柴俊勇

有一位資深法律教授出身的領(lǐng)導(dǎo)干部在匯報(bào)工作時(shí)說(shuō)：“依法在基層辦不了事?！?/p>

真的是這樣嗎？

基層依法辦事的困難

在基層，為什么往往難以做到依法辦事？

究其原因：一是基層法律意識(shí)淡薄。法律法規(guī)以及政策的執(zhí)行，最后的末端都是通過(guò)基層這一環(huán)節(jié)直接跟人民群眾對(duì)接，但是，一些干部不習(xí)慣運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題。公民的法律素養(yǎng)也仍然偏低，尊法守法、用法保護(hù)意識(shí)仍然較弱，對(duì)行政管理存有抵觸情緒，不支持、不配合甚至暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就會(huì)使法律實(shí)施的“最后一公里”問(wèn)題顯露出來(lái)。例如，一些不善于用勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的用工單位，遇到工傷不愿聲張、喜歡“私了”，埋下諸多糾紛隱患。

二是存在權(quán)大于法的狀況。在法制并不暢行的地方，只能服從權(quán)威?；鶎幽承┯悬c(diǎn)權(quán)力的人也想在自己一畝三分地中以“王法自居”，談法治時(shí)滔滔不絕，不按照法律行事的情形卻屢有發(fā)生。例如，部分停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)價(jià)格自己定，要或不要發(fā)票兩個(gè)價(jià)。

三是部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)間缺乏有效協(xié)調(diào)。例如，對(duì)地下空間、群租房整治、人口疏解、城市環(huán)境治理等社會(huì)管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，各部門(mén)間雖然多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、專(zhuān)家顧問(wèn)座談會(huì)等加以研討解決，推動(dòng)了各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，但因一些部門(mén)立法存在交叉沖突，法律、法規(guī)的可操作性較差，依法主動(dòng)履職的意愿不強(qiáng)等導(dǎo)致沒(méi)有形成解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，部分領(lǐng)域仍存在行政執(zhí)法部門(mén)間協(xié)調(diào)配合不夠，對(duì)部門(mén)有利的一起亂哄哄地上，對(duì)部門(mén)不利的相互推諉扯皮，難以形成工作合力，造成行政管理和行政執(zhí)法的“真空”地帶。

基層依法辦事的意義

在基層，社會(huì)治理中依法辦事的意義是重大的。

首先，可以降低基層組織的內(nèi)耗。法律是以理性人為模型而設(shè)計(jì)的生活規(guī)則。因?yàn)橐?guī)則的明示性，生活于該規(guī)則之中，人們可以預(yù)期彼此的行為并進(jìn)而選擇自己應(yīng)當(dāng)為的行為，從而使整個(gè)群體處于一種規(guī)則有序的狀態(tài)，避免群體組織的內(nèi)耗。我國(guó)基層農(nóng)村受自給自足、保守分散的農(nóng)業(yè)文明制約，組織性較弱；城市社區(qū)的民主自治模式尚未成熟，居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)之間的矛盾與沖突頻頻發(fā)生，這些都形成典型的耗散結(jié)構(gòu)。法律文化滲透到基層，可以降低基層組織的內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)基層的規(guī)則之治。

其次，保障企業(yè)的長(zhǎng)續(xù)發(fā)展。法律能依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力；法律能規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系；完善法律、加強(qiáng)監(jiān)管，能夠構(gòu)建起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打造出公平公正的營(yíng)商環(huán)境。這些都為企業(yè)自身的發(fā)展及中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。更重要的是，讓群眾有法律獲得感，有利于社會(huì)和諧。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持人民主體地位，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于各方面、全過(guò)程，不僅物質(zhì)生活方面保證群眾的獲得感，而且法律方面也要讓人民群眾有安全感、獲得感、幸福感。各類(lèi)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的塑造標(biāo)準(zhǔn)就是“三個(gè)度”——感受度、得益度、便捷度，與“人民主體”思想一脈相承。民心凝聚在基層，社會(huì)活力在基層，執(zhí)政根基在基層，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。法治滲透到基層，將是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，這場(chǎng)革命的最終受益者一定是人民?；鶎尤罕姷纳?cái)產(chǎn)安全、合法權(quán)益得到強(qiáng)有力的保障，社會(huì)將更加和諧穩(wěn)定。

基層依法治理的途徑

第一，做到合法、合情、合理。合法即符合法律規(guī)定，合情就是符合世故人情，合理就是符合倫理規(guī)范。合法是最底線(xiàn)，合法并不一定代表合情，更不一定代表合理。但合法、合情、合理是密不可分的，中國(guó)有句古話(huà)“法不外乎人情”，意思是成文法源自人情道理、風(fēng)俗習(xí)慣，就揭示了法、情、理之間的關(guān)系。合法、合情、合理三者結(jié)合在一起，代表著理想境界。

第二，實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正。首先做到規(guī)則、法律公平，決不允許對(duì)當(dāng)事人訴求相互推諉，決不允許讓群眾為立案來(lái)回奔波，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止任性，防止人為因素造成不公。公正就是不藏私心，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不戴有色眼鏡看人。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。公眾看得見(jiàn)，才容易監(jiān)督；看得見(jiàn)，也容易認(rèn)同；看得見(jiàn)，才使正義更貨真價(jià)實(shí)?！肮_(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外?！弊儽粍?dòng)公開(kāi)為主動(dòng)公開(kāi)，變內(nèi)部公開(kāi)為外部公開(kāi)，變選擇性公開(kāi)為全面性公開(kāi)，變形式公開(kāi)為實(shí)質(zhì)公開(kāi)。凡事越公開(kāi)，程序越陽(yáng)光，就越會(huì)打消群眾疑慮。以公開(kāi)促公正，以公正促公信，從而開(kāi)創(chuàng)基層治理的良好生態(tài)。

第三，確保有力、有序、有效。把法律實(shí)施融入到基層社會(huì)治理，嚴(yán)格執(zhí)法是法律實(shí)施的重中之重，也是確保法律正確實(shí)施的重要保障。在執(zhí)法的過(guò)程中，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格依法辦事，真心實(shí)意為人民群眾辦事，做到法律的貫徹有力。基層的法治要科學(xué)統(tǒng)籌，彈性施策，克服急功近利的思維，切勿掉入立竿見(jiàn)影的“速度”陷阱，而是真正的有秩序、求實(shí)效。

第四，政府、黨員、干部帶頭依法?；鶎狱h員、干部要成為落實(shí)法律的中堅(jiān)力量，一方面，加大對(duì)基層黨員、干部的法律教育培訓(xùn)力度；另一方面，基層黨員、干部要結(jié)合自己的工作需要，加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極參與各種法治活動(dòng)，在法治實(shí)踐中自覺(jué)養(yǎng)成運(yùn)用法律知識(shí)和方法，思考、分析、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，拆除違法建筑等事項(xiàng)政府先帶頭，黨員、干部先帶頭，法律的實(shí)施就暢通。

若要使法治在基層更好地發(fā)揮作用，除了在職的黨員、干部率先垂范以外，還要充分發(fā)揮退休黨員、干部的余熱。

在職及離退休的黨員、干部充分發(fā)揮扎根群眾的優(yōu)勢(shì)，沾沾泥巴接地氣，成為法治的宣傳員、糾紛的調(diào)解員、執(zhí)法的監(jiān)督員、權(quán)益的保護(hù)員。以往，群眾不知道運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸锏?，或者運(yùn)用法律武器，但走司法渠道程序多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高、取證難、效果差；如今，在職及退休的黨員、干部宣傳法律，執(zhí)行法律，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的思維方式和行為習(xí)慣，讓老百姓感覺(jué)到法律就在身邊，可以隨時(shí)拿起，困難群眾也能打得起官司，這樣，社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”將被筑牢，公平正義落地的“最后一公里”將能夠兌現(xiàn)。法治中國(guó)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在基層?；鶎佣?、守法、用法，法治中國(guó)的目標(biāo)將會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

——更 正——

2020年第16期《民主與法制》周刊發(fā)表的《瑞幸事件，啟動(dòng)“長(zhǎng)臂管轄”有多難？》中“以瑞幸這個(gè)案例來(lái)說(shuō)，涉事公司的部分相關(guān)責(zé)任個(gè)人（CEO錢(qián)治亞、董事兼審計(jì)委員會(huì)委員劉二海、COO劉劍等人）均是中國(guó)籍公民，但所犯罪行（財(cái)務(wù)造假、虛假陳述等）均發(fā)生在境外”的內(nèi)容，應(yīng)為“以瑞幸這個(gè)案例來(lái)說(shuō)，涉事公司的部分相關(guān)人員（如CEO、COO等人）均是中國(guó)籍公民，但涉案行為（財(cái)務(wù)造假、虛假陳述等）均發(fā)生在境外”。特此更正。