黃劍輝

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，這是最重要的市場(chǎng)化舉措。前段時(shí)間，民生銀行研究院根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)部署做了“我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論創(chuàng)新”研究，結(jié)論就是：“民營(yíng)企業(yè)就是由人民創(chuàng)辦人民經(jīng)營(yíng)的企業(yè)”。

這個(gè)報(bào)告共五部分，第一部分是新形勢(shì)下我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論亟待創(chuàng)新和發(fā)展;第二部分是回顧分析改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新過(guò)程;第三部分是現(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度中的定位;第四部分是當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新需要突破的幾個(gè)重大問(wèn)題;第五部分是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的思考和建議。

第一部分，新形勢(shì)下我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論亟待創(chuàng)新和發(fā)展。盡管我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)40多年，但是國(guó)內(nèi)仍有不少人懷疑、否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。2018年，一度出現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“離場(chǎng)論”的觀點(diǎn)，這種觀點(diǎn)造成民營(yíng)企業(yè)群體性的恐慌，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程都造成了非常不好的影響。

新形勢(shì)下，特別是應(yīng)對(duì)新冠疫情，促進(jìn)中國(guó)下一輪改革開(kāi)放進(jìn)程，都需要加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。研究院首先量化分析了近年來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，包括民營(yíng)投資增速下滑問(wèn)題。2018年11月到2019年12月，這一年，民間投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比明顯下滑，從62.11%下滑到56.42%，投資增速也在下行，企業(yè)家的信心仍然不足，大型民企的破產(chǎn)重整持續(xù)增加。2018年全國(guó)全年法院審結(jié)的公司清算、企業(yè)破產(chǎn)案件1.6萬(wàn)，比上一年2017年增加167%。小微企業(yè)運(yùn)行仍然低迷。企業(yè)盈利水平持續(xù)下滑。2010年以來(lái)這個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)整體下行趨勢(shì)，2017年ROE達(dá)到11%，下滑到6.55%，在疫情沒(méi)有發(fā)生時(shí)，這個(gè)指標(biāo)就不斷往下走。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，呼喚理論創(chuàng)新;不在理論方面很好地創(chuàng)新，就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化進(jìn)程。市場(chǎng)化進(jìn)程如果不能很好地推進(jìn)，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，十九大提出的兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，中華民族的偉大復(fù)興就很難實(shí)現(xiàn)。我國(guó)2019年人均GDP已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元。人均GDP由改革開(kāi)放之初的幾百美元，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年，跨過(guò)了1萬(wàn)美元的門(mén)檻，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這個(gè)過(guò)程功不可沒(méi)，未來(lái)的發(fā)展離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

第二部分，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的相關(guān)理論進(jìn)行了回顧。新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的30年，這個(gè)過(guò)程中，是指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)+公有制+按勞分配，以此作為基本理論指導(dǎo)，照抄蘇聯(lián)模式。從最早的十九世紀(jì)第一次工業(yè)革命初期的理論一直延伸到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到第三次、第四次工業(yè)革命，生產(chǎn)力在不斷發(fā)展。按照馬克思主義理論，生產(chǎn)關(guān)系如何適應(yīng)生產(chǎn)力的變化，現(xiàn)在是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，完全用第一次工業(yè)革命時(shí)期的理論肯定是不足以破解相關(guān)問(wèn)題的。這部分我們進(jìn)行了具體回顧，列寧時(shí)期、斯大林時(shí)期、我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論特點(diǎn)。

這部分對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展和政策的原始創(chuàng)新進(jìn)行了梳理，包括80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、90年代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，80年代后期提出的社會(huì)主義初級(jí)階段理論。這部分對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、社會(huì)主義初級(jí)階段理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、鄧小平同志南巡以后的理論進(jìn)行了梳理和回顧。過(guò)去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等于社會(huì)主義，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等于資本主義，未來(lái)這個(gè)公式必須進(jìn)行全面再造，才能適應(yīng)新時(shí)代的需要，這部分有具體論述。

報(bào)告的第三部分，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度中的定位進(jìn)行展望。從現(xiàn)階段來(lái)看，所有制結(jié)構(gòu)確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期合法性。數(shù)量上90%多，從GDP占比、財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，溫州是全部占90%多以上，奠定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期合法性。從現(xiàn)階段的分配方式來(lái)看，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多種要素分配建立了合法性。技術(shù)創(chuàng)新，包括知識(shí)也參與了分配?，F(xiàn)在是第四次工業(yè)革命，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要?jiǎng)?chuàng)新，習(xí)近平總書(shū)記在2018年底的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要走向更廣闊的舞臺(tái)”。

以上述研究為基礎(chǔ)，研究院最后就推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新提出了理論思考和建議。怎樣從理論方面很好地破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前和未來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位問(wèn)題？

要引入政府市場(chǎng)關(guān)系的“四分法”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森在《權(quán)利與繁榮》這本書(shū)中，曾經(jīng)明確提出“打造強(qiáng)化市場(chǎng)型政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之根本”，政府要把市場(chǎng)做強(qiáng)，而不是做把自己做強(qiáng)。我國(guó)改革開(kāi)放做得很好的廣東、浙江，當(dāng)?shù)卣际前咽袌?chǎng)做強(qiáng);做得不好的地區(qū)，如東北、華北、西北的某些省份，都是把政府搞的很強(qiáng)。以此為基礎(chǔ)劃分出四大領(lǐng)域，如果籠統(tǒng)地談國(guó)企、民企很難談清楚。

第一大領(lǐng)域是戰(zhàn)略性領(lǐng)域，“一帶一路”，石油、礦產(chǎn)，某些重要的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，應(yīng)該由國(guó)有來(lái)控股。第二大領(lǐng)域是公共服務(wù)性領(lǐng)域，供水供電、鐵路、地鐵等，這些領(lǐng)域必然由政府創(chuàng)辦，因?yàn)橛凶匀粔艛啵瑑r(jià)格不能是市場(chǎng)化的，應(yīng)該由政府定價(jià)，不能以賺錢(qián)為目標(biāo)。第三大領(lǐng)域是民生領(lǐng)域，包括教育、住房、醫(yī)療。跟戰(zhàn)略性、公共性不同，民生領(lǐng)域需要政府、市場(chǎng)雙到位，政府保證公平，市場(chǎng)確保效益。醫(yī)療既要發(fā)展公立醫(yī)院，也需要外資醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院。第四大領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。除了前三大領(lǐng)域以外，其他領(lǐng)域都是市場(chǎng)化領(lǐng)域。在市場(chǎng)化領(lǐng)域，可以有少量的國(guó)有資本，但沒(méi)有必要搞國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該由民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域只能是民企與民企競(jìng)爭(zhēng)、民企與外企競(jìng)爭(zhēng)，不能把國(guó)企也放在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

沿著“四分法”，提出來(lái)國(guó)有資本要在戰(zhàn)略性、公共性、民生保障性領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。以此為原則，推動(dòng)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性布局調(diào)整和國(guó)企改革。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、市場(chǎng)化領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，雙方都是主導(dǎo)，但是在不同領(lǐng)域進(jìn)行主導(dǎo)。

厘清了“四分法”以后，貫徹習(xí)總書(shū)記和十九大提出的“以人民為中心”的理念，筆者建議，民營(yíng)企業(yè)就是由人民創(chuàng)辦、人民經(jīng)營(yíng)、人民所有、人民享有收益的企業(yè)，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)都是人民經(jīng)濟(jì)。按照“四分法”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略性、公共性和民生性領(lǐng)域的公立醫(yī)院、公立學(xué)校里面發(fā)揮作用，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則在民生領(lǐng)域里面，民營(yíng)學(xué)校、民營(yíng)醫(yī)院還有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與外資競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、市場(chǎng)化領(lǐng)域的主體。建議未來(lái)可以適當(dāng)?shù)匦薷膽椃?，明確國(guó)家保障各類(lèi)合法產(chǎn)權(quán)不受侵犯，既不只談國(guó)有產(chǎn)權(quán)也不只談民營(yíng)產(chǎn)權(quán)，不再劃分是公共財(cái)產(chǎn)和合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

同時(shí)，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的主體。因?yàn)槭窃诟?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域不可或缺的主體，對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁。在未來(lái)的憲法法律和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，取消非公有制經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)這種表述，講民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就可以。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是由人民創(chuàng)辦，人民經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)。以此為基礎(chǔ)明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)，它們?cè)诓煌I(lǐng)域發(fā)揮作用。

（本文摘自作者在2020年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與改革走勢(shì)座談會(huì)上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）