祝寶良

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟造成了嚴(yán)重影響，2020年一季度我國經(jīng)濟增速下降6.8%，國際貨幣基金4月份樂觀情景估計今年世界經(jīng)濟將出現(xiàn)-3%的衰退。新冠肺炎疫情如何發(fā)展仍存在不確定性，我國應(yīng)在繼續(xù)防控疫情的同時，采取更加積極的財政政策和靈活適度的貨幣政策，紓解企業(yè)和家庭困難，擴大內(nèi)需，穩(wěn)定就業(yè)。同時要深化改革開放，保護好生產(chǎn)力，努力保持經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、新冠疫情對我國經(jīng)濟的影響

2019年12月初湖北武漢首現(xiàn)新冠肺炎疫情，1月23日武漢封城，2月中旬我國新冠肺炎疫情開始從高峰回落，到3月底，國內(nèi)傳播基本阻斷。3月份我國進入既防控疫情又復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段。截至3月底，規(guī)模以上工業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過90%以上，中小企業(yè)復(fù)工率超過80%以上。我國及時采取多項經(jīng)濟政策對沖新冠肺炎疫情沖擊，通過減稅降費、降低融資成本、增加流動性等措施，著力減輕企業(yè)困難，保障困難家庭基本生活，穩(wěn)定就業(yè)。3月份我國主要經(jīng)濟指標(biāo)降幅相對于1—2月份明顯收窄，經(jīng)濟得到一定程度的修復(fù)，出現(xiàn)了V型反彈。但新冠肺炎疫情仍對我國經(jīng)濟造成巨大影響。

（一）新冠肺炎疫情對經(jīng)濟沖擊較大

今年一季度，我國經(jīng)濟增速下降6.8%，其中一產(chǎn)下降3.2%，二產(chǎn)下降9.6%，三產(chǎn)下降5.2%。和沒有疫情的情況（假定2020年一季度現(xiàn)價GDP增長8%左右）相比，一季度我國經(jīng)濟損失約2.9萬億元左右。新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)負(fù)增長，是改革開放以來從未出現(xiàn)的。

（二）疫情既沖擊供給又沖擊需求

與一般的自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件主要沖擊供給不同，新冠疫情既沖擊了供給又沖擊了需求，而且對需求沖擊大于供給。從需求看，內(nèi)需受到較大影響，封城和保持社交距離，導(dǎo)致居民不能消費、不敢消費、不愿消費。2020年一季度，社會消費品零售額下降19%，餐飲收入下降44.4%，汽車銷售額下降30.3%，房地產(chǎn)銷售面積下降24.7%。很多在建項目暫停，計劃新開工項目推遲，城鎮(zhèn)投資下降16.1%，其中基建投資下降19.7%，制造業(yè)投資下降25.2%，房地產(chǎn)投資下降7.7%。人員國際交流大幅減少，國內(nèi)生產(chǎn)、物流中斷，出口訂單難以完成，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，影響了貿(mào)易和跨國投資。一季度，我國出口下降11.4%，進口下降0.7%，商品貿(mào)易順差同比下降81%，外商直接投資下降12.8%。消費下拉經(jīng)濟4.4個百分點，資本形成下拉1.4個百分點，凈出口下拉1個百分點。

從供給看，疫情導(dǎo)致大部分企業(yè)不能開工，生產(chǎn)、物流停頓。復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，由于各地疫情狀況不同，工人返城延期和職工到崗率低造成開工不足的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂，生產(chǎn)難以迅速恢復(fù)。一季度，規(guī)上工業(yè)增加值下降8.4%，其中3月份下降1.1%。制造業(yè)產(chǎn)能利用率為67.3%，低于上年同期8.6個百分點。住宿、餐飲、旅游、娛樂、物流、居民服務(wù)等服務(wù)業(yè)生產(chǎn)首當(dāng)其沖，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)下降11.7%，其中3月份下降9.1%。居民消費、投資、出口下降幅度明顯高于生產(chǎn)下降幅度，有兩個原因：一是政府的醫(yī)療等支出因抗擊新冠疫情大幅度增加，政府消費和政府提供的其他公共服務(wù)相對穩(wěn)定;二是一些行業(yè)一旦運轉(zhuǎn)就不能停工，鋼鐵、有色、化工、石油、煤炭的產(chǎn)量降幅小，產(chǎn)成品庫存有所增加。

（三）失業(yè)率上升，失業(yè)狀況好于預(yù)期

疫情沖擊最大的是餐飲、旅游、娛樂、文化、家政、物流等勞動密集型行業(yè)和個體工商戶。這些行業(yè)就業(yè)減少，失業(yè)增加。疫情造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)辭工、延期返城，企業(yè)開工不足以及新成長經(jīng)營主體減少，新增就業(yè)數(shù)量也會減少。一季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)為229萬人，低于上年95萬人。2月份，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率為6.2%。3月份城鎮(zhèn)環(huán)比就業(yè)增加10%，失業(yè)率為5.9%，失業(yè)壓力有所緩解。但3月份，就業(yè)人員比1月份下降6%，按照2019年年底城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)44247萬億計算，預(yù)計3月份底，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比2019年底減少2650萬人左右，有 18.3%的就業(yè)人員處于在職未上班狀態(tài)。與此同時，外出農(nóng)民工減少，到2月末，外出農(nóng)民工為1.2251億人，同比減少30.6%，約減少5400萬人。

（四）物價漲幅回落

短期內(nèi)，我國的總供給曲線和總需求曲線都突然向左上方移動，既有通脹壓力，也有通縮壓力。供給不足而需求增加的商品（如農(nóng)副產(chǎn)品、抗疫物資）的價格會上升，而需求下降、庫存增加的商品和服務(wù)價格會下降。但居民消費、投資、出口下降幅度明顯高于生產(chǎn)下降幅度，總體通脹壓力不大。一季度，我國居民消費價格上漲4.9%，核心價格上漲1.3%，工業(yè)生產(chǎn)者價格下降0.6%。

（五）居民收入降幅低于支出降幅，居民預(yù)防動機增強

一季度，居民人均可支配收入8561元，名義增長0.8%，實際下降3.9%，居民收入降幅明顯低于經(jīng)濟降幅（一季度GDP名義下降5.3%）。春節(jié)前國家開展根治農(nóng)民工欠薪行動成效顯著，部分崗位在未復(fù)工復(fù)崗的情況下繼續(xù)發(fā)放工資。各地優(yōu)先保障民生支出，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金和離退休金，保障廣大離退休人員的基本生活。重點做好困難群體生活保障，加大臨時救助力度，對城鄉(xiāng)低保人員、特困人員、殘疾人等群體及時足額發(fā)放各類補助，對疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)增發(fā)生活補助。居民人均轉(zhuǎn)移凈收入達(dá)到1548元，增長6.8%，拉動全國居民人均可支配收入增長1.2個百分點。人均居民支出名義下降8.2%，實際下降12.5%。由于收入降幅明顯小于支出降幅，居民儲蓄增加。一季度，住戶存款增加6.47萬億元，同比多增4000億元。居民預(yù)防動機增強，為疫情過后的消費反彈提供了保障。但也要看到，居民收入緩降，也意味著企業(yè)利潤和財政收入降幅較大。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

新冠疫情是外部性沖擊，對經(jīng)濟的影響取決于疫情持續(xù)的時間長短，控制疫情至關(guān)重要。新冠疫情即沖擊了供給，也沖擊了需求，這種巨大的、同時沖擊供求兩端的經(jīng)濟現(xiàn)象在近代經(jīng)濟史上十分少見。新冠肺炎疫情發(fā)展仍存在不確定性，對我國經(jīng)濟的影響尚難預(yù)料，疊加我國長期存在的結(jié)構(gòu)性和體制性問題，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

（一）企業(yè)經(jīng)營更加困難

2019年以來，中國減稅降費超過2.8萬億元以上，減稅減費最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)，但規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤仍然出現(xiàn)負(fù)增長，民間投資和制造業(yè)投資仍然低于全國固定資產(chǎn)投資增速。企業(yè)在需求下降、沒有營業(yè)收入、開工不足的情況下，面臨著廠房租金、設(shè)備閑置成本、原材料占用、財務(wù)成本的壓力，還要支付未到崗職工工資和社會保險繳費，疫情防控支出也是一筆不小的開支。餐飲、旅游、娛樂、文化、家政、物流行業(yè)的企業(yè)和中小微企業(yè)受到的沖擊最大。隨著疫情進一步擴散到世界各國，各國生產(chǎn)停滯，需求下降，從今年二季度起我國出口會進一步下降，出口企業(yè)開始受到第二輪外部需求下降的沖擊。一些關(guān)鍵設(shè)備、零部件、重要原材料進口也可能出現(xiàn)中斷，影響我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響。

（二）就業(yè)壓力加大并影響居民收入

企業(yè)經(jīng)營困難，中小微企業(yè)吸納就業(yè)能力減少，就業(yè)壓力加大。餐飲、旅游、娛樂、家政服務(wù)等行業(yè)仍會有大量人員失業(yè)，在這些領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)困難。在農(nóng)村從事非農(nóng)工作如農(nóng)家樂等約1.2億農(nóng)業(yè)工就業(yè)也會減少。今年城鎮(zhèn)新增勞動力會超過1300萬人，其中高校畢業(yè)生約874萬人，中職畢業(yè)生478萬人。就業(yè)壓力大、失業(yè)人員多必然影響居民收入，惡化居民家庭資產(chǎn)負(fù)債表。

（三）財政金融風(fēng)險不斷積累

2020年，受增值稅和企業(yè)養(yǎng)老金政策的滯后影響，減稅降費仍將超過4000多億元，疊加經(jīng)濟下降，財政收入增速會明顯減緩。與此同時，地方政府應(yīng)對疫情的支出增加，地方政府特別是縣級政府財政困難加大。地方財政困難會導(dǎo)致融資平臺償債壓力加大，企業(yè)和家庭的資產(chǎn)負(fù)債表惡化，債務(wù)違約會頻發(fā)，中小金融機構(gòu)不良貸款率會上升，并通過金融同業(yè)融資影響大型金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量，金融風(fēng)險仍在不斷積累。

（四）世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重衰退

新冠疫情在極短的時間內(nèi)，擴散到世界200個國家和地區(qū)，影響范圍前所未有。目前，各國政府采取隔離措施，經(jīng)濟活動出現(xiàn)停滯狀態(tài)。疫情會對世界經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣影響，各方看法不一致。有的人認(rèn)為，疫情對經(jīng)濟是短期的、外部性的沖擊，世界經(jīng)濟會出現(xiàn)衰退，但不會發(fā)生大蕭條和金融危機;有的人認(rèn)為，在全球經(jīng)濟處于低增長、低通脹、低利率、高債務(wù)的背景下，疫情會嚴(yán)重沖擊實體經(jīng)濟并導(dǎo)致金融危機并出現(xiàn)大蕭條。國際貨幣基金組織（IMF）4月份最新預(yù)測，假設(shè)疫情在第二季度達(dá)到峰值并在下半年消退，今年世界經(jīng)濟下降3%，其中發(fā)達(dá)國家下降6.1%，新興國家和發(fā)展中國家（不包括中國）下降2.2%，中國增長1.2%。2021年，世界經(jīng)濟回升到5.8%。如果今年疫情持續(xù)更長時間，今年世界經(jīng)濟將下降6%左右?？偟目矗澜缃?jīng)濟仍處于金融危機后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟、政治、社會矛盾相互關(guān)聯(lián)交織，逆全球化趨勢強化，各國協(xié)調(diào)困難，在這種情況下沒有哪個國家可以獨善其身。

三、2020年我國經(jīng)濟政策

盡管新冠疫情發(fā)展仍存在不確定性，但新冠疫情是外部性沖擊，對經(jīng)濟的影響不會持續(xù)很長時間。因此，當(dāng)前最迫切的任務(wù)就是?；久裆⒈Ｆ髽I(yè)、?；鶎诱\轉(zhuǎn)，一旦疫情得到控制，生產(chǎn)生活可較快恢復(fù)。宏觀調(diào)控政策應(yīng)未雨綢繆，保持必要的力度，著力刺激消費需求，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

（一）實施積極的財政政策

積極的財政政策要加力增效。應(yīng)對疫情沖擊應(yīng)主要依靠財政政策，通過擴大財政支出支持企業(yè)、居民和地方政府渡過難關(guān)。擴大中央財政赤字，增加轉(zhuǎn)移支付力度，支持基層政府保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。發(fā)行抗擊疫情特別國債，用于三個方面：一是設(shè)立企業(yè)紓困基金，保護企業(yè)生產(chǎn)能力，提高進口替代水平，保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定;二是注資中小銀行和政策性銀行，增加銀行資本金，提高銀行融資能力;三是增加國際貨幣基金的份額，提高我國的話語權(quán)。加大地方政府專項債發(fā)行額度，從2019年2.15萬億元擴大到3.5萬億元，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)落實好減稅降費政策，切實降低企業(yè)稅收、社保負(fù)擔(dān)，通過財政擔(dān)保、貼息或免息等，降低企業(yè)融資成本。地方政府要調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大民生支出力度，可給農(nóng)村中低收入家庭每人每月發(fā)放500元現(xiàn)金，可暫定發(fā)放3個月。數(shù)量經(jīng)濟模型測算表明，發(fā)放消費券的乘數(shù)效應(yīng)約為1.3左右，擴大財政支出和發(fā)行國債（包括地方債）的乘數(shù)效應(yīng)為1.2左右。

（二）實施穩(wěn)健偏松的貨幣政策

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。疫情發(fā)生以來，貨幣政策及時發(fā)力，對穩(wěn)定資本市場、支持防疫物資生產(chǎn)、保證經(jīng)濟運轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。 可繼續(xù)通過降準(zhǔn)、降息等工具，保持流動性合理充裕，使貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。要深化利率市場化改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，增加制造業(yè)中長期融資，緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴的問題。推動銀行通過發(fā)行永續(xù)債等方式多渠道補充資本金，保證銀行體系的放貸能力。壓實各方責(zé)任，防范和化解部分市縣政府的隱性債務(wù)風(fēng)險。

（三）穩(wěn)定內(nèi)需特別是消費需求

穩(wěn)定內(nèi)需主要通過刺激消費需求保企業(yè)和就業(yè)。各地區(qū)可根據(jù)情況，發(fā)放消費券，按照南京、杭州、青島等城市的做法，可在全國290多個城市發(fā)放5000億元左右，用于食品、日用品、旅游、文化等消費。減免汽車購置稅，汽車限購城市可階段性放寬購車數(shù)量。在堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，全面落實因城施策和穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制的同時，適度放松開發(fā)貸款融資和限價，按照“認(rèn)房不認(rèn)貸”的原則，鼓勵居民換購住房，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，確定基礎(chǔ)設(shè)施投資和投向。支持戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進川藏鐵路等重大項目建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實施，加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。民間投資和制造業(yè)投資受到的影響明顯大于房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，要鼓勵民間投資和制造業(yè)投資，企業(yè)技改投資可納入研發(fā)加計扣除，土地等生產(chǎn)要素要跟著企業(yè)投資項目走。

（四）保障困難群眾的基本生活

可通過三個渠道保障困難家庭和群眾的基本生活。一是通過農(nóng)村扶貧系統(tǒng)，給農(nóng)村中低收入家庭每人每月發(fā)放500元現(xiàn)金，暫發(fā)3個月。二是在城鎮(zhèn)利用失業(yè)登記系統(tǒng)，對失業(yè)居民及時發(fā)放失業(yè)金，把沒有多少營業(yè)收入的個體戶暫時納入失業(yè)人員管理。三是對退休職工、在校學(xué)生、貧困人群等關(guān)鍵人群實行價格補貼和現(xiàn)金補助。要積極穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，努力創(chuàng)造新就業(yè)崗位，擴大研究生、技校生招生數(shù)量，鼓勵專升本，擴招200萬研究生和技校生，適當(dāng)推遲就業(yè)人員數(shù)量，減輕就業(yè)壓力。加強城市困難群眾住房保障，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。增加公租房建設(shè)力度，逐步解決農(nóng)民的住房問題。

（五）深化經(jīng)濟體制改革和對外開放

要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，推出國資國企改革三年行動計劃，著力解決國資經(jīng)營、混合所有制、激勵機制等問題。放開文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)的市場準(zhǔn)入，給民企和外資企業(yè)留出更大的發(fā)展空間。政府采購和補貼對國企、民企、外資企業(yè)要一視同仁。推動土地制度改革取得實質(zhì)性突破，改革土地計劃管理方式，建立土地市場，逐步釋放出農(nóng)村約4200萬畝集體建設(shè)用地，允許城市資本進入農(nóng)村建設(shè)用地市場，一方面，可增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，另一方面，也可擴大城市土地供給，降低土地價格，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。要更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單，擴大自貿(mào)區(qū)先行先試的自主權(quán)，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用。打造好長三角、大灣區(qū)、京津冀、成渝等地區(qū)增長極，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集聚。

（本文摘自作者在2020年宏觀經(jīng)濟形勢與改革走勢座談會上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）