劉世錦

一、疫情沖擊經(jīng)濟的幾個特點

一是這次經(jīng)濟大幅下滑，是由于一次意外的超級外部沖擊，而非經(jīng)濟內(nèi)部出了問題，如需求嚴重不足、杠桿率過高等。這是與以往金融或經(jīng)濟危機的不同之處。

經(jīng)濟恢復取決于兩個因素：一是疫情持續(xù)時間，二是生產(chǎn)能力受損程度。如果疫情持續(xù)時間不長，生產(chǎn)能力受損有限，疫情過后可出現(xiàn)V型反彈;如果疫情持續(xù)時間較長，或生產(chǎn)能力受損嚴重，反彈就不那么容易。除了盡快控制住疫情之外，盡可能減輕生產(chǎn)能力受損，保護生產(chǎn)力，是短期政策的重點。

二是穩(wěn)增長首先要穩(wěn)消費。過去出現(xiàn)經(jīng)濟下滑，最先想到的是擴大投資，特別是基建投資，這與當時的增長階段和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)。2008年應對國際金融危機沖擊，實行刺激計劃，當年支出法GDP增量中，投資所占比重為62.8%，消費比重為42.5%。到2019年，支出法GDP增量中，投資比重已經(jīng)降為17.2%，消費比重則上升到66.9%，居民消費比重為49.5%。這組數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段要穩(wěn)增長，首先是穩(wěn)消費，尤其是居民消費。這個“大頭”穩(wěn)不住，經(jīng)濟整體就穩(wěn)不住。投資尤其是基建投資已經(jīng)成了“小頭”，靠“小頭”穩(wěn)不住大局。

三是疫情的第二波沖擊在時間上大概率長于第一波。預計海外疫情對中國進出口影響加大，將會成為對中國經(jīng)濟的第二波沖擊。有關(guān)研究推測，中國進出口貿(mào)易全年將會出現(xiàn)15%—20%的下滑，其中服務貿(mào)易降幅更大。

有一種觀點認為，由于凈出口在GDP中的占比較低，只要凈出口不出現(xiàn)大的負增長，對國內(nèi)增長影響有限。這在正常增長情況下是對的，但如果出口短期內(nèi)下滑幅度過大，導致大批出口企業(yè)停工停產(chǎn)，將會直接影響到國內(nèi)的消費、投資和就業(yè)。通過投入產(chǎn)出分析可以看出，出口下降一個百分點，將會影響到0.2個百分點左右的GDP。近期有關(guān)信息顯示，外貿(mào)企業(yè)訂單大幅度下跌的情況已經(jīng)出現(xiàn)。

2008年國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊也證實了這一點。當時出口從高點下降了30個百分點，帶動GDP下降了7個百分點。

第二波沖擊何時緩解，直接取決于國際疫情走勢，而國際疫情有三個很大的不確定性。第一，美歐日等國一段時間后出現(xiàn)拐點，但在現(xiàn)有管控模式下，可能難以像中國一樣短期內(nèi)清零，會出現(xiàn)一個相當長的尾部;第二，印度、非洲等發(fā)展中國家尚未進入爆發(fā)期;第三，疫情是否會跨年度甚至長期存在。

在此背景下，第二波沖擊在時間上將會大大長于第一波沖擊，帶來的增長減值也大概率超過前者。

四是經(jīng)濟恢復和發(fā)展主要靠結(jié)構(gòu)性潛能而非宏觀刺激政策。中國經(jīng)濟增速遠高于發(fā)達經(jīng)濟體，主要靠的是結(jié)構(gòu)性潛能。這種結(jié)構(gòu)性潛能，就是經(jīng)濟學上所說的“后發(fā)優(yōu)勢”，通俗地說，是作為一個后發(fā)經(jīng)濟體，在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、城市化進程等方面的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

對現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟，不論是短期內(nèi)應對疫情沖擊穩(wěn)增長，還是未來一個時期保持中速增長，著眼點、立足點都應轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性潛能。我國還有結(jié)構(gòu)性潛能可用，還沒有到不得不主要依賴刺激政策的地步。任何時候都會有宏觀經(jīng)濟政策，但在促進增長意義上，這類政策仍是短期和相對次要的，且應與結(jié)構(gòu)性潛能相配合。

二、應對沖擊的短期和中長期政策

（一）增長目標可采取“中央提要求，地方提指標”的辦法

將不得不面對并適應這一個現(xiàn)實，即從常規(guī)增長模式轉(zhuǎn)入相當長時期的“戰(zhàn)‘疫增長模式”。這種增長模式的顯著特點是，需要支付一個“戰(zhàn)‘疫折扣成本”，就是說，總是要拿出部分資源去內(nèi)防反彈、外防輸入，經(jīng)濟難以開足馬力運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)潛在增長率。

對增長目標的評估也要相應調(diào)整。建議采取“相對增長率”的評估方法，就是用中國增長速度與世界平均增長速度的比值或差值，評估中國經(jīng)濟的增長狀況。采取這種方法的基本背景是，中國經(jīng)濟已在較大程度上融入全球經(jīng)濟，而且這次疫情沖擊也是全球性的。與以往相比，如果這種比值是穩(wěn)定或上升的，表明中國經(jīng)濟表現(xiàn)是好的，反之則是差的。以差值為例，2019年世界經(jīng)濟平均增速2.9%，中國是6.1%，相對增長率為3.2%;如果2020年世界增速為-2.5%，中國為3%，相對增長率就是5.5%，是高于去年的。

需要說明，這里所說的相對增長率是一種評估增長狀況的方法，而不是可以直接采用的增長目標指標。這種評估方法的一個好處是，不必過于拘泥于以往的增長目標，特別是避免用過度刺激辦法去實現(xiàn)常規(guī)增長模式下制定的目標，而是在“戰(zhàn)‘疫增長模式”背景下，科學務實地制定并實施增長目標。

關(guān)于今年的增長目標，建議采取“中央提要求，地方提指標”的辦法。國家層面可以提出增長目標要求：穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生，堅持高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展不動搖，力爭可實現(xiàn)的增長速度和發(fā)展成果，但不提出量化增長指標。

省級政府可提出量化增長指標。這樣做的好處是：從各自實際出發(fā)，不搞一刀切;調(diào)動各省的自主積極性;引入地方競爭。國家建立各省發(fā)展狀況全面評估和激勵機制，有關(guān)支持性政策與各省發(fā)展狀況掛鉤。

（二）用對受困企業(yè)員工發(fā)放工資補貼或消費券的辦法兼顧救助企業(yè)和救助低收入人群

到底是直接發(fā)放貨幣補貼還是發(fā)放消費券，還可以討論。發(fā)達國家的普遍做法是直接貨幣補貼，直接就發(fā)到居民賬戶上去了，低收入人群識別和補貼的基礎設施還沒有普遍建立起來，當下的需求也提供了一個補短板機會。短期內(nèi)，可以利用已有的渠道信息，如貧困地區(qū)貧困人口、城市社保體系中的低收入人群、個稅申報系統(tǒng)等。這種補貼至少要注意三點：確實補助到低收入人群;盡可能多的去消費;不能走形式，下毛毛雨，要有適當大的量，比如達到低收入人群一個月的收入或消費水平。

要給第二波沖擊下的外貿(mào)受困企業(yè)留下足夠“彈藥”。救助企業(yè)的資源要均衡使用，子彈不能一次打完。第二波沖擊剛剛開始，峰值和尾部在什么地方還看不清楚。出口企業(yè)是中國經(jīng)濟中最有活力和競爭力的市場主體，如果這部分企業(yè)倒下，對中國經(jīng)濟的傷害難以估量。要把救助資源的大頭放在這個領域。

近期地方政府發(fā)消費券，主要是刺激當?shù)叵M。普遍或抽簽式發(fā)放，并非直接針對困難的中小微企業(yè)和低收入人群，與救助初衷有一定距離。

對低收入人群的直接補貼可與救助企業(yè)結(jié)合起來。對受困企業(yè)中一定收入水平之下的員工，由政府發(fā)放一定數(shù)量的工資貨幣補貼或無過多限制的消費券，以幫助企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍。這種辦法能較好解決低收入人群識別問題，特別是救助城市無法納入統(tǒng)計體系但很需要救助的農(nóng)民工。這樣就可以把穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、擴消費、降成本幾件事情結(jié)合起來，使政策更好地起作用。

（三）投到哪里比投什么更重要，實質(zhì)性深化改革是最好的刺激政策

以要素市場改革推動都市圈建設，形成中國經(jīng)濟增長的“新風口”。目前討論投什么的較多，其實不論消費、投資都有潛力，關(guān)鍵是投到什么地方，用什么機制去投。今后5—10年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，是中國經(jīng)濟增長的“新風口”。

所謂都市圈，在空間形態(tài)上，就是在一小時通勤圈，或已有核心城市周邊50—70公里左右范圍內(nèi)（不同地理環(huán)境有較大彈性），發(fā)展起一批小鎮(zhèn)或若干小城，相互連接后形成新的城市網(wǎng)絡體系。

從增長動能角度看，小鎮(zhèn)小城要新建改建大量居民住宅、公共基礎設施，小鎮(zhèn)小城之間要用軌道交通等連接，產(chǎn)業(yè)聚集的小鎮(zhèn)小城也要有新的產(chǎn)業(yè)投資，這些不僅可以帶動消費，也可帶動大量投資。初步估算，今后十年，都市圈建設每年能夠為全國經(jīng)濟增長提供至少0.5—1個百分點的增長動能，不僅為應對疫情沖擊，更是為今后相當長一個時期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

近期熱炒“新基建”概念，從體量上說，基建投資的主體還是所謂的老基建。其實，不論老基建還是新基建，投對地方都是好基建。投到都市圈，出錯的概率不大。

回到現(xiàn)實，都市圈建設面臨不少思想觀念、體制機制方面的阻力與約束。近日，黨中央、國務院發(fā)布了“關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見”，文件發(fā)布后社會反應積極熱烈，對解決都市圈建設面臨的諸多體制機制政策問題，恰逢其時，切中要害。這也再次表明，實質(zhì)性深化改革是最好的刺激政策。

建議以落實中央文件為契機，推出以要素市場化改革推動都市圈建設的一攬子改革發(fā)展計劃，包括有關(guān)城市，重點是人口持續(xù)流入、發(fā)展?jié)撃艽蟮拇蟪鞘谢虺鞘腥?，加快制定或修訂都市圈建設規(guī)劃，并盡早公布，起到提振信心、穩(wěn)定預期的作用;開工建設一批前期準備充分的都市圈軌道交通、通信工程等基礎設施建設項目;制定規(guī)劃，并著手分期建設主要面向外來人口特別是農(nóng)村進城人口的安居房工程;推動農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)，選擇若干小鎮(zhèn)，開展核心城市老齡人口下鄉(xiāng)養(yǎng)老社區(qū)建設試點;調(diào)整戶籍政策和其他人口流動管理政策，為外來人口在都市圈小鎮(zhèn)小城安居樂業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造有利環(huán)境;可選擇粵港澳大灣區(qū)和若干發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖鞘凶鳛槎际腥Ω母锇l(fā)展綜合試驗區(qū)，率先突破，取得可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（本文摘自作者在2020年宏觀經(jīng)濟形勢與改革走勢座談會上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）