一、基本情況

泰寧縣地處福建西北部，居閩贛兩省三地市交界處，旅游資源豐富，以絢麗奇奧的丹山碧水、神秘原始的閩越民俗、燦爛輝煌的人文傳統(tǒng)、清新宜人的生態(tài)環(huán)境見長，是福建省乃至全國著名旅游目的地。習(xí)近平總書記在福建工作期間，曾數(shù)臨泰寧考察指導(dǎo)。20多年來，泰寧始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，把發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體舉措，堅(jiān)持旅游興縣戰(zhàn)略不動搖，創(chuàng)造了全國第五個縣域旅游發(fā)展模式—“泰寧路徑”，成為世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，泰寧在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上大膽探索、先行先試、明確定位，有序鋪開以丹霞田園為特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，啟動“五朵金花”（五個旅游專業(yè)村）建設(shè)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)優(yōu)良的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)美”與“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一，成為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的名片，并入選全國魅力新農(nóng)村十佳縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，大源村躋身中國歷史文化名村，水際村、音山村、崇際村分別獲得全國美麗鄉(xiāng)村示范村、全國生態(tài)村、全國美麗宜居村莊示范村等稱號，李家創(chuàng)客坊入選中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。2018年全縣接待游客553萬人次，旅游從業(yè)人員占全縣總勞動力的1/5，旅游收入在農(nóng)民純收入構(gòu)成中占1/4，以旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)超GDP的1/3。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）定位發(fā)展，品牌培育

一是“點(diǎn)”上造特色。圍繞“一村一品”凸顯特色，培育發(fā)展田園綜合型、景區(qū)依托型、樂享生態(tài)型、民俗文化型、科普研學(xué)型、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)型、紅色旅游型、康養(yǎng)度假型、水鄉(xiāng)漁業(yè)型、運(yùn)動休閑型10種特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。尤其是按照“漁悅水際、耕讀李家、豆香崇際、花樣音山、鷺嬉南會”的發(fā)展定位，培育了“五朵金花”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村樣板。如，鷺嬉南會突出“鷺文化”，通過植入白鷺文化符號，形成創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)鏈，舉辦的“白鷺杯”攝影比賽，吸引了全國數(shù)百名攝影愛好者到此采風(fēng);豆香崇際突出“豆腐文化”，營造“慢聊、慢品、慢飲、慢食、慢跑、慢讀、慢寫、慢步”的休閑慢生活，產(chǎn)品深受廣大游客的歡迎和好評。

二是“線”上拓鏈條。做好“旅游+”文章，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。“旅游+工農(nóng)業(yè)”方面，重點(diǎn)開發(fā)飲品、食品、保健品、竹制品、礦產(chǎn)品的工業(yè)“五品”，大力發(fā)展一條魚（大金湖有機(jī)魚）、一只雞（金湖烏鳳雞）、一棵草（崖壁鐵皮石斛）、一袋茶（金湖巖茶）、一粒種（科薈種業(yè)）等特色農(nóng)業(yè)，形成“尋找泰味”系列鄉(xiāng)村旅游伴手禮?！奥糜?文化”方面，重點(diǎn)打造中國丹霞文化旅游節(jié)和“水陸”馬拉松、垂釣、攝影等特色賽事，舉辦“大源儺”民俗文化節(jié)等節(jié)會活動，形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、縣域有品牌”的局面;中國歷史文化名村新橋鄉(xiāng)大源村統(tǒng)籌資金1900萬元，修繕古建筑、古驛道，組建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)儺舞、赤膊龍燈表演隊(duì)，打造古韻悠悠“儺起大源”，成為閩贛交界歷史文化濃郁的鄉(xiāng)村旅游典范。

三是“面”上抓布局。按照旅游“1234”發(fā)展思路（即打響中國靜心之地主題形象，推動由福建知名向全國一流旅游目的地、由觀光型向觀光休閑度假并舉型轉(zhuǎn)變，突出休閑、健康、安養(yǎng)三大功能，布局開發(fā)濱湖休閑、古城開發(fā)、高山安養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游四大板塊），全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快旅游轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)全景打造、全時供給、全業(yè)融合、全域旅游。

（二）集智聚力，規(guī)劃先行

一是理念引領(lǐng)。著眼打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村，把“五個留”（留白、留綠、留舊、留文、留魂）的要求體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，并在實(shí)踐中做到“三不兩保留一避免”（即不大修大改、不大拆大建、不大挖大填，保留農(nóng)村傳統(tǒng)民俗風(fēng)情、保留田園風(fēng)光，避免同質(zhì)傾向），充分展示丹霞田園自然生態(tài)之美和鄉(xiāng)村特色文化魅力。秉持“不怕有缺點(diǎn)，就怕沒特點(diǎn)”的理念，深入挖掘泰寧古建文化，在城鄉(xiāng)推廣以“粉墻、黛瓦、坡頂、翹角、馬頭墻”為基本元素的“杉陽明韻”建筑風(fēng)格，形成了獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)面貌。

二是規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，把鄉(xiāng)村旅游納入全域旅游統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，聘請知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對全域旅游發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行深入論證、認(rèn)真設(shè)計(jì)，并引進(jìn)臺灣團(tuán)隊(duì)常駐泰寧，指導(dǎo)“五朵金花”旅游專業(yè)村的規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。如，際溪村突出“耕讀文化”，與臺灣景典公司合作，建立閩臺美麗鄉(xiāng)村交流中心，打造“李家客?！薄翱鞓夫T行”“鹿趣園”等一批項(xiàng)目，每年吸引10余萬名游客前來休閑度假。

三是人才引進(jìn)。把高素質(zhì)人才作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展第一資源，招賢納士、廣聚英才，聘請國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)師擔(dān)任顧問，結(jié)合旅游“雙創(chuàng)”工作，從北京、深圳等地引進(jìn)一批高端人才，引領(lǐng)帶動泰寧鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、經(jīng)營和發(fā)展。如，引進(jìn)北京客商投資5000萬元，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集研學(xué)、禪修、養(yǎng)生于一體的靜心書院，深受廣大游客和禪修愛好者喜愛。

（三）精準(zhǔn)創(chuàng)建，互促互進(jìn)

一是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。以污水垃圾治理和“廁所革命”為重點(diǎn)，大力實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治，推行“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理一體化運(yùn)作模式，全縣農(nóng)村污水、垃圾無害化處理率分別達(dá)85%、95%以上，農(nóng)村環(huán)境連片整治、污水處理設(shè)施管護(hù)等經(jīng)驗(yàn)做法得到國家有關(guān)部委的肯定和推廣。

二是與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)守“生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變壞”底線，持續(xù)開展生態(tài)治理專項(xiàng)行動，全面落實(shí)“河長制”“湖長制”“路長制”，扎實(shí)推進(jìn)閩江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，推行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、生態(tài)有償使用和禁柴改燃、禁柴烤煙等系列舉措，建立生態(tài)綜合執(zhí)法大隊(duì)、公安局生態(tài)分局、生態(tài)法庭、生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)室“四方聯(lián)動”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展擦亮生態(tài)底色。目前，全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有8個成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

三是與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。按照“旅游+扶貧”思路，探索出“生態(tài)+文化”“農(nóng)莊+游購”“景區(qū)+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“能人+農(nóng)戶”六大旅游扶貧模式，旅游帶動脫貧人數(shù)超全縣脫貧總數(shù)1/3。如，際溪村“耕讀李家”積極推動“農(nóng)民變股民、民居變民宿、手藝變收益”，成為全省鄉(xiāng)村旅游精品;崇際村成立旅游專業(yè)合作社，吸納貧困戶為社員，建成大排檔，推出“豆腐宴”，年收益的20%歸村集體、80%扶持貧困戶，實(shí)現(xiàn)旅游富民。

（四）激活要素，整合資源

探索鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營發(fā)展新模式，通過盤活資源、資產(chǎn)和資金，著力推動資源變資產(chǎn)，發(fā)揮山水資源、農(nóng)產(chǎn)品以及鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假、住宿餐飲等特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，將現(xiàn)有資源變?yōu)閯?chuàng)業(yè)致富的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。如，音山村以打造“花樣音山”為主題，通過土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)了集花海觀光、生態(tài)大棚、農(nóng)事體驗(yàn)、餐飲購物于一體的金湖牧歌鄉(xiāng)村旅游綜合體項(xiàng)目。民居變民宿，出臺扶持民宿發(fā)展七條措施，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民盤活鄉(xiāng)村閑置資源，把有條件的古民居和舊房屋改建成民宿，培育發(fā)展了狀元茗舍、晟境未茗等一批特色主題民宿，成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新引擎。全縣共興辦民宿300余家，擁有床位4000余個，約占全縣床位40%。農(nóng)民變股民。通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、勞動力等方式入股，成為“股東農(nóng)民”，共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展收益。如，水際村依托毗鄰金湖景區(qū)優(yōu)勢，通過“政府引導(dǎo)、能人帶動、村民入股”方式，組建漁業(yè)、家庭旅館、游船“三大協(xié)會”，有效推動特色資源資產(chǎn)化、優(yōu)質(zhì)資源股權(quán)化、經(jīng)營管理市場化，建成“戶戶搞旅游、家家住別墅”的富裕小康村，成為福建旅游明星村、全國美麗鄉(xiāng)村示范村、全國休閑漁業(yè)示范基地。

（五）政府搭臺，業(yè)主唱戲

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用?？h委、縣政府連續(xù)20年將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會作為每年第一個全縣性大會來舉行，成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每年統(tǒng)籌不少于3000萬元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并制定鄉(xiāng)村旅游用地管理規(guī)范，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。開展“三個一”競賽活動（即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年創(chuàng)建1—2個鄉(xiāng)村民宿旅游示范村、至少開展一場主題活動、民宿接待游客不少于1萬人次），著力打造全域化寫生體驗(yàn)基地，與全國近200所高校建立合作關(guān)系。

二是持續(xù)加大宣傳推廣力度。將鄉(xiāng)村旅游作為旅游營銷重點(diǎn)，每年投入1200萬元旅游營銷經(jīng)費(fèi)，通過央視和東南衛(wèi)視有關(guān)電視專題片，新浪福建、騰訊大閩網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)主流媒體以及泰寧旅游官方微信、微博渠道，全方位、多視角地宣傳推介鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和精品線路，借勢旅游節(jié)慶及群眾性民俗文化活動，結(jié)合各村特色，開展“小城過大年”、淘氣節(jié)、漁人節(jié)、騎行節(jié)、帳篷節(jié)等豐富多彩的主題活動。

三是激發(fā)市場主體活力。引導(dǎo)社會力量，積極參與旅游開發(fā)建設(shè)，培育發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游休閑度假精品和品牌。如，梅口鄉(xiāng)引入社會資本，依托生態(tài)優(yōu)勢，建成了集“采茶、制茶、品茶、購茶、茶景、茶藝、茶食、茶宿”等體驗(yàn)互動為一體的生態(tài)觀光休閑茶園，形成獨(dú)具泰寧特色的“茶香文化”;水際村大力發(fā)展?jié)O產(chǎn)業(yè)，“晏清”有機(jī)魚成為福建首個有機(jī)魚品牌，列入福建省特色菜肴接待目錄。

（國家發(fā)展改革委供稿）