黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。森林在建設(shè)生態(tài)文明中具有不可替代的作用，林業(yè)有害生物防控承擔(dān)著保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)文明的重任，是林業(yè)發(fā)展的重要保障力量，是一項(xiàng)重要的公益性事業(yè)，事關(guān)森林資源資產(chǎn)安全、國(guó)土生態(tài)安全、森林食品安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的有力營(yíng)造。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、經(jīng)貿(mào)日益頻繁、科技突飛猛進(jìn)、全球氣候變暖以及生態(tài)文明建設(shè)的地位更加凸顯和林業(yè)有害生物防治系統(tǒng)編制機(jī)構(gòu)調(diào)整等多種綜合因素的影響，林業(yè)有害生物防控工作進(jìn)入了“轉(zhuǎn)型期”。新形勢(shì)下林業(yè)有害生物防治工作，防治理念要從防住向防好轉(zhuǎn)變、防治方式要從粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變、防治方法要從技能向智能轉(zhuǎn)變、防治力量要從單一向多元轉(zhuǎn)變，推進(jìn)林業(yè)有害生物防控轉(zhuǎn)型升級(jí)要著力在固強(qiáng)補(bǔ)弱、推陳出新、系統(tǒng)謀劃、綜合施策、強(qiáng)化舉措、整合力量上下功夫。

一、固強(qiáng)補(bǔ)弱，推陳出新，不斷夯實(shí)林業(yè)有害生物防治的發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)甘肅林業(yè)有害生物防治工作，以落實(shí)責(zé)任為抓手，以健全制度為保障，以科技創(chuàng)新為支撐，以人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)有害生物防治政府、林業(yè)部門(mén)、森防機(jī)構(gòu)的三線目標(biāo)責(zé)任。積極推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、部門(mén)、系統(tǒng)之間的聯(lián)防聯(lián)控、合作交流、共享互補(bǔ)。加大宣傳力度，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)性有害生物的傳入和蔓延，保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。大力推廣綠色防治示范點(diǎn)建設(shè)，深入開(kāi)展春秋兩季松材線蟲(chóng)病普查，積極推進(jìn)“綠盾”檢疫執(zhí)法及“服務(wù)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保障進(jìn)出口林產(chǎn)品安全”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等，為全面提升防控能力，堅(jiān)決遏制林業(yè)有害生物多發(fā)頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)起到積極作用。但仍有問(wèn)題影響和制約著林業(yè)有害生物防治工作高質(zhì)量發(fā)展。一是在工作關(guān)系上。機(jī)構(gòu)改革后一些單位發(fā)生了增、減、并、改等變化，本級(jí)業(yè)務(wù)劃定、上下業(yè)務(wù)銜接都發(fā)生了一定的變化，這些變化要求我們各級(jí)部門(mén)要盡快理順前后、上下、內(nèi)外關(guān)系。二是在目標(biāo)責(zé)任上。重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性還不強(qiáng)，“三線目標(biāo)責(zé)任”在抓實(shí)、抓細(xì)、抓小上還有差距，重造林輕管護(hù)、重救災(zāi)輕預(yù)防、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)同御災(zāi)理念仍然存在。三是在人員隊(duì)伍上?；鶎由罊C(jī)構(gòu)存在人員變動(dòng)較為頻繁、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、技術(shù)力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)象。四是在職責(zé)職能上。林業(yè)有害生物檢疫與海關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林草部門(mén)存在職能交叉、監(jiān)管重復(fù)、尺度不一致等“多元化”管理問(wèn)題，給事前審批、事中監(jiān)管、事后追責(zé)等帶來(lái)諸多不便。

二、科學(xué)研判，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)履行林業(yè)有害生物防治的目標(biāo)責(zé)任

（一）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感。甘肅省是國(guó)家西部生態(tài)安全屏障、是黃河水源的重要涵養(yǎng)區(qū)、是“一帶一路”的黃金通道，習(xí)近平總書(shū)記在視察甘肅以及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的重大意義，明確指出黃河流域是我國(guó)的重要生態(tài)屏障、是重要經(jīng)濟(jì)地帶、是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。甘肅獨(dú)特的生態(tài)地位、干旱的氣侯條件、稀少的森林資源，決定了甘肅生態(tài)建設(shè)的重大意義、特殊使命和艱難歷程。今年是機(jī)構(gòu)改革后的第一年，各地森防機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、職責(zé)職能、力量編成都發(fā)生了不同程度的調(diào)整變化，上下業(yè)務(wù)銜接、內(nèi)部職能劃分、人員轉(zhuǎn)崗調(diào)整、業(yè)務(wù)傳承創(chuàng)新等問(wèn)題都要盡快理順關(guān)系。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)鏈的不斷發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其它產(chǎn)業(yè)的支撐和媒體，信息產(chǎn)業(yè)與林業(yè)有害生物防治工作的融合將成為實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治工作高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變防治理念、創(chuàng)新防治模式、改進(jìn)防治技術(shù)、推動(dòng)人工智能等都是實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

（二）全面研判形勢(shì)，認(rèn)清復(fù)雜性和艱巨性。做好林業(yè)有害生物防治工作，必須認(rèn)真分析、科學(xué)研判林業(yè)有害生物發(fā)生的總體情況，準(zhǔn)確把握防治工作面臨的新形勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)林業(yè)有害生物仍處于頻發(fā)甚至可能重發(fā)的態(tài)勢(shì)，防治任務(wù)依然十分艱巨，防治工作依然需要持續(xù)強(qiáng)化，不能有絲毫松懈。截至2019年底，全國(guó)共計(jì)18個(gè)?。▍^(qū)、市）、666個(gè)縣（區(qū)、市）發(fā)生松材線蟲(chóng)病，與2018年相比，全年新增縣級(jí)疫區(qū)85個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)1074個(gè)，發(fā)生面積增加697.99萬(wàn)畝，病死松樹(shù)增加880.39萬(wàn)株。美國(guó)白蛾疫情仍持續(xù)擴(kuò)散但勢(shì)頭減緩，全國(guó)共計(jì)13個(gè)?。▍^(qū)、市）、598個(gè)縣（區(qū)、市）發(fā)生美國(guó)白蛾疫情，發(fā)生面積1153.30萬(wàn)畝，連續(xù)三年持續(xù)下降，2019年與2018年相比，全國(guó)新增7個(gè)縣級(jí)疫情發(fā)生區(qū)，老疫區(qū)由點(diǎn)到面擴(kuò)散形勢(shì)趨于穩(wěn)定，新發(fā)疫區(qū)由點(diǎn)狀向片狀發(fā)展勢(shì)頭減緩。近年來(lái)，全省林業(yè)有害生物仍然呈現(xiàn)傳播速度快、防控難度大、發(fā)生面積廣、危害程度重、復(fù)發(fā)次數(shù)多的持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，以楊樹(shù)蛀干害蟲(chóng)、森林鼠（兔）害、食葉害蟲(chóng)、針葉林病蟲(chóng)害、經(jīng)濟(jì)林病蟲(chóng)害等5大類(lèi)80余種主要林業(yè)有害生物年發(fā)生面積600多萬(wàn)畝，年直接經(jīng)濟(jì)損失近4億多元，對(duì)全省林業(yè)建設(shè)成果鞏固和林業(yè)生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。一些重大林業(yè)有害生物危害還未得到根本遏制，毗鄰的四川、陜西和新疆等省（區(qū)）松材線蟲(chóng)病、紅脂大小蠹、美國(guó)白蛾和棗實(shí)蠅等危險(xiǎn)性檢疫性林業(yè)有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)森林資源和林業(yè)生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（三）切實(shí)摸清底數(shù)，提高針對(duì)性和有效性。各級(jí)森防機(jī)構(gòu)要摸清轄區(qū)林業(yè)有害生物分布情況，只有對(duì)病情、蟲(chóng)情、疫情“心中有數(shù)”，才能在防控工作中做到“有的放矢”。一些地方存在著基本實(shí)情掌握不透、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，是我們做好應(yīng)急防控工作的短板和隱患。強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)、憂患意識(shí)，把經(jīng)常性工作做經(jīng)常，把基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)，把前置性工作做到位，才能做到未雨綢繆、防患于未然。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾、經(jīng)濟(jì)林重大林業(yè)有害生物等的防控。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物防治工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，因地制宜，制定配套可行管用的應(yīng)急處置預(yù)案，做好藥劑藥械儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急處突演練，確保反應(yīng)及時(shí)、行動(dòng)迅速、防治到位。

三、系統(tǒng)謀劃，綜合施策，逐步推動(dòng)林業(yè)有害生物防治的轉(zhuǎn)型升級(jí)

新形勢(shì)下，做好林業(yè)有害生物防治工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)林業(yè)有害生物治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以林業(yè)有害生物防治制度建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化防治責(zé)任落實(shí)，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的工作格局，突出抓好松材線蟲(chóng)病防控，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警與檢疫執(zhí)法，全面抓實(shí)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理工作，扎實(shí)推進(jìn)科技支撐與機(jī)制創(chuàng)新，全面提高整體防治成效，堅(jiān)決遏制重大林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生態(tài)勢(shì)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗甘肅提供重要保障。

（一）牢固樹(shù)立綠色防治理念。大力推廣社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化防治模式，普及應(yīng)用環(huán)境友好型生物、仿生物等高效、低毒、低殘留農(nóng)藥以及航空防治等先進(jìn)技術(shù)，提高鼠（兔）害、楊樹(shù)蛀干天牛、華山松大小蠹等重大林業(yè)有害生物的防治水平。

（二）著力加強(qiáng)系統(tǒng)制度建設(shè)。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度建設(shè)是基礎(chǔ)?；鶎由罊C(jī)構(gòu)在制度建設(shè)上關(guān)鍵要抓好貫徹落實(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)新修訂的《森林法》，堅(jiān)決貫徹《森林病蟲(chóng)害防治條例》《植物檢疫條例》《甘肅省林業(yè)有害生物防治條例》，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)辦意見(jiàn)》和《省辦意見(jiàn)》。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，加快建立完善涵蓋監(jiān)測(cè)、檢疫、防治工作的制度體系。

（三）積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)重大林業(yè)有害生物防治工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，著力解決資金投入、部門(mén)協(xié)作、機(jī)構(gòu)建設(shè)等重大問(wèn)題。建立健全防治目標(biāo)任務(wù)考核制度，逐步將災(zāi)害核查、督辦和問(wèn)責(zé)推向常態(tài)化。深化行業(yè)、部門(mén)、系統(tǒng)之間的林業(yè)有害生物防治體制機(jī)制。通過(guò)宣傳教育、政策引導(dǎo)、部門(mén)組織、市場(chǎng)拉動(dòng)等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會(huì)力量，努力構(gòu)建齊抓共管、層層負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)治的防治格局。

（四）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建全過(guò)程檢疫追溯監(jiān)管平臺(tái)，提高檢疫御災(zāi)體系的信息化程度和防治減災(zāi)體系的機(jī)動(dòng)化水平；加大應(yīng)用型科技研發(fā)攻關(guān)和推廣力度，著力解決生產(chǎn)急需、經(jīng)濟(jì)管用的實(shí)用性技術(shù)。

（五）突出科研推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。加快綜合防治和快速檢驗(yàn)檢測(cè)、空中和地面相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和實(shí)用性技術(shù)研究；加強(qiáng)對(duì)成災(zāi)機(jī)理、抗性樹(shù)種培育、營(yíng)造林控制技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、外來(lái)有害生物入侵防控技術(shù)的研究，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開(kāi)展防治技術(shù)創(chuàng)新和推廣工作新局面。

（六）扎實(shí)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好教育培訓(xùn)工作，積極探索在培訓(xùn)層次上省、市、縣森防機(jī)構(gòu)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，在培訓(xùn)對(duì)象上行政管理類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)干部“兩類(lèi)同步”，在培訓(xùn)內(nèi)容上理論知識(shí)、實(shí)踐應(yīng)用、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)“四位一體”的培訓(xùn)模式。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，積極參與高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展的交流合作，注重加強(qiáng)前沿性和實(shí)用性防治技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力建設(shè)一支關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過(guò)、素質(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。

（七）注重加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。行業(yè)文化是行業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，關(guān)系行業(yè)發(fā)展的“根”和“魂”，弘揚(yáng)森防文化，也是堅(jiān)定“文化自信”落實(shí)到森防行業(yè)的具體體現(xiàn)，各級(jí)森防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)森防文化建設(shè)，讓森防文化成為行業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)基固本、塑魂提神、凝心聚力的重要資源，進(jìn)一步激發(fā)森防系統(tǒng)干部職工以更高的政治站位、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更好的精神狀態(tài)，努力推進(jìn)全省林業(yè)有害生物防治工作高質(zhì)量發(fā)展。

（八）扎實(shí)做好應(yīng)急能力建設(shè)。加快建立科學(xué)高效的應(yīng)急機(jī)制和嚴(yán)密規(guī)范的應(yīng)急制度，著力推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化；定期開(kāi)展防治技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，健全儲(chǔ)備管理制度，全面提升防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力。

（九）加快推進(jìn)信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”的融合是實(shí)現(xiàn)代林業(yè)、智慧林業(yè)的必然要求，林業(yè)有害生物防治工作要緊跟時(shí)代步伐，搶抓發(fā)展機(jī)遇，立足現(xiàn)有條件，努力打通省、市、縣三級(jí)林業(yè)有害生物防治信息通道，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、信息共享、資源共用、情況協(xié)處。不斷強(qiáng)化思想意識(shí)、完善體制機(jī)制、爭(zhēng)取投入經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)人才保障，逐步提高林業(yè)有害生物防治系統(tǒng)信息化建設(shè)水平。