甘肅省荒漠化土地面積大、分布廣、類型多樣，是全國荒漠化危害最嚴重的省份之一，涉及11個市（州）38個縣（市、區(qū)），其中，沙化土地分布于河西走廊、引黃灌區(qū)、黃土高原和甘南高原，涉及8個市（州）24個縣（市、區(qū)），沙區(qū)面積達2606萬公頃，占全省總面積的57.35%。

甘肅的防沙治沙和荒漠化防治走過了20世紀60—70年代的“因害設防”、80—90年代的“工程治理”和21世紀初期的“綜合治理”之路，目前進入“系統(tǒng)治理”的新階段，治理規(guī)模和水平處于全國前列。全省沙化土地由1995年的1428.9萬公頃轉變?yōu)?014年的1217.02萬公頃，年均縮減10.59萬公頃。其中，“十三五”期間（2016年—2019年）累計完成53.11萬公頃防沙治沙任務，沙化土地年均縮減13.28萬公頃，超額完成防沙治沙中期目標任務，實現了沙退人進、綠進沙退的目標。全省荒漠化和沙化土地呈現面積減少、程度降低的“雙減雙降”態(tài)勢，荒漠化和沙化趨勢有所逆轉，沙塵暴強度明顯降低、次數明顯減少，沙區(qū)環(huán)境顯著改善。河西走廊8.7萬公頃的農田防護林帶，為60萬公頃耕地提供了強大的生態(tài)庇護，保證了河西走廊糧倉的安全。巴丹吉林和騰格里沙漠邊緣防護林體系逐步健全完善，對阻止兩大沙漠合攏發(fā)揮了重要作用。黑河和石羊河下游干涸的東西居延海和青土湖重現生機，分別形成40平方公里水域和10平方公里以上的濕地，民勤、敦煌等重點地區(qū)沙化土地擴展趨勢得到了有效遏制。

甘肅省巧打防沙治沙用沙組合拳，通過大力發(fā)展沙產業(yè)，爭取荒漠化防治與經濟發(fā)展的雙贏，實現了由行業(yè)治沙向全社會治沙的轉變，有力促進了防沙治沙的快速發(fā)展。2018年，全省涉足沙產業(yè)企業(yè)1100家，市級以上龍頭企業(yè)近600家。2018年全省基礎沙產業(yè)產值為174.43億元，延伸產業(yè)和用沙產業(yè)產值為229.80億元，總計產值達到404.23億元；僅“十二五”期間，沙產業(yè)累積產值達到702億元，沙產業(yè)已經成為甘肅沙區(qū)新的經濟增長點，為甘肅沙區(qū)農牧民增收、為加快沙區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。

目前，全省荒漠化土地達1950萬公頃，占全省國土的45.8%，占全國荒漠化土地的7.5%；全省沙化土地1217.02萬公頃，占沙區(qū)面積的46.7%。河西地區(qū)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，治理區(qū)極易復沙；甘南瑪曲沙化土地面積仍在擴展，沙化趨勢仍未得到有效遏制。全省防沙治沙任重道遠，任務依然艱巨。

為全面推進全省防沙治沙和荒漠化防治工作，我省印發(fā)了《甘肅省關于打好防沙治沙陣地戰(zhàn)的指導意見》，明確到2020年，使全省四分之一以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；建設50處防沙治沙用沙示范點，進一步發(fā)揮示范引領作用；完善提高現有21個沙化土地封禁保護區(qū)建設管理水平，積極穩(wěn)妥推進國家沙漠公園建設；力爭到本世紀中葉，全省可治理的沙化土地基本得到治理。因此，我們必須深入學習貫徹習近平生態(tài)文明建設思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持治沙與治窮相結合，增綠與增收相統(tǒng)一，采取更大的支持力度、更實的工作舉措，全力推進防沙治沙和荒漠化防治工作。

一、加快城鄉(xiāng)大規(guī)模國土綠化，推進治沙造林進程

習近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。十九大明確指出“新時代我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富，以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體看，城鄉(xiāng)綠化和治沙造林就是營造“綠水青山”、就是生產優(yōu)質生態(tài)產品，就是建設“金山銀山”。通過加快城鄉(xiāng)大規(guī)模國土綠化步伐，能夠快速推進沙區(qū)治沙造林的進程，有效遏制全省土地沙化趨勢，加快改善沙區(qū)生態(tài)面貌。加快沙區(qū)治沙造林和城鄉(xiāng)綠化進程、提高森林覆蓋率，是更好滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要及構筑國家西部生態(tài)安全屏障的重大使命。

甘肅森林覆蓋率僅為11.33%，遠低于國家小康社會森林覆蓋率15%以上的基本標準。在沙區(qū)，植被蓋度低于10%的沙化土地占總沙化土地的54.8%，植被蓋度20～29%的沙化土地占總沙化土地的14.4%。森林資源總量不足、分布不均是甘肅生態(tài)建設的短板，缺林少綠仍然是事關甘肅社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題；從建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的中國夢看，甘肅建設優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的任務更加艱巨。

甘肅沙區(qū)必須以增加森林面積和提升森林質量為抓手，認真貫徹落實省委省政府《關于加快推進大規(guī)模國土綠化的實施意見》，要提高社會公眾對義務治沙造林種草植綠的認知度和參與度，拓展社會參與義務治沙造林種草植綠的形式和渠道，積極將全民義務防沙治沙造林種草植綠活動向縱深推進，集中力量在河西走廊、引黃灌溉區(qū)、黃土高原等重點沙區(qū)建設國土綠化示范林基地，加快森林植被恢復，帶動全省大規(guī)模國土綠化進程。

一要充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地植樹造林，建設城市森林、濕地和公共綠地，完善城市綠道、生態(tài)文化傳播島等生態(tài)服務設施網絡，增加城市綠色元素，大力提高城市特別是建成區(qū)綠化覆蓋率，提升森林景觀。使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網絡，建設林水相依、林路相依、林居相依的城市森林復合生態(tài)系統(tǒng)，為城市營造綠色安全的生產空間、健康宜居的生活空間、優(yōu)美完備的生態(tài)空間，初步形成符合省情、具有特色、類型豐富的森林城市格局。

二要積極穩(wěn)妥推進新農村生態(tài)林業(yè)建設，改善農村人居環(huán)境。開展建設圍村林、庭院林、公路林、水系林，發(fā)展森林公園、郊野公園、濕地公園，開展美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明小康村示范建設活動；建設一條進村景觀路，保留一處公共休憩綠地，保護一片民俗風水林，配置一塊排污凈水濕地，房前屋后見縫插綠，田間地頭造林增綠，實現村莊綠化靚化，形成沿河風景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村莊護村林的美麗鄉(xiāng)村綠化格局。

二、加快沙化治理和生態(tài)修復，提高綠色發(fā)展質量

防沙治沙工作是生態(tài)文明建設的重要組成部分，必須深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照科學治沙、綜合治沙和依法治沙方針，堅持敬畏自然、順應自然，封禁封育、保護優(yōu)先，因水施策、量水而治的原則，實行政府主導、流域統(tǒng)籌、重點治理、整體保護、依托工程、全民參與、產業(yè)促進。

要通過推動防沙治沙重點縣（區(qū)）建設，加快重點區(qū)域的沙化治理。主要包括河西走廊內陸河流域、中部沿黃地區(qū)、甘南瑪曲黃河上游、隴東毛烏素沙地。在沙漠邊緣與綠洲接壤的生態(tài)脆弱區(qū)，以保護現有天然荒漠植被和綠洲為重點，按照先急后緩、突出重點、注重實效的原則，優(yōu)先治理對人民生產生活、生存發(fā)展構成重大威脅的主要風沙口、沙化擴展活躍區(qū)、風沙源區(qū)、沙塵路徑區(qū)等重點地段，繼續(xù)實施好三北防護林體系建設、新一輪退耕還林還草、沙化土地封禁保護、退化防護林修復、生態(tài)公益林、沙漠公園等生態(tài)保護和重點建設工程，進一步優(yōu)化建設內容、創(chuàng)新防治模式、狠抓質量管理、保證資金安全、提高工程成效。通過精準治沙，高效治沙，科學恢復沙區(qū)林草植被，著力提升沙區(qū)防護林的生態(tài)功能和防護效益，切實保護綠洲生態(tài)安全。

綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下、將環(huán)境保護作為實現可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。必須以構建沙區(qū)綠色生態(tài)屏障為重點，切實落實《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《甘肅省落實林業(yè)生態(tài)紅線方案》，堅持保護優(yōu)先的基本原則，通過自然修復與人工促進相結合的方式，著力推進防沙治沙工作。要以自然生態(tài)空間用途管理制度為依據，有序劃定并建立國家沙化土地封禁保護區(qū)，完善封禁保護基礎設施，加強沙化土地封禁保護區(qū)制度建設，建立長效保護機制，強化保護措施，落實保護責任，定期開展成效監(jiān)測評價，完善提高現有21個沙化土地封禁保護區(qū)建設管理水平；科學編制國家沙漠公園發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進國家沙漠公園建設，明確管理機構及職責；對嚴重退化、沙化、鹽堿化的草原實行禁牧，對有沙化趨勢的已墾草原，應當有計劃、有步驟地退耕還草。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格管控沙化土地封禁保護區(qū)的開發(fā)建設活動，禁止非法開墾、放牧、采挖、使用水資源，要加強執(zhí)法，嚴格問責，從嚴查處破壞沙區(qū)天然植被的違法行為及相關責任人。加強生態(tài)資源保護，促進生態(tài)修復，改善生態(tài)狀況，維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，做到生態(tài)資源穩(wěn)步增長、生態(tài)效益有效發(fā)揮、生態(tài)安全得到保障，提高綠色發(fā)展的質量。

三、加快鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，促進生態(tài)改善和民生保障

荒漠化會導致土地生產力下降，威脅糧食安全，加劇農村貧困，它不只是一個生態(tài)問題，也是一個民生問題、發(fā)展問題。防沙治沙必須堅持治用結合，在嚴格保護的前提下，逐步改善沙區(qū)生態(tài)狀況，并充分利用沙區(qū)自然資源，加快發(fā)展沙區(qū)綠色產業(yè)，實現治沙增綠和脫貧致富協調發(fā)展。

落實和完善現有林業(yè)政策、優(yōu)惠扶貧政策，配套補貼和獎勵，激勵引導社會資金和廣大人民群眾自有資金投資沙產業(yè)基地建設和項目開發(fā)；建立擔保公司和金融機構互利合作、風險共擔的利益聯結機制，引導金融部門將業(yè)務向沙產業(yè)基地建設和生態(tài)資源開發(fā)領域拓展；加大科技支撐力度，激活做大“互聯網+林業(yè)產業(yè)”，創(chuàng)新和探索發(fā)展模式，積極培育林業(yè)的新業(yè)態(tài)，推動林業(yè)產業(yè)轉型升級，構建沙區(qū)綠色生態(tài)產業(yè)體系；積極培育一批沙產業(yè)龍頭企業(yè)，建立“企業(yè)或新型經營實體+農戶”的治沙產業(yè)模式，建設一批沙產業(yè)帶，形成沙產業(yè)集群；加大沙產業(yè)精準扶貧力度，推進產業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)，參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實現“沙地綠、生態(tài)美，企業(yè)興、產業(yè)旺，收入高、百姓富，經濟活、區(qū)域強”，闖出一條生態(tài)和民生并舉共贏的持續(xù)發(fā)展之路。

習近平總書記視察古浪八步沙林場時，對全國防沙治沙工作提出了新要求，省委十三屆十次全會做出打好防沙治沙陣地戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策和部署，給甘肅防沙治沙工作帶來了前所未有的新機遇。為深入貫徹落實習近平視察甘肅重要講話和指示精神，全省林草系統(tǒng)一定要按照《甘肅省關于打好防沙治沙陣地戰(zhàn)的指導意見》，進一步動員廣大人民群眾和社會力量，積極參與土地荒漠化治理和防沙治沙，以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭，直面問題，迎難而上，努力走出一條全省荒漠化防治的綠色發(fā)展之路。