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        淺析當(dāng)下國土空間規(guī)劃存在的問題及對策

        2020-06-11 00:43:46彭程侯艷玉
        裝飾裝修天地 2020年8期
        關(guān)鍵詞:管理制度規(guī)劃法律

        彭程 侯艷玉

        摘? ? 要:隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,各地城市化進(jìn)程十分迅速。由于我國當(dāng)前各地環(huán)境存在較大差異。同時(shí),國土空間規(guī)劃存在諸多不同類型,形成了各自獨(dú)具特色的國土空間規(guī)劃體系。各體系之間國土規(guī)劃內(nèi)容重復(fù),標(biāo)準(zhǔn)不同的情況造成了各體系之間存在了不少的缺陷型問題,并急需解決。本文基于當(dāng)前我國的國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要分析,例舉出了當(dāng)前國土空間規(guī)劃中出現(xiàn)的問題,并提出了相應(yīng)的解決對策,以供參考。

        關(guān)鍵詞:國土空間規(guī)劃;問題與對策

        1? 引言

        我國國土面積幅員遼闊,因此,各地國土空間規(guī)劃存在多種不同類型。同時(shí),根據(jù)文獻(xiàn)資料查閱顯示,當(dāng)前我國相關(guān)的國土規(guī)劃法律授權(quán)類文件至少有八十多種,并且他們之間交錯復(fù)雜,繼而引發(fā)了不同體系之間存在較多的問題障礙。這些障礙在一定程度上大大影響著我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展。

        主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)地理規(guī)劃等規(guī)劃類型是是我國當(dāng)前主流的國土空間規(guī)劃類型。其中,土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)地理規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是我國國土空間規(guī)劃中的三大規(guī)劃,在我國國土空間規(guī)劃中占有重要地位。雖然我國目前的國土空間規(guī)劃規(guī)范法律取得的成效十分顯著,但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變革,各類國土空間規(guī)劃之間處在的問題也逐漸呈現(xiàn)多樣化的趨勢,并且問題數(shù)量逐年增多。

        2? 我國國土空間規(guī)劃當(dāng)前現(xiàn)狀及問題

        2.1? 國土空間規(guī)劃職能分布缺乏清晰度

        從我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展歷史可以明顯看出,某些地區(qū)的國土規(guī)劃部門存在具有差異性的國土規(guī)劃設(shè)計(jì)。由于國土空間規(guī)劃在很長一段時(shí)間內(nèi)很難得到正確的指導(dǎo),所以各種國土空間規(guī)劃職能形成了混亂的局面。同時(shí),在國家與省級之間也逐漸形成了幾大主體國土規(guī)劃體系:城鄉(xiāng)地理規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃。三大主體城鄉(xiāng)規(guī)劃體系之間存在應(yīng)有的綜合治理,造成了相互之間未形成較好的溝通與交流。因此,由以上可以得出,當(dāng)前我國國土空間規(guī)劃急需規(guī)范化編制管理。但是,到目前為止我國政府所參與的規(guī)劃發(fā)展僅僅限于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,缺乏在國土空間上的規(guī)劃理念。這一現(xiàn)象嚴(yán)重造成了我國當(dāng)前國土空間規(guī)劃職能分布不清晰的問題,并且嚴(yán)重影響了各個(gè)規(guī)劃體系之間的溝通與交流。

        2.2? 國土的空間規(guī)劃上下存在重復(fù)性

        隨著我國國土空間規(guī)劃的層級逐年細(xì)分,各層次之間存在一定程度上的重復(fù)性,造成了我國國土空間規(guī)劃整體工作進(jìn)度受到嚴(yán)重影響的局面。除此之外,上級國土空間規(guī)劃指導(dǎo)部門缺乏對下級部門的約束指導(dǎo),導(dǎo)致上級部門難以發(fā)揮全部的指導(dǎo)價(jià)值屬性。同時(shí),在國土空間規(guī)劃的整體發(fā)展歷史上來進(jìn)行論述,國土地理規(guī)劃與空間地理規(guī)劃之間存在不同的管理體系,造成了上級指導(dǎo)部門對下級指導(dǎo)部門缺乏完整的制約力度,難以保證國土空間規(guī)劃管理制度有力實(shí)施。

        2.3? 國土空間規(guī)劃實(shí)施體系不完善

        我國國土空間規(guī)劃體系在法律層面來說,同西方發(fā)達(dá)國家仍存在較大的差距,甚至可以說處于落后階段。因此,我國國土空間規(guī)劃的法律體系以及規(guī)劃實(shí)施與管理體系存在較多急需完善之處。根據(jù)當(dāng)前我國國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀可以明顯發(fā)現(xiàn),我國國土空間的規(guī)劃類型大多圍繞固定編制、具體實(shí)施情況以及相應(yīng)的監(jiān)督體系來形成該領(lǐng)域內(nèi)的約束機(jī)制,但是,這一約束機(jī)制存在著較多的缺點(diǎn)。若長期根據(jù)這一體系進(jìn)行行業(yè)約束,會造成人民群眾對于空間規(guī)劃體系了解不充分,缺乏人群群眾參與程度的后果。因此,相關(guān)的國土空間規(guī)劃管理部門需要適時(shí)擴(kuò)大國土監(jiān)督管理與空間規(guī)劃項(xiàng)目內(nèi)容審批范圍,但是也在一定程度上也與當(dāng)前土地空間管理改革方向背道而馳,與當(dāng)前通過的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展缺乏相匹配性。由此可見,我國相關(guān)國土空間規(guī)劃政府管理部門需完善好國土空間規(guī)劃體系制度,同時(shí)也進(jìn)一步尋求我國國土空間規(guī)劃適宜當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主旋律的改革新路。

        3? 我國國土空間規(guī)劃問題的應(yīng)對措施

        3.1? 完善我國國土空間規(guī)劃法律管理制度

        針對我國當(dāng)前的國土空間規(guī)劃體系法律管理制度所存在問題,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善:一是可以由政府部門加入符合行業(yè)特色的專業(yè)性條款,比如,在當(dāng)前的國土空間規(guī)劃體系法律管理制度中加入“加強(qiáng)各地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)功能性規(guī)劃”等行業(yè)特色性法律管理制度。二是可以建立專業(yè)的國土空間規(guī)劃法律,并以此作為約束國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。同時(shí),在省級以及以下層級管理機(jī)構(gòu),需要建立從上至下的國土空間規(guī)劃管理制度,以此保證國土空間規(guī)劃有法律的約束。

        3.2? 創(chuàng)新管理體制,促進(jìn)國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

        由于國土空間規(guī)劃具有層次性,因此上級國土空間規(guī)劃管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為主要的管理機(jī)構(gòu),需要創(chuàng)新體制管理方法,制定可以促進(jìn)國土空間規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展的管理對策。比如,在進(jìn)行國土空間規(guī)劃管理時(shí),可以采取公示以及聽證會等形式增加群眾的參與度,加強(qiáng)群眾對國土空間規(guī)劃管理的監(jiān)督。

        4? 結(jié)束語

        綜上所述,雖然當(dāng)前我國國土空間規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀存在較多的問題,但依然存在解決之法。如果能進(jìn)行強(qiáng)有力的實(shí)施與改革,必定可以在一定程度上推動我國國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的發(fā)展,為我國國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 陳源擇.新時(shí)期國土空間規(guī)劃存在的問題與對策研究[J].住宅與房地產(chǎn),2019(25):56.

        [2] 楊瑾文.新時(shí)期國土空間規(guī)劃中的問題與對策[J].區(qū)域治理,2019(38):208~211.

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