國(guó)人民大學(xué)、吉林大學(xué)分別成立國(guó)家安全研究院、國(guó)家發(fā)展與安全研究院；三是企業(yè)與科研單位聯(lián)合建立的國(guó)家安全研究機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全學(xué)院主要側(cè)重國(guó)家安全教學(xué)和研究工作，國(guó)家安全研究院、國(guó)家發(fā)展與安全學(xué)院以及其他類型研究機(jī)構(gòu)主要側(cè)重國(guó)家安全的研究工作，主要發(fā)揮智庫(kù)的功能。雖然三種類型的機(jī)構(gòu)側(cè)重不同，但都在國(guó)家安全專業(yè)人才和國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)方面發(fā)揮先行先試的作用，為國(guó)家正式設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科奠定基礎(chǔ)。例如，國(guó)際關(guān)系學(xué)院在政治學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)立目錄外“國(guó)家安全學(xué)”二級(jí)學(xué)科方向，目前，已經(jīng)招收兩屆國(guó)家安全學(xué)碩士研究生；陜西師范大學(xué)依托馬克思主義一級(jí)學(xué)科下設(shè)立目錄外二級(jí)學(xué)科方向“國(guó)家安全學(xué)”，招收博士研究生；西南政法大學(xué)在法學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)立目錄外“國(guó)家安全學(xué)”二級(jí)學(xué)科方向；華東理工大學(xué)在公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)立目錄外“國(guó)家安全管理”二級(jí)學(xué)科方向。這些高校依托政治學(xué)、法學(xué)、公共管理和社會(huì)學(xué)等一級(jí)學(xué)科，進(jìn)行國(guó)家安全學(xué)二級(jí)學(xué)科方向的嘗試，為國(guó)家正式設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科提供了理論支撐，這將推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的發(fā)展。

目前，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)尚處于初始階段，其范式構(gòu)建、課程和教材建設(shè)，特別是人才培養(yǎng)等都處于探索之中。因此，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)，有序展開(kāi)，學(xué)歷層次由高到低，高校數(shù)量少而精，特色鮮明，避免各高校一哄而上、大躍進(jìn)式發(fā)展。國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的冒進(jìn)，既與國(guó)家安全學(xué)科的性質(zhì)和定位不符，也與國(guó)家安全學(xué)學(xué)科人才培養(yǎng)目標(biāo)相違背。

四 結(jié)論

國(guó)家安全問(wèn)題、現(xiàn)象及其規(guī)律是國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的研究對(duì)象，國(guó)家安全問(wèn)題構(gòu)成國(guó)家安全現(xiàn)象的核心。我們把凡是對(duì)國(guó)家利益，特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護(hù)這種安全狀態(tài)的能力造成危險(xiǎn)和威脅，并被列入國(guó)家安全議程的問(wèn)題都看作是安全問(wèn)題，這就明晰了國(guó)家安全問(wèn)題的內(nèi)涵和外延，為國(guó)家安全研究劃定了邊界，進(jìn)而避免國(guó)家安全研究泛安全化。

國(guó)家安全問(wèn)題內(nèi)在邏輯使國(guó)家安全學(xué)學(xué)科具有“橫切延伸性”的特點(diǎn)，正是這種“橫切延伸性”使國(guó)家安全學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科區(qū)別開(kāi)來(lái)，以解決其他學(xué)科獨(dú)自所難以解決的許多綜合性的安全問(wèn)題為本學(xué)科的研究方向。目前，雖然中國(guó)官方正式提出“設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科”的構(gòu)想，明確了國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的方向，但在實(shí)操層面其學(xué)科建設(shè)總體上還處于初始階段，還要遵循從頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)到試點(diǎn)先行、有序展開(kāi)的建設(shè)路徑，促進(jìn)國(guó)家安全學(xué)穩(wěn)健發(fā)展。

[1] 劉躍進(jìn)主編：《國(guó)家安全學(xué)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第51頁(yè)。

[2] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第7頁(yè)。

[3] Mohammed Ayoob,, Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers, 1995, p. 213.

[4] Ian Bellamy, “Towards A Theory of International Security,”, Vol. 29, No. 1, pp. 100-105.

[5]Luciani Giacomo, “The Economic Content of Security,”, Vol. 8, No. 2, pp. 73-151.

[6] 李文良：《國(guó)家安全管理學(xué)》，長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社2014年版，第2頁(yè)。

[7] 《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/ content_2888316.htm。

[8] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1n OMEAmnaiR1zWuUI171027.shtml。

[9] 國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/GB/ 1026/15598619.html。

[10] 《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（2015 年版），中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/ xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。

[11] 李文良：《國(guó)家安全管理學(xué)》，長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社2014年版，第43頁(yè)。

[12] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1nOME AmnaiR1z WuUI171027.shtml。

[13] 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中國(guó)文明網(wǎng)，http://www.wenming.cn/ziliao/ zhongyaolunshu/hujintao/201211/t20121119_940190.shtml。

[14] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1nOME AmnaiR1zWuUI171027.shtml 。

[15] 李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告——2017年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上》，中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/premier/2017-03/16/content_5177940.htm。

[16] 《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：完善重大疫情防控體制機(jī)制健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，中央人民政府網(wǎng)站，2020年2月14日，http://www.gov.cn/ xinwen/2020-02/14/content_5478896.htm。

[17] 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中國(guó)文明網(wǎng)，http://www.wenming.cn/ziliao/ zhongyaolunshu/hujintao/201211/t20121119_940190.shtml。

[18] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1nOME AmnaiR1zWuUI171027.shtml。

[19]《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第6版）》，北京：商務(wù)印書(shū)館2012年版，第1349頁(yè)。

[20] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版2017年版，第10頁(yè)。

[21] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1nOME AmnaiR1zWuUI171027.shtml。

[22] 國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》（2015年5月），國(guó)防部網(wǎng)站，http://news.mod. gov.cn/headlines/2015-05/26/content_4586684.htm。

[23]《中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi) 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，中央政府網(wǎng)站，2014年4月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm。

[24] 2018年6月23日，筆者在西南政法大學(xué)舉辦的“國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)研討會(huì)”時(shí)提出該觀點(diǎn)，被《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》記者毛莉在《為國(guó)家安全學(xué)發(fā)展扎穩(wěn)根基》的報(bào)道中引入。參見(jiàn)毛莉：《為國(guó)家安全學(xué)發(fā)展扎穩(wěn)根基》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2018年6月25日，http://www.cssn.cn/xspj/xspj_xsjl/201806/t20180625_4400814.shtml。

[25] [英] 阿蘭·柯林斯：《當(dāng)代安全研究》，高望來(lái)、王榮譯，北京：世界知識(shí)出版社2016年版，第3頁(yè)。

[26] [英] 阿蘭·柯林斯：《當(dāng)代安全研究》，高望來(lái)、王榮譯，北京：世界知識(shí)出版社2016年版，第3頁(yè)。

[27] 劉躍進(jìn)主編：《國(guó)家安全學(xué)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第44頁(yè)。

[28] 劉躍進(jìn)主編：《國(guó)家安全學(xué)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第45頁(yè)。

[29] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第13頁(yè)。

[30] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第13頁(yè)。

[31] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第15頁(yè)。

[32] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第15頁(yè)。

[33] 《馬克思恩格斯選集》第四卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社2012年第3版，第186-187頁(yè)。

[34] 謝百三、童鑫來(lái)：《中國(guó)2015 年“股災(zāi)”的反思及建議》，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》2017年第1期，第30頁(yè)。

[35] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第8頁(yè)。

[36] [英] 阿蘭·柯林斯主編：《當(dāng)代安全研究》，高望來(lái)、王榮譯，北京：世界知識(shí)出版社2016年版，第200頁(yè)。

[37] [英] 阿蘭·柯林斯主編：《當(dāng)代安全研究》，高望來(lái)、王榮譯，北京：世界知識(shí)出版社2016年版，第201頁(yè)。

[38]《“平語(yǔ)”近人——習(xí)近平談國(guó)家安全》，新華網(wǎng)，2016年4月15日，http://www.xinhuanet. com//politics/ 2016-04/15/c_128892192.htm。

[39] 習(xí)近平：《沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全》，中共中央網(wǎng)信辦網(wǎng)，http://www.cac.gov.cn/2018- 12/27/c_1123907720.htm。

[40] 《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（2015 年版），中央人民政府網(wǎng)站，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/ 2015-07/01/content_2888316.htm。

[41]《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》（教思政〔2018〕1號(hào)），教育部網(wǎng)站，http://www.szjky.edu.cn/_upload/news/2018-04-20/201804200935024369.pdf8-24。

[42]《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》（教思政〔2018〕1號(hào)），教育部網(wǎng)站，http://www.szjky.edu.cn/_upload/news/2018-04-20/201804200935024369.pdf8-24。

D815.5；D693.65

A

2095-574X（2020）04-0003-21

李文良，國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究生部主任，教授，博士生導(dǎo)師（北京 郵編：100091）。

10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2020.04.001

2019-09-05】

2020-01-12】

*作者感謝《國(guó)際安全研究》兩位匿名評(píng)審專家的審稿意見(jiàn)，文責(zé)自負(fù)。

【責(zé)任編輯：齊 琳】