本社記者 李天琪

如果說2020年全國兩會有什么特別議程，《中華人民共和國民法典》草案的審議絕對是亮點。都是法律草案的審議，以前的全國兩會審議的都是“法律”，而今年，審議的卻是一部“法典”。

全國兩會前后，猜想大家已經(jīng)被各大新聞媒體鋪天蓋地的民法典宣傳報道刷屏。你可能已經(jīng)知道了它是“社會生活百科全書”，是新中國成立以來首部以法典形式頒布的法，它關(guān)乎一個人從生至死的全部生活……但它的意義遠不止這些，甚至超乎你的想象。

“為什么說我們每一個人都需要關(guān)注它？”“作為一部民事法律合集它有何特點？”“為什么說現(xiàn)在頒布民法典時機適宜？”“2020年年初突如其來的新冠肺炎疫情給它的制定帶來何種影響？”“頒布實施后哪些不文明現(xiàn)象要‘注意’了？”“對于實施代表委員有何建議？”

為何要去關(guān)注它？

“來了！來了！這一時刻終于到來了……”

沐浴著2020年的五月暖陽，舉世矚目的民法典誕生了。

民法是什么法？從搖籃到墳?zāi)梗覀兠總€人的人生旅途中都離不開民法的庇佑與指引。它保障我們的人格尊嚴(yán)，彰顯私權(quán)利的獨立價值，全面確認我們的主體地位，促進人與人之間正常有序和諧交往。

1988年8月25日，溫州一家被臨時“征用”開庭的電影院中，1032個座位卻全場座無虛席，全縣人都想圍觀八位農(nóng)民捍衛(wèi)公民合法財產(chǎn)權(quán)狀告縣政府的壯舉。哪怕當(dāng)年我國的物權(quán)法還未出臺，但此案仍可作為基層民眾捍衛(wèi)私權(quán)意識覺醒的最佳證明。

1986年的民法通則首次將民事權(quán)利納入法律保護，物權(quán)法更是將私權(quán)的根基——財產(chǎn)權(quán)納入保護。借中國法學(xué)界泰斗江平教授的話，中國人的私權(quán)意識始于1986年頒行的民法通則，復(fù)興于物權(quán)法。

民法典是一部什么樣的法典？我們的民法典強化了對私權(quán)的保護，可謂是“升級版”。在民法總則第五章以一章的篇幅專門規(guī)定民事權(quán)利，構(gòu)建了完整的民事權(quán)利體系。中國人民大學(xué)常務(wù)副校長、中國民法學(xué)研究會會長王利明表示，私權(quán)制約著公權(quán)的范圍，規(guī)定私權(quán)的范圍有利于明確公權(quán)的邊界，進而有利于防止政府對私權(quán)的不當(dāng)干預(yù)，有力地規(guī)范公權(quán)，并使民事主體在其私權(quán)受到侵害的情況下能夠得到充分的救濟。

正所謂“風(fēng)能進，雨能進，國王不能進”，公權(quán)力與私權(quán)利必須恪守“井水不犯河水”的準(zhǔn)則，即便是最貧窮的人，他的小屋也擁有對抗國王的權(quán)威。作為捍衛(wèi)私權(quán)的基本法典——民法典，成為人們爭取私人權(quán)利最有效、最鋒利的“武器”。

它，著力改善民生。曾參與法典審議的全國人大代表、江蘇省律師協(xié)會副會長、國浩律師(南京)事務(wù)所管理合伙人車捷認為，民法典積極回應(yīng)了社會發(fā)展帶來的新的挑戰(zhàn)?！白屆癖姭@得更有尊嚴(yán)的生活，首次對人體基因、人體胚胎的醫(yī)學(xué)和科學(xué)研究給予回應(yīng)；完善隱私權(quán)與個人信息保護制度……這些均表達了對人的全面、終極關(guān)懷。”

它，回應(yīng)民之關(guān)切。“住宅建設(shè)用地使用權(quán)70年到期？”它明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期；續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！靶^(qū)業(yè)主維權(quán)難、公共維修資金常年‘沉睡’怎么辦？”它明確地方政府有關(guān)部門、居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助；適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項，特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的表決門檻，并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序。

它，促進經(jīng)濟繁榮。像車捷所說，民法典著力為新常態(tài)下市場經(jīng)濟發(fā)展提供法律助力。如深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村集體所有土地的征地補償、土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)制度予以完善；在合同編分別對融資租賃合同、保理合同進行了專章規(guī)定，對緩解中小企業(yè)融資難、促進實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

為何說時機成熟？

有人說，法德兩國僅憑借著兩部民法典，便奠定了占據(jù)全球法律制度半壁江山的“大陸法系”。

從世界著名大陸法法典化國家來看，法國、德國、日本制定民法典都用了20多年時間。而這些具有世界影響的民法典，幾乎都是在民族復(fù)興、社會轉(zhuǎn)型、國家崛起的關(guān)鍵時刻制定出來的。都在相當(dāng)長歷史時期對國家治理、經(jīng)濟運行和社會風(fēng)貌產(chǎn)生了深遠影響。

歷史證明，時代的轉(zhuǎn)折從來都是編纂民法典的關(guān)鍵契機。1954年首次提出起草民法典，到1957年由于“反右”運動停止；第二次從1962年開始，到1965年“文化大革命”前夜中止；改革開放之后1982年迎來第三次起草工作，但當(dāng)時彭真委員長發(fā)出至關(guān)重要的一問，我們國家的經(jīng)濟體制改革剛剛起步，還沒有定型，如果一個社會的經(jīng)濟生活模式都還沒有確定，這個民法典怎么寫？

的確，頒布一部法典的嚴(yán)肅性哪里能允許我們“朝令夕改”？法典是急不來的，這也讓“變批發(fā)為零售”的想法應(yīng)運而生。當(dāng)時提出先制定單行法，在此基礎(chǔ)上再形成系統(tǒng)的民法典。

終于，在2001年我們迎來了第四次啟動工作。九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法(草案)》，并于2002年12月進行了一次審議。經(jīng)討論和研究，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法推進中國民事法律制度建設(shè)。2003年十屆全國人大以來，又陸續(xù)制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。

現(xiàn)在回過頭來看，我們的民法典編纂先采取“兩步走”策略，再由民法總則和物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編六分編“合體”而來，十分正確。經(jīng)過數(shù)十年的努力，制度基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)這四項支柱穩(wěn)穩(wěn)扎根，為編纂民法典奠定了較好的根基。

雖說動作是“合體”，但我們的民法典不是簡單地將零散的法律進行匯編。而是對國家以往所有立法、執(zhí)法、司法、守法實踐的重新整理，是本國法治對時代命題的全面回應(yīng)。

每個具體條文都能上溯至更大的制度結(jié)構(gòu)，并最終回歸于某個法律原則。這背后決離不開時代的大背景，更離不開對國家政治、經(jīng)濟、社會全局的深刻洞察。

在全國政協(xié)委員、民革上海市委副主委王光賢看來，編纂民法典是我國全面推進依法治國中的盛事、大事?！爸挥挟?dāng)國家政治穩(wěn)定、社會發(fā)展方向明確、經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，編纂民法典的條件才成熟。”而我國發(fā)展到現(xiàn)階段，制定民法典的條件已經(jīng)具備，制定過程也充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的特點。

誕生于啟蒙時代，身披“人身自由、契約自由、私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”近代民法三項原則的《法國民法典》，處處閃耀著對理性引導(dǎo)下人類進步未來的信心。在百年之后，《德國民法典》除了留給讀者嚴(yán)謹周密的印象外，更宣告了繼“自由”之后，“社會”這一時代主題的降臨。

有人評價，如果說200多年前的法國民法典是風(fēng)車水磨時代民法典的代表，100多年前的德國民法典是工業(yè)社會民法典的代表，那么我國的民法典可能成為21世紀(jì)民法典的代表。

在民法典中，對于數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、電子合同、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的規(guī)定體現(xiàn)出21世紀(jì)的特征。中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、中國法學(xué)會民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、秘書長王軼表示：“對于環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任作出的規(guī)定，那也是站在21世紀(jì)第二和第三個十年的交匯期，我們對人與自然的看法發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變之后所做出的回應(yīng)。”

有意思的是，王軼認為，這種時代精神不是刻意追求出來的，而是在回答我們所面對的這些現(xiàn)實問題的過程中自然地展現(xiàn)出來的。

>>疫情期間，物業(yè)在社區(qū)疫情防控中承擔(dān)了大量工作，起到了十分重要的作用，大家有目共睹。 資料圖

抗疫戰(zhàn)中有變化？

民法典遵循著它的“傳統(tǒng)”，也書寫著它適時的“新”。

2020年突如其來的新冠肺炎疫情打亂了人們的生活節(jié)奏，也給民事立法帶來了新的課題與挑戰(zhàn)。細心的人會留意到，自1954年首次起草、歷時六十余年接力編纂的民法典，作出了一系列有針對性的最新修改。與2019年12月公布的草案征求意見稿相比，提請十三屆全國人大三次會議審議的草案中，最大的變化在于結(jié)合疫情防控，對發(fā)生疫情等緊急情況下的監(jiān)護制度，征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由，國家訂貨合同制度等方面進行了修改完善。

如在完善監(jiān)護制度問題上，民法典規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責(zé)，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施。

全國政協(xié)委員、上海市婦聯(lián)副主席、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺認為，實踐中存在監(jiān)護人被隔離，導(dǎo)致被監(jiān)護人缺乏照料的狀況。這一修改非常必要?！氨O(jiān)護制度的完善可以有效加強對特殊情況下被監(jiān)護人的保護，同時也需要基層組織等及時履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況并采取措施?！秉S綺說。

在征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由中，增加了“疫情防控”。對于疫情中物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，草案增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

全國人大代表、北京市律師協(xié)會會長高子程表示，疫情期間，物業(yè)在社區(qū)疫情防控中承擔(dān)了大量工作，起到了十分重要的作用，大家有目共睹。通過立法規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情等特殊情況下開展應(yīng)急處置的責(zé)任，并明確業(yè)主的配合義務(wù)，有助于物業(yè)開展相關(guān)工作，維護小區(qū)居民的人身財產(chǎn)安全和社會公共利益。

此外，在完善國家訂貨合同制度上，民法典規(guī)定國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務(wù)、指令性計劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。

“這些都是民法典編纂過程中，體現(xiàn)與時俱進的條款，立法針對這次疫情防控過程中暴露的問題，提出了針對性舉措?！比珖舜蟠?、遼寧省律師協(xié)會副會長李宗勝表示，新增這些規(guī)定，有利于社會共享共治，更有利于對公民個人私權(quán)利的充分保護。

如何將“人民至上”的立法宗旨和“以民為本”的法治思想貫穿民法典的編纂中？此次戰(zhàn)“疫”即是一場大考。它不僅是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次實戰(zhàn)考驗，更是對“以法治化思維進行疫情防控”的部署要求是否被落實到位的檢視，彰顯了科學(xué)立法、民主立法的時代性、人民性。

對生活有何影響？

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。

為什么不論是法律人還是“圈外人”最近都在談?wù)撁穹ǖ?？也難怪，這部事關(guān)每個公民切身利益的法律，老百姓的生老病死、衣食住行、消費借貸、生產(chǎn)生活都與其密切相關(guān)。大到國家所有制、土地制度，小到私有財產(chǎn)權(quán)利保護、生產(chǎn)經(jīng)營、個人信息保護、婚姻家庭、鄰里糾紛都可以在民法典中找到依據(jù)，我們每個人的生活都因這部法典的誕生而被深刻影響。

我們注意到，對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，此番民法典作出一系列有針對性的新規(guī)定。換句話說，它的出臺，讓許多沒有“定論”“定性”的案件，找到準(zhǔn)確的裁判依據(jù)；讓很多平時生活中頗具爭議的“不良現(xiàn)象”“麻煩事”有了明確的“定調(diào)”“說法”。

對于關(guān)注了2020年全國兩會首場代表通道直播的人，大概會對全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方當(dāng)時的一番話留有印象?！按饲?，高空拋物因為很難找到具體責(zé)任人，按照侵權(quán)責(zé)任法，‘一人拋物，全樓買單’。民法典審議通過后，這種情況將大大改變。”

結(jié)合2019年11月最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，從民事、刑事兩線并進，對高空拋物、墜物案件從嚴(yán)、從重處罰，足見司法部門對立法為民理念的貫徹實踐，亦可見執(zhí)法部門對此類案件“零容忍”的態(tài)度。

除了高空拋物侵權(quán)責(zé)任，此次民法典的編纂緊跟時代腳步，還對人民群眾切實關(guān)注的霸座、個人信息泄露、防范性騷擾、“熊孩子”給主播打賞等問題作出了直接的立法回應(yīng)。

過去一年多時間，頻頻發(fā)生旅客霸座、強搶方向盤等行為，引發(fā)了一些不良社會影響。民法典明確旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘運，旅客對承運人為安全運輸所作的合理安排應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助和配合等。全國人大代表、城銀清算服務(wù)有限責(zé)任公司董事長崔瑜對此深有感觸：“將普通大眾應(yīng)當(dāng)遵守的基本道德準(zhǔn)則上升至法律層面，有利于營造積極、健康的社會氛圍，形成安全、和諧的社會局面?！?/p>

在人格權(quán)編中把自然人的隱私定義為，不僅包括自己不愿為他人知曉的私密空間、私密活動和私密信息等，也包括私人生活的安寧要素。

信息時代，我們一方面享受著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)給我們帶來的便利；另一方面，也飽受個人信息泄露、垃圾短信、詐騙電話、隱私權(quán)被侵犯等問題的困擾。

民法典不僅明確自然人的個人信息受法律保護，還界定了個人信息定義范圍。在人格權(quán)編中把自然人的隱私定義為，不僅包括自己不愿為他人知曉的私密空間、私密活動和私密信息等，也包括私人生活的安寧要素。對此，呂紅兵代表表示：“今后，明確禁止以短信、電話、即時通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的生活安寧，將私人生活安寧作為隱私權(quán)的重要內(nèi)涵之一，完善了隱私的定義。”

人格權(quán)編中，對性騷擾的實施方式進行列舉，并明確相關(guān)單位的責(zé)任措施，以防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾。如黃綺委員所說，這彌補了我國性騷擾立法的不足，體現(xiàn)了法治的進步。

近年來，未成年人參與網(wǎng)絡(luò)付費游戲、高額打賞網(wǎng)絡(luò)主播，父母卻無法追回款項的案例時有發(fā)生，成為社會熱議的話題。該如何看待未成年人的打賞行為？我們翻開民法典試圖找尋答案。

依民法典相關(guān)規(guī)定，如果未成年人未滿8周歲，屬于無民事行為能力人，他的網(wǎng)絡(luò)打賞行為無效，監(jiān)護人可以要求返還；對于8周歲以上的未成年人，屬于限制民事行為能力人，他的打賞行為需要根據(jù)心智成熟狀況來區(qū)別對待。

這里要對數(shù)字敲重點！年齡由過去民法通則的10周歲降到8周歲，適應(yīng)了社會發(fā)展中未成年人心智成熟度提高的身心發(fā)展現(xiàn)狀，對其在不同年齡段的行為能力范圍給予了更清晰的界定。

徒法不足以自行，法典的生命在于實施。光是擁有一部民事法律的集大成者還不夠，我們還要善用它、用好它。

同在2020年的5月，一面是民法典審議通過，另一面一些糾紛悲劇還在上演。2020年5月11日，廣州深圳一女子抱著6個月大女嬰正常行走，上方掉下兩瓶洗發(fā)水砸中女嬰，女嬰被診斷為雙頂骨、枕骨骨折，多處出血。

高空拋物事件屢禁不止，法律規(guī)制明確責(zé)任固然重要，但是若想從根本上杜絕惡習(xí)，做好宣傳工作、全民普法學(xué)法亦很重要。

“立法的出發(fā)點和落腳點是人民守法。要將這部民法典的核心價值融入到人民生活中。”全國人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長寧凌就宣傳和落實民法典提出了三點建議：一是要加強對新編纂的這部民法典的宣傳；二是要開展對民法典的學(xué)習(xí)；三是要提升全民法治意識推動全民遵守民法典。

抱有相同觀點的還有全國人大代表、民盟中央常委、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏，他建議要加大民法典的宣傳，像憲法宣傳一樣，納入到大中小學(xué)的國民教育之中。全國人大代表、上海市居村協(xié)會會長朱國萍也提出，不能到了打官司才想到法律，應(yīng)當(dāng)通過群眾喜聞樂見的“活動”方式，進一步加強法宣效果。

古人說：以銅為鏡，可以正衣冠。那今日，以典明踐，可以知對錯、明是非。我們都知道：法律，治國之重器；良法，善治之前提。我們也必知曉：法律并非冰冷，在理性中貫穿著溫情，規(guī)則間傳遞著價值。

因為它是法，所以字里行間秉持著公平平等正義的堅守；因為它是法，一字一符書寫著對人民美好幸福生活的守護。

我們幸運，2020年見證這一歷史時刻，遇見美麗的它；我們更幸福，有了它的守護，助力實現(xiàn)所有對美好生活的向往。