劉立峰

許多人認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完善，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣大，綜合要素成本低，外資不會(huì)輕易離開(kāi)。但是，如果歐美國(guó)家借機(jī)對(duì)中國(guó)集體發(fā)難，又有政府的行政干預(yù)，外企去留可能就變得復(fù)雜多了，至少需要有中長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)措施。

一、國(guó)際制造業(yè)撤離中國(guó)不是一個(gè)新話題

美國(guó)政府強(qiáng)推制造業(yè)回流政策。2008年金融危機(jī)后，奧巴馬總統(tǒng)出臺(tái)《重振美國(guó)制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》等促進(jìn)制造業(yè)回流措施，強(qiáng)調(diào)購(gòu)買美國(guó)貨，推行本土生產(chǎn)。特朗普?qǐng)?zhí)政三年多來(lái)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化顯示出越來(lái)越重的焦慮情緒，迫切希望重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，讓制造業(yè)回流是經(jīng)濟(jì)政策的重中之重。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，特朗普政府出臺(tái)《減稅與就業(yè)法》，鼓勵(lì)跨國(guó)公司回流利潤(rùn)、搬遷企業(yè)回國(guó)，激勵(lì)國(guó)內(nèi)投資、增加就業(yè)。與此同時(shí)，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品征收高稅，切斷華為、中興等中國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈，試圖削弱中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展能力，為美國(guó)制造業(yè)的復(fù)興創(chuàng)造有利條件。

美國(guó)企業(yè)撤離中國(guó)的情況不多。美國(guó)幾屆政府的努力取得了一些成效，2007—2014年，美國(guó)回遷的企業(yè)達(dá)到286家，不乏英特爾、福特汽車、康明斯等全球著名企業(yè)。制造業(yè)就業(yè)增加了75萬(wàn)人，其中制造業(yè)回流創(chuàng)造就業(yè)崗位14萬(wàn)個(gè)。2017年，美國(guó)通用汽車公司宣布投資10億美元用于在美國(guó)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，英特爾宣布在美國(guó)亞利桑那州投資70億美元建立芯片生產(chǎn)工廠。但是，制造業(yè)回流總體效果并未達(dá)到預(yù)期。2008—2019年，美國(guó)制造業(yè)增加值在GDP的比重由12.2%下降到11%;制造業(yè)從業(yè)人數(shù)比例也快速下降到2017年的8.5%。其中，美國(guó)政府的政策引導(dǎo)及威脅利誘并未導(dǎo)致美企趨勢(shì)性的主動(dòng)從中國(guó)撤資并回流美國(guó)，即便有少數(shù)企業(yè)離開(kāi)，也主要是因?yàn)樵谥袊?guó)市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力，不得不進(jìn)行的戰(zhàn)略布局調(diào)整。

日本企業(yè)撤離中國(guó)市場(chǎng)案例增多。截至2018年底，有近430家日資企業(yè)撤離中國(guó)，包括鼎盛時(shí)期超過(guò)1.5萬(wàn)名員工的奧林巴斯，最早一批進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資企業(yè)鈴木集團(tuán)，還有東芝、日立、松下等電器巨頭也紛紛離開(kāi)。2018年，包括尼康、日東電工、奧林巴斯、愛(ài)普生精工等多家世界級(jí)企業(yè)宣布關(guān)閉中國(guó)工廠。2019年，索尼公司也宣布北京公司BMC停止生產(chǎn)。日本企業(yè)撤離中國(guó)，一是中國(guó)土地成本、人工成本迅速上漲，導(dǎo)致出口加工型企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到了勞動(dòng)成本低廉的國(guó)家;二是企業(yè)技術(shù)跟不上中國(guó)發(fā)展變化的步伐，產(chǎn)品定位與需求脫節(jié)，被中國(guó)同行擠出市場(chǎng)。

外資向東南亞轉(zhuǎn)移形成了一定趨勢(shì)。前些年，已有耐克、阿迪達(dá)斯、三星等企業(yè)將部分工廠轉(zhuǎn)移至東南亞。近期，夏普、松下、理光、豐田等大型外企也著手將位于我國(guó)的制造業(yè)生產(chǎn)線搬到東南亞。2018年，在東南亞的日本員工有8.3萬(wàn)人，比2012年增長(zhǎng)了32%，而在中國(guó)的日本員工是7萬(wàn)人，下降了16%。2018年，韓國(guó)三星關(guān)閉了中國(guó)兩家工廠，目前，在中國(guó)用工不到3000人，而在東南亞卻高達(dá)14萬(wàn)人。三星還在越南投資了100億美元建廠，貢獻(xiàn)了越南工業(yè)總產(chǎn)值的15%。東南亞國(guó)家勞動(dòng)力成本低廉，環(huán)境保護(hù)政策更加寬松，也不存在出口美國(guó)商品被加征關(guān)稅的問(wèn)題，將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至這些國(guó)家在意料之中。

二、疫情過(guò)后可能出現(xiàn)部分外資撤離中國(guó)情況

疫情期間中國(guó)成為外資避風(fēng)港。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）4月14日發(fā)布新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，指出2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，為上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最糟糕的經(jīng)濟(jì)衰退。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP增速為-6.1%，新興市場(chǎng)及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP增速為-1%。IMF預(yù)計(jì)，新冠病毒疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損失約9萬(wàn)億美元。通常在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，跨國(guó)公司會(huì)保留現(xiàn)金，減少投資，即便有意投資的也會(huì)延期。況且，由于處理疫情帶來(lái)的額外支出大量增加，企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)都會(huì)大量增加，短期內(nèi)無(wú)力進(jìn)行新投資。目前，中國(guó)抗疫成效顯著，國(guó)內(nèi)已幾乎沒(méi)有新增病例，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，正努力保持國(guó)際供應(yīng)鏈不斷，反而成為國(guó)際投資的避風(fēng)港，有利于穩(wěn)定外資的情緒。根據(jù)美國(guó)商會(huì)3月上旬的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，84%的受訪者沒(méi)有計(jì)劃因疫情而將生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)移到中國(guó)境外。2月末，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)針對(duì)是否因疫情擴(kuò)大而把在華業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至海外的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)時(shí)回答考慮轉(zhuǎn)移的在華日企多達(dá)15%;而4月14日，中國(guó)疫情平息，同樣的調(diào)查顯示，只有8.3%的企業(yè)考慮轉(zhuǎn)移，比例比上次調(diào)查大幅下降。

疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷沖擊巨大。世界銀行和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議共同發(fā)布的“世界綜合貿(mào)易解決方案”數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，全球近200個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中國(guó)進(jìn)口商品，其中，中間品占比平均達(dá)21.7%。中國(guó)在疫情期間供應(yīng)鏈的中斷，在很大程度上影響了世界其他地區(qū)的生產(chǎn)者。當(dāng)中國(guó)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，疫情在日本、韓國(guó)、歐洲和美國(guó)的持續(xù)傳播，使全球供應(yīng)鏈面臨第二波全面沖擊。例如，中國(guó)是半導(dǎo)體和電子零部件主要進(jìn)口國(guó)，日韓主導(dǎo)半導(dǎo)體原材料和設(shè)備供應(yīng)，中國(guó)制造工廠向全世界提供最終產(chǎn)品。但是，疫情打亂了這個(gè)鏈條，眾多跨國(guó)公司的全球供給均受到顯著影響。疫情嚴(yán)重時(shí)，全球超100家汽車工廠停工，包括大眾、戴姆勒、雷諾、標(biāo)致雪鐵龍（PSA）均不同程度停產(chǎn)。此外，由于我國(guó)處在機(jī)電裝備、光學(xué)儀器、醫(yī)療設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備等許多產(chǎn)品的最終生產(chǎn)環(huán)節(jié)，境外企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯，中間品、零部件供應(yīng)鏈中斷，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中斷，進(jìn)而影響最終產(chǎn)品出口。

部分產(chǎn)業(yè)移出成為必然趨勢(shì)。突如其來(lái)的疫情暴露了全球化背景下產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)度分工的脆弱性和安全問(wèn)題。根據(jù)供應(yīng)管理研究所在3月17日至30日對(duì)559家主要是美國(guó)公司進(jìn)行的調(diào)查，由于疫情的持續(xù)影響，中國(guó)和美國(guó)的供應(yīng)商交貨時(shí)間分別增加了222%和200%。疫情過(guò)后，世界大國(guó)積極構(gòu)建獨(dú)立、完整、安全的產(chǎn)業(yè)鏈可能成為一個(gè)大趨勢(shì)，從而降低對(duì)中國(guó)依賴，美國(guó)會(huì)如此，歐洲和日本也會(huì)如此。疫情會(huì)促使更多外企采取“中國(guó)+X”策略，作為分散供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的一種方式，同時(shí)挖掘多元市場(chǎng)機(jī)會(huì)。根據(jù)《日經(jīng)亞洲評(píng)論》的報(bào)道，谷歌和微軟正將其新手機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備的生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家。電子類組裝廠（EMS）后續(xù)的海外產(chǎn)能布局將會(huì)增加，甚至演變?yōu)槿蛟诘鼗a(chǎn)。臺(tái)灣的廣達(dá)、仁寶、英業(yè)達(dá)、鴻海已經(jīng)將非中國(guó)大陸產(chǎn)能投資作為重點(diǎn)。一些電子零部件臺(tái)企也注意到，疫情過(guò)后，歐美政府對(duì)原產(chǎn)地為中國(guó)大陸的產(chǎn)品限制會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，加上歐美客戶對(duì)于非中國(guó)大陸布局要求非常明確，這些廠商也正在進(jìn)行新一波的遷移。

最可能撤離的產(chǎn)業(yè)及其方向?！度战?jīng)新聞》研究日本企業(yè)搬離中國(guó)的情況得出一個(gè)結(jié)論是，凡是以中國(guó)市場(chǎng)為對(duì)象的日資企業(yè)都不會(huì)離開(kāi)中國(guó)，而把中國(guó)當(dāng)作出口加工基地的日企，將會(huì)失去留在中國(guó)的必要性。這是一個(gè)重要的判斷，對(duì)于其他外資來(lái)講，同樣適用，也就是說(shuō)出口加工產(chǎn)業(yè)都存在一定程度撤走的風(fēng)險(xiǎn)。疫情過(guò)后，美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤將變本加厲，紡織、服裝、鞋類、玩具等對(duì)關(guān)稅敏感的勞動(dòng)密集型企業(yè)，無(wú)法在中國(guó)繼續(xù)生存，不得不向受關(guān)稅影響較小的國(guó)家轉(zhuǎn)移;早先由于中國(guó)同行日益強(qiáng)大，競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)顯著下降的外企，在本國(guó)激勵(lì)政策的作用下，也可能出現(xiàn)回流，如卡特彼勒、通用電氣等企業(yè)那樣;醫(yī)藥和醫(yī)療必需品等關(guān)系老百姓生命安全以及具有國(guó)家公共安全意義的產(chǎn)業(yè)鏈，如口罩、呼吸機(jī)等個(gè)人防護(hù)用品（PPE）和藥品等醫(yī)療用品生產(chǎn)線回流可能性最大;汽車等產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，不排除日本和美國(guó)把高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)回遷本國(guó)，或者加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)中國(guó)的壁壘，給中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)埋下隱憂。產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化將成為方向，外資首先可能轉(zhuǎn)向自己所屬的排他性經(jīng)濟(jì)政治合作組織，比如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等等，從而打造穩(wěn)定的、相互依托的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈;其次是轉(zhuǎn)向東南亞、南亞等要素成本低廉、消費(fèi)市場(chǎng)潛力較大的國(guó)家。

三、制造業(yè)外資轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)影響分析

疫情導(dǎo)致的衛(wèi)生防疫供應(yīng)鏈斷裂和醫(yī)療物資供應(yīng)緊張，使美日歐政府感到恐懼，尤其讓他們難以忍受是根本無(wú)法擺脫對(duì)中國(guó)制造業(yè)的依賴。他們希望歐美的制造企業(yè)回撤，甚至希望這些制造業(yè)不論搬到哪里，都不要留在中國(guó)。盡管這種行為可能不為市場(chǎng)所接受，但是，通過(guò)行政手段施壓輔之以資金等方面的支持，此次疫情過(guò)后，還是有企業(yè)會(huì)離開(kāi)中國(guó)。無(wú)論是國(guó)際制造業(yè)投資回流還是轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家，對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

對(duì)制造業(yè)投資影響較小。2012—2017年，我國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用的外商直接投資由488億美元持續(xù)下降到335億美元，2018年回升到411億美元。在我國(guó)固定資產(chǎn)投資中，制造業(yè)利用外資由2012年的3148億元下降到2017年的1163億元，規(guī)模下降了2/3，外資占制造業(yè)投資的比例由2003年的12.6%下降到2017年的0.6%（見(jiàn)圖1）。我國(guó)制造業(yè)利用外資水平逐年下滑，在全部制造業(yè)投資中比例已經(jīng)很小，如果部分美日歐制造業(yè)撤離中國(guó)，并不會(huì)對(duì)整個(gè)制造業(yè)投資產(chǎn)生造成明顯的沖擊，還會(huì)很快有內(nèi)資企業(yè)填補(bǔ)空白。

帶來(lái)一定程度的就業(yè)沖擊。我國(guó)的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)常年保持在5%左右，相對(duì)穩(wěn)定。但是，不能忽視制造業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型外資（包括港澳臺(tái)企業(yè)）轉(zhuǎn)移可能帶來(lái)的就業(yè)壓力。截止2018年末，我國(guó)累計(jì)設(shè)立的外商企業(yè)96萬(wàn)家，其中，美國(guó)、日本、歐盟企業(yè)分別達(dá)到7萬(wàn)、5萬(wàn)和4.4萬(wàn)家。如果以制造業(yè)企業(yè)占比40%計(jì)算，美日歐制造業(yè)企業(yè)就達(dá)到6萬(wàn)家。而臺(tái)資企業(yè)大約10.7萬(wàn)家，雇用員工數(shù)超1000萬(wàn)人，光是富士康就解決了上百萬(wàn)人的就業(yè)，其他外資企業(yè)也承擔(dān)著同樣的就業(yè)任務(wù)。近年來(lái)，大型制造業(yè)外企關(guān)閉生產(chǎn)線后，往往涉及成千上萬(wàn)工人的就業(yè)，相關(guān)城市的壓力也大幅提高。

增加物價(jià)上漲的壓力。我國(guó)擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套和供應(yīng)鏈體系，可以使生產(chǎn)商通過(guò)最便捷途徑獲得最低價(jià)格的要素和中間品，有利于生產(chǎn)商降低產(chǎn)品成本，使全世界能夠享受品種豐富、物美價(jià)廉的商品，從而拉低了全球的物價(jià)水平。外企受到本國(guó)政府的政治壓力而撤資，意味著供應(yīng)鏈倒退到生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本并不經(jīng)濟(jì)的條件下，由于缺少廉價(jià)的勞動(dòng)力、原料、中間品，以及很難找到配套的新的零部件供應(yīng)商，必將大幅度增加企業(yè)的生產(chǎn)和物流成本，提高價(jià)格水平，這是全球民眾都要一起承擔(dān)的成本。

沖擊整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一些撤出的外資進(jìn)入中國(guó)很多年，在中國(guó)市場(chǎng)已形成了完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，這些外資企業(yè)的撤出會(huì)打亂這種生態(tài)體系，與它們?cè)谕惑w系的上下游企業(yè)都將受到影響。為這些企業(yè)提供原材料、零部件配套企業(yè)將面臨產(chǎn)能過(guò)剩的困境，可能會(huì)跟隨外資撤出中國(guó)市場(chǎng)，這樣一來(lái)，單個(gè)外資的撤出，就會(huì)引起連鎖反映，造成產(chǎn)業(yè)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)如果歐美日聯(lián)手對(duì)中國(guó)施壓，一方面斷掉高技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和設(shè)備供給，另一方面倒逼下游加工組裝環(huán)節(jié)外資回流或轉(zhuǎn)移，就會(huì)從整體上動(dòng)搖我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，破壞中國(guó)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

迎來(lái)本土企業(yè)發(fā)展機(jī)遇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從中國(guó)撤離，也給中國(guó)制造業(yè)留下更大的市場(chǎng)空間，對(duì)于本土企業(yè)來(lái)說(shuō)也是利好消息。例如，如果蘋(píng)果真的退出了，那么小米、華為、vivo等眾多國(guó)產(chǎn)品牌一定會(huì)補(bǔ)上這個(gè)位置，因?yàn)閲?guó)內(nèi)品牌在硬件升級(jí)、軟件優(yōu)化以及使用體驗(yàn)方面與國(guó)外品牌差距已經(jīng)不大，從性價(jià)比上講更是明顯占優(yōu)。如果部分外企撤出，中國(guó)企業(yè)一定會(huì)迅速填補(bǔ)這一空缺，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，幫助中國(guó)制造業(yè)構(gòu)建起更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

四、對(duì)外資撤離可能采取的應(yīng)對(duì)措施

美國(guó)的戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)為遏制中國(guó)為主，中美全面對(duì)抗時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟。供應(yīng)鏈作為全球政治經(jīng)濟(jì)的一部分，也會(huì)在動(dòng)蕩的世界中搖擺不定。因此，我們對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈未來(lái)格局調(diào)整不能掉以輕心，要有效化解消弱我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的不利因素，確保產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定。

打造中國(guó)制造業(yè)的朋友圈。當(dāng)前，傳統(tǒng)的全球化模式正在發(fā)生變化，中日韓在經(jīng)濟(jì)上走得更加緊密，歐盟國(guó)家開(kāi)始為德國(guó)、法國(guó)配套，北美也形成了以美國(guó)為核心的經(jīng)濟(jì)圈。對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，盡快組建一個(gè)或多個(gè)排他性區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略價(jià)值，應(yīng)積極參與中日韓自貿(mào)區(qū)、中日韓和東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）建設(shè)，在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中形成相對(duì)穩(wěn)固和多元的供應(yīng)鏈體系，擴(kuò)大非美歐出口市場(chǎng)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。與此同時(shí)，要研究建設(shè)以人民幣為結(jié)算貨幣，依托獨(dú)立金融結(jié)算系統(tǒng)，以去美國(guó)化規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)圈。

建立完善的要素供給條件。蘋(píng)果公司總裁庫(kù)克曾表示，選擇在中國(guó)生產(chǎn)iPhone，并非因?yàn)橹袊?guó)的低工資，而是因?yàn)橹袊?guó)擁有比美國(guó)多得多的技工，美國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)已經(jīng)停止培育眾多技術(shù)工種，從這個(gè)意義上講，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)很難回歸美國(guó)。這說(shuō)明一個(gè)道理，中國(guó)只有創(chuàng)造更加高質(zhì)量的綜合要素保障條件，才能吸引外資心甘情愿的留在中國(guó)。不光是提高人力資源的質(zhì)量和素質(zhì)，打造專業(yè)齊全與配套合理的技工和工程師隊(duì)伍;還要利用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，帶動(dòng)上下游企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用智能技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。

防止產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)被控制。發(fā)動(dòng)盟友對(duì)中國(guó)進(jìn)行科技圍堵和封鎖是西方國(guó)家對(duì)華遏制的慣用手段，要打破封鎖，一方面只能堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加大核心技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)獨(dú)立研究開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取技術(shù)突破;另一方面，要利用美歐日同盟內(nèi)部的矛盾尋找縫隙和機(jī)會(huì)，同時(shí)，努力與“一帶一路”沿線友好國(guó)家、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要聚焦國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻布局，建設(shè)國(guó)內(nèi)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群和跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成布局高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在我國(guó)產(chǎn)能向東南亞、南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移時(shí)，不能無(wú)所顧忌的連根拔起，要保留中高端技術(shù)環(huán)節(jié)，同時(shí)采取更加多元化的方式，促進(jìn)產(chǎn)能向“一帶一路”友好國(guó)家的轉(zhuǎn)移。

繼續(xù)完善穩(wěn)外資的政策措施。不能放任疫情后外資和港澳臺(tái)資的撤離的可能趨勢(shì)，要及時(shí)作出預(yù)判和準(zhǔn)備。著力穩(wěn)住存量投資，特別是要穩(wěn)住主要服務(wù)全球市場(chǎng)的外商投資。盡快完成《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》以及全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂工作。加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度，鼓勵(lì)外商向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板領(lǐng)域投資，促進(jìn)東部受到成本上升因素影響的外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。落實(shí)好外商投資法及其實(shí)施條例和國(guó)務(wù)院相關(guān)法規(guī)政策，抓好重大外資項(xiàng)目洽談、簽約、落地，創(chuàng)新招商引資方式，讓投資者感受到中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的吸引力。發(fā)揮外資企業(yè)投訴機(jī)制作用，及時(shí)了解企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決困難，穩(wěn)定外資企業(yè)信心。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所）