高尚全

2019年尾突如其來的新冠疫情，目前已對國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢造成了沖擊，并有可能演變成為一場全球的經(jīng)濟危機。2月3日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作作出部署、提出要求。習近平總書記強調，做好疫情防控工作，直接關系人民生命安全和身體健康。4月17日中共中央政治局會議，分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢和當前經(jīng)濟形勢，研究部署抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作，部署當前經(jīng)濟工作。這次疫情的暴發(fā)既是挑戰(zhàn)也是機遇。關于新冠疫情，提出以下四點思考。

一、與時俱進，創(chuàng)新開會方式

在互聯(lián)網(wǎng)時代、5G時代，人們的生活方式、工作方式發(fā)生了很大變化。

疫情使人們的生活方式發(fā)生巨大改變。疫情期間，大多數(shù)人基本能做到兩個月不出門，發(fā)達的網(wǎng)絡科技功不可沒。網(wǎng)上購物從普通的日用品向米面糧油、蔬菜等居家必需品擴張，居家辦公、線上教育等大規(guī)模普及。這樣的生活場景是未來發(fā)展的方向，但疫情讓它加速落地，且驅使全民參與。中間雖然還存在磨合問題，但它卻是社會發(fā)展的必然趨勢。實質上，網(wǎng)絡科技已經(jīng)完全能夠支撐新的生活方式，只是較快的轉變使一些還不適應網(wǎng)絡的人士不太習慣。網(wǎng)絡科技解除了地域、年齡、階層的藩籬，超越了時間和空間，可以實現(xiàn)更高級、更充分的市場均衡。

疫情期間，傳統(tǒng)見面開會的觀念已改變。在減少、避免病毒傳播的同時，視頻會議可以達到一樣的效果且大大節(jié)約成本。過去，四面八方人員趕赴一場會議，會產(chǎn)生交通成本和時間成本，現(xiàn)在全都節(jié)約下來。隨著網(wǎng)絡的進一步發(fā)展，電腦與手機功能的逐步強大，很多非必須的工作會面、商業(yè)會晤必定會被視頻交流代替，節(jié)約下來的各種成本不可小覷。黨中央指出，政府要過緊日子，轉變開會方式將是一個重要方面，從線下轉為線上，在完全達到會議目標的同時，能夠大量地減少會議費用。

二、信息資源是重要的戰(zhàn)略要素，自由流動才能創(chuàng)造社會價值

中央剛出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，指出完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息也是非常重要的生產(chǎn)要素資源之一。比如，疫情期間，武漢醫(yī)院缺乏防護用品的信息傳播出去以后，各地乃至海外的留學生都紛紛捐贈，大大緩解了醫(yī)護用品的短缺。而武漢紅十字會沒有掌握、利用好哪些醫(yī)院短缺醫(yī)護用品的信息，工作上就出了很多紕漏。再比如，在線醫(yī)療服務平臺組織全國各地的醫(yī)生和專家開展在線問診、在線會診、心理咨詢等遠程服務，在大大減輕了實體醫(yī)院壓力的同時，加速推動了遠程醫(yī)療的應用進程。

進入互聯(lián)網(wǎng)時代，完善社會主義市場經(jīng)濟，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，就必須把信息要素作為其他要素資源一樣，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。一些地方和部門，出于各自的利益考量，對信息要素的流動進行限制，就會對社會造成巨大的損失。只有保證信息資源要素的自主有序流動，才能帶動其他生產(chǎn)要素發(fā)揮出更大的市場價值。因此，要特別重視信息要素資源。2014 年中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議指出：信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富;在2017 年，習近平總書記強調，“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源”“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”。2019年11月，中央發(fā)布的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，把數(shù)據(jù)第一次納入到生產(chǎn)要素，并參與分配，這是一個重大的理論創(chuàng)新。

《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出，“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，這個數(shù)據(jù)要素，就是信息要素?！兑庖姟诽岢隽苏當?shù)據(jù)開放共享、社會數(shù)據(jù)采集規(guī)范化和標準化、數(shù)據(jù)管理和安全等。筆者認為，最關鍵的一條是信息要素要能夠在規(guī)范的基礎上能夠自由地流動。信息數(shù)據(jù)只有能夠自由流動起來，才能創(chuàng)造出社會價值。

三、建立合理集中、有序分散的決策機制

我黨一直強調，權為民所用，利為民所謀。在這個“用”和“謀”的過程中，決策是事關成敗的關鍵所在。在現(xiàn)代社會，決策講究信息透明和社會公眾的有序參與。特別是有關人民群眾生命安全的決策，更應當保證信息的公開透明，讓人民群眾有知情權，能夠做到積極有序參與決策。中央在指揮抗疫期間，1月27日，習近平總書記作出重要指示，要求各級黨組織和廣大黨員干部，團結帶領廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。人民群眾是防控疫情的主體，也是這場戰(zhàn)役的主力軍，“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆”。要打贏這場疫情防控戰(zhàn)，就要充分保障人民群眾對這場戰(zhàn)役的知情權、參與權和監(jiān)督權，充分信任群眾，讓群眾認識到這場戰(zhàn)役的緊迫性、重要性和嚴峻性，從而提高重視程度，積極投身到疫情防控戰(zhàn)役中去。

建立合理集中，有序分散的決策機制，就是要使黨的領導和人民當家作主有效地結合起來，就是要有效地處理好集中與分散的關系。改革開放以來，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認識，但片面理解集中體制“能辦大事”的認識誤區(qū)依然影響深遠。而科學決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標是多重的還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負面影響卻不小。在市場決定資源條件下，總體上要求分散決策，但政府存在很強的“集中偏好”，如此，不但難于根據(jù)走向市場經(jīng)濟的實際進程切實轉變職能，反而會把不適當?shù)臎Q策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。要尊重市場、尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，要在重要的關口戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)，就必須在中央集中統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮各個方面的能動性、積極性和創(chuàng)造性。

四、保障穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈

目前，我國已經(jīng)成為世界進出口貿(mào)易第一大國，外貿(mào)是拉動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一。但這次突如其來的新冠肺炎疫情對國際貿(mào)易的供給和需求都產(chǎn)生了較大影響。在全球疫情不斷蔓延之下，各國的總需求都受到了巨大的負面沖擊。封城、社會隔離等措施使得居民消費大幅下滑，這也導致企業(yè)對上游產(chǎn)品和原材料的需求大幅下降。供給也受到極大沖擊，全球疫情蔓延情況下，社會隔離等措施導致勞動力短缺，各行各業(yè)生產(chǎn)停滯和無法復工導致各國供應鏈中斷。結合去年經(jīng)貿(mào)摩擦的背景，疫情可能帶來的產(chǎn)業(yè)鏈條的崩斷對我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位產(chǎn)生了嚴重的威脅。4月9日，美國白宮經(jīng)濟顧問庫羅德聲稱“不惜血本也要把美國在華企業(yè)遷至本土”。日本用其“改革供應鏈”計劃中拿出235億美元分別資助在華日企遷回本土或轉移到其他國家。這是違反市場規(guī)律和資本流動的本性的，是不會成功的。在經(jīng)貿(mào)沖突最激烈的時候，美國埃隆·馬斯克把新能源電動汽車制造廠落戶到中國上海就是一個很好的例證。道理很簡單，因為企業(yè)家是根據(jù)成本與收益、風險與權益的分析之后做出決策的。須從多個方面入手來保障供應鏈的穩(wěn)定。

第一，充分挖掘、利用好國內(nèi)市場。中國是有4億中產(chǎn)群體的巨大市場，廣袤的農(nóng)村市場如果得到有效的開放和發(fā)展，那將是有8億消費能力和意愿的超級巨大市場，美、日企業(yè)貿(mào)然撤資就意味著拋棄了這么有潛力的市場。筆者相信一時的沖動必將服從于市場的理性。未來幾十年，中國經(jīng)濟增長的趨勢不會改變，并將發(fā)展成為全球最大的消費市場，對于這一點，要充滿信心，歐美、日韓越來越多的企業(yè)也會繼續(xù)看中這個發(fā)展迅速的市場。持續(xù)辦好中國國際進口博覽會，將給疫情后全球經(jīng)濟的復蘇建立標桿作用，最終使撤出的企業(yè)再回來。

第二，打造更良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境，是企業(yè)落地看重的除了市場之外最為重要的因素之一。過去幾十年來，中國之所以能夠吸引這么多的外資，在于我國穩(wěn)定的政治社會生態(tài)營造了良好的營商環(huán)境。在已經(jīng)取得的成績基礎上，要通過加強保護知識產(chǎn)權、加強政府服務、保障國民待遇等方面，打造全球最佳的營商環(huán)境，完善以法治為基礎的市場環(huán)境，這都將對外資具有更大吸引力。

第三，打造開放、穩(wěn)定、安全的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。美國對華為的打壓和這次疫情的影響，暴露出我國整體的復工復產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的問題，也暴露出我國生產(chǎn)、供應、服務沒有能夠做到穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為，這對國民經(jīng)濟今后的發(fā)展是不利的。我國既要面向世界開放，在各個產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游以一視同仁的態(tài)度歡迎外資，又要有足夠的能力避免在關鍵領域被“卡脖子”，不僅實現(xiàn)生產(chǎn)要素的安全，更能做到生產(chǎn)本身的安全。即使有不可抗力的自然災害的沖擊，有關鍵設備、元器件的“斷供”，也能保持我國的安全供應。

（本文摘自作者在2020年宏觀經(jīng)濟形勢與改革走勢座談會上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）