張思平

最近中央發(fā)出了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場配置體制機(jī)制的意見》文件，提出要進(jìn)一步發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用。從文件本身來看，很多的要求和原則前些年都已經(jīng)明確了很多次，在基本理論和重要政策方面很難說有重要的突破。但是，在我國還處于抗擊新冠疫情的過程中，在疫情過后我國面臨的國際形勢嚴(yán)重挑戰(zhàn)的背景下，在構(gòu)建“十四五”改革的基本框架時(shí)，中央重申堅(jiān)持市場化改革的基本方向，從六大要素的配置方面提出進(jìn)一步發(fā)揮市場的決定性作用，對當(dāng)前正確認(rèn)識我國抗疫取得的成績，對如何應(yīng)對未來國家面臨的挑戰(zhàn)，對進(jìn)一步明確下一步改革的方向和重點(diǎn)很有必要，也很有針對性。

一、市場化改革和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國抗擊疫情的重要的制度優(yōu)勢

從1月23日武漢“封城”到現(xiàn)在，在近兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，我國取得了“武漢”阻擊戰(zhàn)和全國抗疫的階段性成果，基本上控制了新冠疫情在國內(nèi)大規(guī)模傳播，經(jīng)濟(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在抓緊推進(jìn)，保障了社會穩(wěn)定和基本秩序，經(jīng)濟(jì)、社會等各個(gè)領(lǐng)域都正在按照國家的部署，逐步走向正?；?。我國抗疫取得的重要成效是我國制度優(yōu)勢的突出體現(xiàn)，抗疫過程中最能體現(xiàn)我國制度優(yōu)勢的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和以習(xí)近平同志為核心的中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為我國取得抗疫成果提供了最重要的政治制度保障。但是從經(jīng)濟(jì)制度角度來觀察，什么是我國抗擊疫情的制度優(yōu)勢呢？前段時(shí)間國內(nèi)有些輿論認(rèn)為“回顧總結(jié)我們這場抗疫取得的經(jīng)驗(yàn)，完全可以說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)救了我們祖國”，還聲稱“發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制才能戰(zhàn)勝這次新冠肺炎的疫情”等。這種觀點(diǎn)是不符合我國抗疫的實(shí)際的，是錯(cuò)誤的。市場化的改革，市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，以及民營經(jīng)濟(jì)和混合所有制的繁榮發(fā)展才是我國取得抗疫成果的最重要的經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢，主要有三條理由。

一是以市場化為導(dǎo)向的40年改革開放形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是抗擊疫情取得成效的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

抗擊新冠疫情是對我國衛(wèi)生醫(yī)療能力、藥用物資的供應(yīng)能力以及人民群眾必需生活品保障能力的重大考驗(yàn)。在為期幾個(gè)月的抗疫過程中，不僅需要消耗大量的醫(yī)用設(shè)備和物資，需要強(qiáng)有力的醫(yī)療衛(wèi)生能力的持久支撐，更需要解決武漢“封城”和全國各地在較長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會活動暫停所需要的生活必需品的保障和供應(yīng)。在這個(gè)過程中，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物資保障能力作基礎(chǔ)，這場疫情所帶來的災(zāi)難和人民付出的代價(jià)是難以想象的。

40多年來，以市場化為導(dǎo)向、以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的我國改革開放事業(yè)，使我國經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國際經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增加，人民生活水平大大提高，人均GDP達(dá)到1萬美元左右，物質(zhì)財(cái)富的積累和消費(fèi)品的豐富程度達(dá)到了相當(dāng)高的水平，現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施保障水平和現(xiàn)代物流供應(yīng)體系也達(dá)到了世界先進(jìn)水平，并在此基礎(chǔ)上，我國形成了比較強(qiáng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生防疫能力等，都為這次武漢“封城”后抗疫取得顯著成效，減少人民的生命財(cái)產(chǎn)損失，保持社會穩(wěn)定提供了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。試想，如果沒有改革開放，沒有市場化的改革奠定這樣的物質(zhì)基礎(chǔ)，在40多年前武漢人民每月半斤肉、兩斤雞蛋的憑票供應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，如果遇到這樣的疫情，將武漢“封城”兩個(gè)多月，我們的抗疫會遇到什么樣的情況？因此，我國武漢“封城”后取得了抗疫階段性成效的事實(shí)證明：并不是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)救了我們的祖國”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不是我國在抗疫過程中顯示的制度優(yōu)勢，而以市場化改革為導(dǎo)向的社會主義市場體制，在改革開放過程中形成的中國特色的社會主義制度，才是我國抗疫過程中彰顯的制度優(yōu)勢。

二是民營經(jīng)濟(jì)在抗疫過程中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性的作用。

多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的基本特征。在這次抗疫過程中，國有企業(yè)發(fā)揮了重要作用，尤其是在保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但民營企業(yè)在武漢、湖北及全國抗疫過程中則發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

以深圳的民營企業(yè)在這次抗疫中的貢獻(xiàn)為例：在武漢這樣的上千萬大城市“封城”后，在全國人民幾乎都在家中的時(shí)候，是以順豐快遞為代表的、以民營經(jīng)濟(jì)為主體的我國現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈企業(yè)的上百萬“快遞小哥”為市民提供最基本的生活保障的;在防疫抗疫和控制疫情大規(guī)模傳播過程中，是以騰訊為代表的、以民營經(jīng)濟(jì)為主體的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，在疫情的排查、隔離、預(yù)防等基本環(huán)節(jié)中發(fā)揮了巨大的技術(shù)平臺支撐作用;以深圳的邁瑞公司為代表的一大批民營醫(yī)療設(shè)備制造企業(yè)在呼吸機(jī)、檢測器等大量的醫(yī)療設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)中，發(fā)揮了重要作用。

因此，我國在抗疫過程中取得的成效，并不能證明“發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制才能戰(zhàn)勝這次新冠肺炎的疫情”，國有企業(yè)和民營企業(yè)根據(jù)自身的功能優(yōu)勢，在抗疫中都發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，做出了各自的貢獻(xiàn)。由于民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量和服務(wù)行業(yè)中占優(yōu)勢地位，因此民營經(jīng)濟(jì)在抗疫過程中所發(fā)揮的是基礎(chǔ)性的重要作用。抗擊疫情的實(shí)踐證明，中央“兩個(gè)毫不動搖”的基本方針是正確的。

三是市場機(jī)制在抗疫物資的后勤保障中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

在年初全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會活動幾乎處于暫停期間，無論是武漢防控阻擊戰(zhàn)，還是全國實(shí)行重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，實(shí)際上都是打的后勤保障戰(zhàn)。在防疫過程中，對醫(yī)療物資的保障，國家采取了一些必要的集中調(diào)撥的方式，用行政手段保障抗疫救災(zāi)的一些急需，對于我國取得抗疫成效起了重要作用。

與此同時(shí)，在迅速擴(kuò)大各種醫(yī)用物資的生產(chǎn)能力和保障能力方面，市場機(jī)制則發(fā)揮了主導(dǎo)作用。從1月23日武漢“封城”之日起，深圳的比亞迪和一大批民營生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)鏈物流企業(yè)，利用民營企業(yè)對市場信息的高度敏銳、決策迅速、機(jī)制靈活多變等體制機(jī)制方面的優(yōu)勢，靠市場這只“無形之手”，一方面，迅速在全球采購大批的口罩等醫(yī)療急需物資，另一方面，投入大量的資金和人力，千方百計(jì)地快速生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、檢測器、呼吸機(jī)等抗疫醫(yī)療物資，其速度之快、規(guī)模之大，是國有企業(yè)在現(xiàn)有層層審批、決策緩慢的體制機(jī)制下難以比擬的。民營企業(yè)在全球范圍內(nèi)對抗疫物資的緊急采購，滿足了我國抗疫初期對醫(yī)用物資供應(yīng)的急需;民營企業(yè)快速地、大規(guī)模地?cái)U(kuò)大抗疫物資的生產(chǎn)能力，不僅保障了我國抗疫的需要，而且也出口全球，對全世界抗擊新冠疫情都作出了重要貢獻(xiàn)。

從上述我國抗疫取得顯著成效的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)救了中國，也不是發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制才能戰(zhàn)勝新冠疫情。恰恰相反，是改革開放40年形成的社會主義市場經(jīng)濟(jì)救了中國，是在國民經(jīng)濟(jì)總量中占有多數(shù)的民營經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)救了中國。因此，總結(jié)我國這次抗疫過程中的成績和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，不是重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制的老路上去，而是要更加堅(jiān)定市場化改革的信心和決心，進(jìn)一步堅(jiān)定社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步發(fā)揮改革開放四十年來形成的我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢。

二、堅(jiān)持市場化改革和堅(jiān)定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對新冠疫情引起的國際環(huán)境變化的基本方向

當(dāng)前在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，我國的疫情基本上得到控制，經(jīng)濟(jì)社會的正常秩序正在有序恢復(fù)，但全球的新冠疫情還在發(fā)展之中。由于種種原因，疫情之后我國的外部環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生重大變化，目前各方面正在研究討論中國與世界經(jīng)濟(jì)脫鉤，以及如何應(yīng)對疫情之后我國外部環(huán)境的變化的問題。習(xí)近平同志提出，要堅(jiān)持底線思維，做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)與美國及西方經(jīng)濟(jì)脫鉤的問題，是一個(gè)很復(fù)雜的問題，筆者初步有三點(diǎn)基本判斷。

一是中國與美國及一些西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的脫鉤并不是現(xiàn)在才開始的。從2018年經(jīng)貿(mào)摩擦開始，兩年來，國際的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈實(shí)際上已經(jīng)在調(diào)整，在這次調(diào)整中，美國及一些發(fā)達(dá)國家考慮到自己產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立性和安全性，已經(jīng)開始將一些制造業(yè)從我國向其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。

二是中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國，與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起了。中國與美國及一些發(fā)達(dá)國家完全脫鉤，會使各國經(jīng)濟(jì)造成重大損失，付出巨大代價(jià)，而且美國企業(yè)在脫鉤過程中也要付出大量的投資重建產(chǎn)業(yè)鏈。因此，在新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大沖擊的未來幾年，完全“脫鉤”恐怕是難以做到的，也是不大現(xiàn)實(shí)的。

三是經(jīng)貿(mào)摩擦以及這次疫情的影響將使中美關(guān)系將進(jìn)一步惡化，全面遏止中國已經(jīng)成為美國各方面的共識。因此，未來中美在經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面將是局部的、逐步的脫鉤，甚至中美之間發(fā)生30年來新的“冷戰(zhàn)”恐怕是難以避免的。如何應(yīng)對未來中美關(guān)系脫鉤及外部環(huán)境的惡化，是關(guān)系到我國未來國家改革發(fā)展方向的重大問題。

在全球疫情基本得到控制之后，對于我國外部環(huán)境的變化，不管是全面脫鉤，還是局部脫鉤;不管是近期脫鉤，還是長遠(yuǎn)脫鉤;不管是迅速脫鉤，還是緩慢脫鉤，都必須面對兩個(gè)重大問題，做出兩大決策：一是與美國及一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體脫鉤后，我國是回到封閉環(huán)境下，走自力更生、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展老路，還是繼續(xù)堅(jiān)持市場改革方向，繼續(xù)走改革開放之路？二是與美國及一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科技脫鉤后，我國是回到傳統(tǒng)的公有制的發(fā)展之路，還是繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)定不移”，繼續(xù)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，走混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路？

筆者認(rèn)為，未來中國經(jīng)濟(jì)與美國經(jīng)濟(jì)脫鉤后，我國完全將自己封閉起來，重新回到40年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去的可能性不大，因?yàn)?0年中國改革開放的實(shí)踐已經(jīng)證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)肯定是死路一條。但是，如果疫情后出現(xiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化政府的作用，強(qiáng)化國有企業(yè)的作用，從而進(jìn)一步削弱市場在配置資源中的作用，進(jìn)一步惡化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象的話，則可能對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來災(zāi)難性的影響，使市場化改革出現(xiàn)倒退和反復(fù)。

這幾年由于各種原因，我國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)挨了“三刀”，傷痕累累，受到了重創(chuàng)。

第一刀是2018年的金融去杠桿。以“三去一降一補(bǔ)”為重要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，方向、目標(biāo)都是正確的，但在實(shí)際操作中出現(xiàn)了偏差，金融去杠桿本來應(yīng)該降低地方債務(wù)，降低國有企業(yè)負(fù)債率，但實(shí)際操作中卻降低了民營企業(yè)的杠桿率，出現(xiàn)了對民營企業(yè)大量的斷貸、限貸，造成了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)和證券市場波動，不少民營上市公司面臨著股權(quán)質(zhì)押被“平倉”的危險(xiǎn)，引發(fā)了2018年我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑。

第二刀是2019年經(jīng)貿(mào)摩擦的升級。由于受中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落，外貿(mào)出口下降，部分外資制造企業(yè)外遷，使大量中小民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在極為困難的環(huán)境中掙扎發(fā)展。

第三刀是新冠疫情的沖擊。新冠疫情下，在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域的大量中小民營企業(yè)面臨著生存危機(jī)，即使是深圳一些規(guī)模較大的民營企業(yè)也難以為繼。民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)格局中占有“5、6、7、8、9”的主體地位，未來如果在我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中，民營企業(yè)不能盡快恢復(fù)生機(jī)并得到相應(yīng)的發(fā)展，失去了國民經(jīng)濟(jì)中“5、6、7、8、9”的地位，那么支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力將逐漸消失。從一定意義講，疫情過程中和疫情過后，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是決定我國未來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此對當(dāng)前在疫情中求救的企業(yè)，應(yīng)該首先堅(jiān)定不移地救民營企業(yè)，疫情后恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)堅(jiān)定不移地支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使我國經(jīng)濟(jì)始終充滿活力和希望。

尤其需要指出的是，在研究當(dāng)前恢復(fù)經(jīng)濟(jì)過程中，要特別警惕出現(xiàn)新一輪“國進(jìn)民退”的趨勢和格局。國有企業(yè)由于有著政府的背景和國有資產(chǎn)整體實(shí)力的優(yōu)勢，有著金融體系的支撐，無論是在疫情發(fā)展中，還是在疫情過后的恢復(fù)和發(fā)展上，與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)都占有明顯的優(yōu)勢。最近國家有關(guān)部門提出采取加大投資，發(fā)展“新基建”的刺激政策來推動我國經(jīng)濟(jì)的增長?！靶禄ā钡姆较蚴菍Φ?，通過加大投資啟動和刺激經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前全球應(yīng)對新冠疫情對世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊的普遍應(yīng)對之策。但是，在開展大規(guī)?！靶禄ā钡倪^程中，既要支持在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和處于產(chǎn)業(yè)鏈上游行業(yè)的、具有壟斷和優(yōu)勢地位的國有企業(yè)的發(fā)展，更要支持在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，在大量的競爭性領(lǐng)域，尤其是在支撐我國就業(yè)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的大量民營企業(yè)的發(fā)展，使疫情之后國有企業(yè)和民營企業(yè)都在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上得到相應(yīng)發(fā)展，共同支撐中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展，避免2008年我國應(yīng)對全球金融危機(jī)出臺的“4萬億”刺激計(jì)劃，帶來的“國進(jìn)民退”趨勢的再次出現(xiàn)。

近幾年來，在金融降杠桿、經(jīng)貿(mào)摩擦以及當(dāng)前疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，深圳已經(jīng)出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的趨勢，在大量民營企業(yè)包括上市公司遇到特殊困難之際，國有企業(yè)在政府、銀行的支持下，在資金方面具有民營企業(yè)難以比擬的優(yōu)勢。為此，不少民營企業(yè)天天求著國有企業(yè)去投資、去收購、去持股，以在危機(jī)中求得生存。而國有企業(yè)也憑借著自身的資金優(yōu)勢，利用直接投資和各種基金平臺，大量投資參股、持股、控股競爭性領(lǐng)域優(yōu)秀的民營企業(yè)，給國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)帶來新的一系列的問題，顯現(xiàn)出“國進(jìn)民退”的普遍趨勢和現(xiàn)象。在未來刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長過程中，應(yīng)該高度重視和大力支持民營企業(yè)的發(fā)展，避免出現(xiàn)疫情之后進(jìn)一步強(qiáng)化國進(jìn)民退的格局，進(jìn)一步夯實(shí)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。

三、國有企業(yè)改革是“十四五”我國堅(jiān)持市場化改革方向的關(guān)鍵領(lǐng)域和突破口

“十四五”是在我國遇到新冠疫情，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊下起步的，貫徹十九大精神，堅(jiān)持市場化改革方向，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，應(yīng)該成為國家改革開放的基本方向和基本原則。而要貫徹好中央近期下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，涉及的改革面很廣，需要做的事很多。筆者認(rèn)為，加快國有企業(yè)改革是深化“十四五”市場化改革，完善要素市場配置體制機(jī)制，發(fā)揮市場在配置資源中決定性作用的一項(xiàng)最重要、最困難的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

自從2013年十八屆三中全會《決定》提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用以來，已經(jīng)過去7年了。從目前的資源配置的現(xiàn)實(shí)來看，各級政府手中仍然掌握著各種各樣的大量的生產(chǎn)要素資源，政府在配置這些資源時(shí)，大體上采取了三種基本方式：一是直接通過政府財(cái)政、發(fā)改委、國土等有關(guān)部門用行政手段配置給有關(guān)市場主體;二是政府有關(guān)部門通過招標(biāo)、拍賣等公開競爭的市場化的方式，基本實(shí)現(xiàn)資源要素的市場配置;三是政府通過國有企業(yè)這個(gè)平臺、載體和工具，把大量的各種生產(chǎn)要素配置給了國有企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)政府追求經(jīng)濟(jì)增長等各種目標(biāo)。在這三種配置方式中，各級政府通過國有企業(yè)的平臺和載體，在某些領(lǐng)域把大量資源配置給國有企業(yè)是主要的和基本的。因此，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除了通過改革逐步減少政府手中掌握的各種要素資源外，關(guān)鍵是加快以政企分開為方向的國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)自身的布局調(diào)整，解決好各級政府配置資源中把國有企業(yè)作為平臺和載體的問題，為各種經(jīng)濟(jì)主體提供公平競爭的市場環(huán)境。

在資源配置方式上，政府后退一步，中國經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃;在國有企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上，國有經(jīng)濟(jì)后退一步，中國經(jīng)濟(jì)海闊天空。這些年來，我國各級政府通過國有企業(yè)的平臺和載體，把大量的資金、土地、優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素配置給了國有企業(yè)，雖然部分實(shí)現(xiàn)了政府的有關(guān)目標(biāo)，但都影響了市場配置資源的決定性作用的發(fā)揮，影響了公平競爭的市場環(huán)境，形成了在相當(dāng)多領(lǐng)域國有企業(yè)的壟斷地位，加劇了“國進(jìn)民退”的趨勢。因此，自十八屆三中全會《決定》以來，中央一直把國有企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革作為我國重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，這些年來國家有關(guān)方面也出臺了一系列國有企業(yè)改革的文件，確定了許多國企改革領(lǐng)域的試點(diǎn)，在國有企業(yè)改革的實(shí)踐中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然還有待于突破。正如劉鶴同志前年所講，推動國有企業(yè)改革要突出重點(diǎn)，“傷其十指不如斷其一指”。因此，“十四五”期間如何實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的突破，是我國堅(jiān)持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重大改革。目前國家有關(guān)部門正在制訂未來《國有企業(yè)改革三年行動方案》，期待著未來三年國有企業(yè)的改革能夠有真正的突破性進(jìn)展。

全面深化國有企業(yè)改革涉及面很廣，筆者認(rèn)為擇其要者，最重要的是在政企分開和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整方面要有突破，從而為我國創(chuàng)造以“競爭中性”“所有制中性”“監(jiān)管中性”為標(biāo)志的公平競爭的市場環(huán)境提供基礎(chǔ)。

實(shí)際上，從1993年十四屆三中全會《決定》以來，政資分開、政企分開一直是國有企業(yè)改革的基本方向，但至今為止，政資分開、政企分開的問題并沒有完全解決。尤其是這幾年在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，政企關(guān)系、政資關(guān)系的改革出現(xiàn)了停滯，個(gè)別方面甚至出現(xiàn)反復(fù)。在國有企業(yè)布局調(diào)整方面，中央一再強(qiáng)調(diào)要“有進(jìn)有退”“有所為有所不為”，把國有資產(chǎn)主要集中在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，這也是十六屆四中全會《決定》以來國有企業(yè)改革的基本方向，十八屆三中全會《決定》又重申了國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的這些基本原則。

但截至目前，國有企業(yè)“戰(zhàn)線過長，行業(yè)過散”的問題仍然沒有解決，近兩年在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到特別困難之時(shí)，國有企業(yè)通過投資和各種形式的混合所有制改革形式，大量投資參股、控股競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，國有企業(yè)“有進(jìn)有退”的正常機(jī)制并沒有完全形成，“有所為有所不為”的格局也沒有真正形成。因此，在“十四五”的深化市場化導(dǎo)向的改革中，期待著國有企業(yè)在政企分開和布局調(diào)整上能真正實(shí)現(xiàn)突破，使我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步成熟和完善。

（本文摘自作者在2020年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與改革走勢座談會上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）