楊碧玉

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節(jié)能宣傳周是中國(guó)唯一由國(guó)務(wù)院確定，各級(jí)政府、企業(yè)、校園、軍隊(duì)、社區(qū)等社會(huì)各界均可參與的全國(guó)性的節(jié)能宣傳平臺(tái)，經(jīng)歷十幾年的發(fā)展與完善，在社會(huì)上形成了強(qiáng)大的影響力，有力地推動(dòng)了節(jié)能工作的發(fā)展，并對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。本文從全國(guó)節(jié)能宣傳周的背景和歷程入手，詳細(xì)介紹了全國(guó)節(jié)能宣傳周的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法，指出當(dāng)前宣傳工作的不足，對(duì)如何發(fā)揮節(jié)能宣傳周的作用提出若干建議。

一、全國(guó)節(jié)能宣傳周確立的背景

上世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)際形勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極為不利的影響，改革開(kāi)放面臨了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，過(guò)度依賴(lài)能源消耗的狀況沒(méi)有根本變化，外部能源供給條件還在惡化，國(guó)內(nèi)能源緊張凸顯。

（一）國(guó)際形勢(shì)

一是冷戰(zhàn)思維影響尚未消除，東歐巨變和蘇聯(lián)解體導(dǎo)致兩極分化。一方面，以美國(guó)為首的資本主義加大了對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面，多極分化給中國(guó)更多的發(fā)展空間。

二是蘇聯(lián)解體導(dǎo)致中國(guó)國(guó)際地位凸現(xiàn)。中國(guó)面臨的國(guó)際壓力加大，必須盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)際地位。

三是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)能源供給。美國(guó)、西歐、日本等重要經(jīng)濟(jì)體加大能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，能源同時(shí)也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。

（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)

上世紀(jì)80年代末90年代初，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，能源消耗強(qiáng)度較高，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后、高耗能行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升，能源消耗增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源供應(yīng)緊張嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，節(jié)能提高能效勢(shì)在必行。

二、全國(guó)節(jié)能宣傳周歷程回顧

全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)是在1990年國(guó)務(wù)院第六次節(jié)能辦公會(huì)議上確定的。從1991年開(kāi)始，全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)每年舉辦。鑒于全國(guó)性的缺電狀況，2004年，全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)由原來(lái)的11月舉行改為6月舉行，目的是在夏季用電高峰到來(lái)之前，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，喚起人們的節(jié)能意識(shí)。為普及氣候變化知識(shí)，宣傳低碳發(fā)展理念和政策，鼓勵(lì)公眾參與，推動(dòng)落實(shí)控制溫室氣體排放任務(wù)，2012年9月19日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定自2013年起，將每年6月全國(guó)節(jié)能宣傳周的第3天設(shè)立為“全國(guó)低碳日”，旨在普及氣候變化知識(shí)，宣傳低碳發(fā)展理念和政策，鼓勵(lì)公眾參與，推動(dòng)落實(shí)控制溫室氣體排放任務(wù)。

經(jīng)歷十幾年的發(fā)展與完善，全國(guó)節(jié)能宣傳周由國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央14個(gè)部門(mén)聯(lián)合主辦，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的影響力，已經(jīng)成為一個(gè)活動(dòng)開(kāi)展、成果發(fā)布、信息共享、各方聯(lián)絡(luò)的綜合宣傳展示平臺(tái)。

從1991年第一屆全國(guó)節(jié)能宣傳周開(kāi)始，國(guó)家每年都提出節(jié)能宣傳周主題，這個(gè)主題通常緊扣當(dāng)前節(jié)能工作的重點(diǎn)。從全國(guó)節(jié)能宣傳周主題，能看出我國(guó)節(jié)能政策和節(jié)能工作重點(diǎn)的發(fā)展脈絡(luò)。例如，從1997—2008年，有6年的主題提到“依法節(jié)能”，這10年，是《節(jié)能法》出臺(tái)并宣貫、實(shí)施的關(guān)鍵10年，而《節(jié)能法》的發(fā)布實(shí)施是我國(guó)節(jié)能史上最重要的一件大事，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源資源，提高生產(chǎn)效率和能源利用效率，保護(hù)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。2008年重提“依法節(jié)能”，因?yàn)?008年是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵一年。這個(gè)“依法”，做廣義的理解，應(yīng)當(dāng)包括“十一五”提出的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。

2011—2014年連續(xù)4年提到“節(jié)能低碳”，這與推動(dòng)落實(shí)控制溫室氣體排放目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)任務(wù)緊密聯(lián)系，目的是普及氣候變化知識(shí)，突出氣候變化問(wèn)題的特點(diǎn)，注重普及氣候變化的科學(xué)知識(shí)，宣傳綠色低碳發(fā)展的理念。2012—2019年，節(jié)能宣傳周主題緊扣“綠色發(fā)展”“生態(tài)文明”主題，多次提到“綠色”“藍(lán)天”“美麗家園”，這也與黨的十八大以來(lái)，黨中央牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，普及綠色發(fā)展理念和知識(shí)，綠色生產(chǎn)生活方式分不開(kāi)。這是節(jié)能宣傳周的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)今后節(jié)能工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

三、全國(guó)節(jié)能宣傳周主要特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)做法

（一）不斷深化內(nèi)涵創(chuàng)新形式，營(yíng)造全國(guó)節(jié)能宣傳持續(xù)影響力

積極組織相關(guān)宣傳活動(dòng)，樹(shù)立宣傳品牌活動(dòng)，營(yíng)造全國(guó)節(jié)能宣傳持續(xù)影響力，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響和廣泛好評(píng)。一是注重前期宣傳預(yù)熱。通過(guò)面向全社會(huì)征集節(jié)能宣傳周主題、開(kāi)展“講好節(jié)能故事”微視頻和攝影征文大賽，提高群眾參與性，激發(fā)群眾熱情，吸引更多人參與全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，拓展全國(guó)節(jié)能宣傳周的傳播范圍和影響力。二是持續(xù)深化宣傳活動(dòng)，使宣傳工作更具延續(xù)性和影響力。每年的節(jié)能宣傳進(jìn)校園都在內(nèi)容上有所創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)家節(jié)能宣傳平臺(tái)微信公眾號(hào)持續(xù)開(kāi)展有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，每年參與人數(shù)都有大幅度增加，使得公眾在參與活動(dòng)時(shí)能充分聯(lián)系往屆宣傳周有關(guān)活動(dòng)，意識(shí)到節(jié)能工作的重要性、持續(xù)性和長(zhǎng)期性。此外，還有會(huì)同相關(guān)單位在微信平臺(tái)共同推出“節(jié)能大富翁”游戲，號(hào)召大家在游戲中學(xué)習(xí)節(jié)能知識(shí)，贏取節(jié)能家電大獎(jiǎng)。宣傳周期間，近10萬(wàn)人通過(guò)手機(jī)移動(dòng)端參與答題，分享傳播4萬(wàn)余次，總訪(fǎng)問(wèn)點(diǎn)擊數(shù)達(dá)到230余萬(wàn)次，超過(guò)了往年的人數(shù)，極大地提升了節(jié)能宣傳周的影響力。三是創(chuàng)新活動(dòng)形式，增加活動(dòng)新鮮感和吸引力。2019年國(guó)家節(jié)能中心創(chuàng)新宣傳方式，精心打造首部節(jié)能主題原創(chuàng)舞臺(tái)劇《越節(jié)越能》，在全國(guó)節(jié)能宣傳周期間和后續(xù)陸續(xù)演出，取得了良好的社會(huì)反響。

（二）充分發(fā)揮有關(guān)組織和企業(yè)的積極性，社會(huì)各界參與度不斷提高

節(jié)能宣傳周是最好的展示先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的平臺(tái)，是最堅(jiān)定直接的宣傳節(jié)能政策的陣地，同時(shí)能最快把節(jié)能工作的重點(diǎn)和導(dǎo)向傳遞給企業(yè)等市場(chǎng)主體。近幾年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)有許多組織和企業(yè)主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，牽頭組織節(jié)能宣傳活動(dòng)，并希望納入宣傳周統(tǒng)一宣傳。這些活動(dòng)豐富了宣傳周活動(dòng)內(nèi)容形式，進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳周的影響力，提升其品牌價(jià)值。節(jié)能不僅僅是業(yè)內(nèi)人士的“獨(dú)角戲”，已經(jīng)越來(lái)越深地融入今時(shí)今日生產(chǎn)生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，全民行動(dòng)正在形成。社會(huì)民眾熱情高漲、積極參與，初步形成了全民參與節(jié)能的良好氛圍。初步估計(jì)，全國(guó)有數(shù)萬(wàn)人在節(jié)能宣傳周期間參與了各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，數(shù)百萬(wàn)網(wǎng)民參與各類(lèi)線(xiàn)上活動(dòng)，全國(guó)上億手機(jī)用戶(hù)通過(guò)短信知悉節(jié)能宣傳周活動(dòng)。

（三）提前組織部署，有關(guān)部門(mén)和各地方準(zhǔn)備更充分活動(dòng)更精彩

近幾年，相關(guān)部門(mén)參與節(jié)能宣傳周的積極性大幅提高，宣傳周期間都結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展了許多有創(chuàng)新有亮點(diǎn)的宣傳活動(dòng)。交通運(yùn)輸部開(kāi)展“綠色出行 從我做起”節(jié)能體驗(yàn)活動(dòng)，部署各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)、部屬單位、部管社團(tuán)和部?jī)?nèi)司局開(kāi)展節(jié)能宣傳活動(dòng)，舉辦綠色交通創(chuàng)新技術(shù)交流會(huì)，開(kāi)展健步走、辦公樓節(jié)水節(jié)電和公交出行倡議等活動(dòng);工業(yè)和信息化部開(kāi)展倡議簽名、廢舊物品回收進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，積極推動(dòng)系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能宣傳，上海市舉辦了大型啟動(dòng)儀式，開(kāi)展節(jié)能健步走、百家節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)“節(jié)能服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠(chǎng)區(qū)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)等;國(guó)管局會(huì)同四川省人民政府在成都舉辦2019年節(jié)能宣傳周全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式。在活動(dòng)中以“一帶一路”綠色高效制冷行動(dòng)為主題，展示綠色高效制冷產(chǎn)品，同時(shí)，介紹公共機(jī)構(gòu)利用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)節(jié)能改造，發(fā)起公共機(jī)構(gòu)垃圾分類(lèi)志愿者行動(dòng)倡議，開(kāi)展深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作研討。

（四）充分調(diào)動(dòng)媒體參與節(jié)能宣傳周的積極性、宣傳力度和效果更加突出

近幾年，國(guó)家發(fā)展改革委十分重視媒體參與節(jié)能宣傳的主要性。在委政研室大力支持下，除邀請(qǐng)委屬媒體積極參與外，還邀請(qǐng)了眾多主流媒體參與報(bào)道，包括中央電視臺(tái)、新華社、人民日?qǐng)?bào)等重要主流媒體，參與的媒體數(shù)量達(dá)到50余家。各類(lèi)媒體主動(dòng)報(bào)道的積極性進(jìn)一步提高，很多媒體主動(dòng)聯(lián)系和咨詢(xún)節(jié)能周相關(guān)工作，轉(zhuǎn)發(fā)、播放宣傳周有關(guān)活動(dòng)的信息、圖片、公益廣告等?！吨袊?guó)能源》等雜志刊物開(kāi)辦節(jié)能專(zhuān)欄，節(jié)能宣傳周期間，新華社、《中國(guó)能源報(bào)》、優(yōu)酷、愛(ài)奇藝、今日頭條、抖音等媒體開(kāi)設(shè)節(jié)能宣傳周專(zhuān)欄，加大節(jié)能宣傳力度。活動(dòng)覆蓋領(lǐng)域廣、影響面大，從多個(gè)角度滲透到社會(huì)各階層，宣傳效果突出。

四、全國(guó)節(jié)能宣傳周未來(lái)展望和主要工作方向

與往年相比，近幾年節(jié)能宣傳周宣傳活動(dòng)無(wú)論是活動(dòng)的豐富程度還是參與人數(shù)和單位，都有了進(jìn)一步的提升，但與目前國(guó)家節(jié)能宣傳工作需要相比，還存在很大差距。仍有部分部門(mén)對(duì)全國(guó)節(jié)能宣傳周的影響力和作用認(rèn)識(shí)不到位，參與宣傳和組織活動(dòng)的積極性不高。節(jié)能工作需要發(fā)揮合力共同推動(dòng)，目前有關(guān)部門(mén)和地方在節(jié)能宣傳周期間自行組織活動(dòng)，互相協(xié)調(diào)不夠，市場(chǎng)化手段用運(yùn)不足，不能有效發(fā)揮全國(guó)節(jié)能宣傳周的作用。部分部門(mén)和地方宣傳活動(dòng)搞形式主義，節(jié)能宣傳周沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，僅停留在宣傳層面，對(duì)實(shí)際工作推動(dòng)不足。要充分發(fā)揮全國(guó)節(jié)能宣傳周作用和影響力，還需要在以下方面做更大努力。

（一）把全國(guó)節(jié)能宣傳周作為推動(dòng)節(jié)能工作的重要抓手

在新時(shí)代的背景下，做好節(jié)能工作，推動(dòng)節(jié)能事業(yè)，全國(guó)節(jié)能宣傳周這個(gè)平臺(tái)有很大作用，要作為綠色發(fā)展和推動(dòng)節(jié)能工作的重要抓手，利用節(jié)能宣傳周，及時(shí)有效地把節(jié)能法律法規(guī)、政策措施、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)傳遞出去;提高各部門(mén)主動(dòng)參與節(jié)能的積極性，促使各級(jí)政府加大節(jié)能措施和力度，發(fā)揮部門(mén)和地方合力，共同推動(dòng)節(jié)能工作。把節(jié)能宣傳周作為提高全民節(jié)能意識(shí)，開(kāi)展節(jié)能實(shí)踐活動(dòng)的最大舞臺(tái)，企業(yè)展示先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的平臺(tái)，以最快的速度把節(jié)能工作的重點(diǎn)和導(dǎo)向傳遞給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏。

（二）著力打造“全國(guó)節(jié)能宣傳周”宣傳品牌

全國(guó)節(jié)能宣傳周是由國(guó)務(wù)院明確的，全國(guó)為數(shù)不多的宣傳周，是節(jié)能領(lǐng)域獨(dú)一無(wú)二的重要平臺(tái)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)初步形成品牌。節(jié)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，節(jié)能宣傳也應(yīng)是一項(xiàng)不斷深化、久久為功的持續(xù)性工作。應(yīng)將節(jié)能宣傳周作為年度工作來(lái)推動(dòng)，將宣傳周作為年度節(jié)能宣傳工作的集中展示平臺(tái)，總結(jié)展示上一年度的節(jié)能工作成果，安排下一步有關(guān)工作，而不僅僅局限在“周”。因此，要進(jìn)一步提前設(shè)計(jì)謀劃，部署有關(guān)活動(dòng)，將節(jié)能宣傳作為持續(xù)性的宣傳活動(dòng)，延伸宣傳周品牌，進(jìn)一步提升宣傳效果。

（三）創(chuàng)新宣傳周的宣傳方式，采用市場(chǎng)化手段吸引更多企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與進(jìn)來(lái)

從今年開(kāi)始，國(guó)家取消了節(jié)能宣傳周專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如何更好的發(fā)揮節(jié)能宣傳周的平臺(tái)作用，需要采取市場(chǎng)化手段，吸引更多企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與進(jìn)來(lái)。建議全國(guó)節(jié)能宣傳周探索建立“放管服”模式，允許更多單位、組織和企業(yè)采取合適的方式參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)形成全民參與的態(tài)勢(shì)，也發(fā)揮有關(guān)單位的作用，形成工作合力。

（四）更好的發(fā)揮政府、地方和社會(huì)的作用

公益化與市場(chǎng)化相結(jié)合，政府主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全民參與，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，形成多元化宣傳機(jī)制。公益宣傳應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，增加宣傳經(jīng)費(fèi)，更好更大范圍宣傳節(jié)能工作，宣傳國(guó)家節(jié)能法律法規(guī)和政策。同時(shí)吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本，市場(chǎng)的部分由市場(chǎng)買(mǎi)單，給企業(yè)提供更大的展示平臺(tái)。

（作者單位：國(guó)家節(jié)能中心）