韓璐

“民為邦本，本固邦寧”，民生問題不僅直接關(guān)系著人民的福祉，更關(guān)系著國家和社會(huì)的長治久安。古往今來，從“長太息以掩涕兮、哀民生之多艱”到“安得廣廈千萬間、大庇天下寒士俱歡顏”，再到“學(xué)有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等等，人民大眾對(duì)民生問題的訴求一直根植于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，并影響著社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，各級(jí)人大及其常委會(huì)必須擔(dān)起推進(jìn)民生建設(shè)、解決民生問題之責(zé)任，在完善立法和落實(shí)執(zhí)法檢查方面發(fā)揮法律賦予的職能，依法推進(jìn)民生工程的法治化建設(shè)。

完善民生法律體系，做到民生建設(shè)有法可依。當(dāng)前，民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，但促進(jìn)民生問題解決的法律法規(guī)還不夠完善，諸如教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域的法律法規(guī)還不完備，現(xiàn)有解決民生問題的法律法規(guī)，一些條款過于原則、抽象，不詳細(xì)、不嚴(yán)謹(jǐn)。因此，地方人大在修訂完善民生方面法律法規(guī)的任務(wù)依然很重。一是堅(jiān)持民生為本立法理念。要將立法為民的理念貫穿到立法的全過程，切實(shí)把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入研究解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題，起草出臺(tái)一些管長遠(yuǎn)、易操作、普惠性的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的民生法律進(jìn)行及時(shí)的修、改、廢，保證民生法律的普適性、可行性、兜底性，滿足人民群眾新需求。二是突出民生立法重點(diǎn)。要重視孤寡老人、流浪孤兒和殘疾人等弱勢群體的生存發(fā)展、權(quán)益保障問題，諸如加快推進(jìn)《社會(huì)救助法》《退役軍人保障法》等法律法規(guī)，逐步建立起公平的社會(huì)保障體系。三是提高民生立法質(zhì)量。健全人大主導(dǎo)立法工作的機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、注重協(xié)同，切實(shí)增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性，發(fā)揮好立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，保證法律有效實(shí)施。

加大監(jiān)督力度，依法督促民生問題解決。地方人大常委會(huì)作為本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法檢查的主體，其法律監(jiān)督職能的發(fā)揮對(duì)督促法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)及時(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作，促進(jìn)現(xiàn)行民生方面的法律有效實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)意義。一是加大執(zhí)法檢查力度，緊扣法律規(guī)定，監(jiān)測民生法律法規(guī)在落實(shí)過程中責(zé)任是否明確、程序是否公開、操作是否合規(guī)、公民的權(quán)益是否得到有效的維護(hù)，確保讓法律制度的“牙齒”咬合起來，為依法推進(jìn)民生問題的解決提供法治保障。二是深入開展專題調(diào)研，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題有針對(duì)性地開展專題調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究解決對(duì)策，提出改進(jìn)意見，跟蹤督查“一府兩院”整改情況。三是進(jìn)行跟蹤、持續(xù)監(jiān)督。人大監(jiān)督不是開完會(huì)、審議完報(bào)告就收?qǐng)觯仨毦o盯問題跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)工作的改進(jìn)和落實(shí)。對(duì)一些人民群眾普遍反映的重點(diǎn)難點(diǎn)和長期得不到解決的民生問題，各級(jí)地方人大要依法運(yùn)用質(zhì)詢手段，實(shí)施監(jiān)督職權(quán)，推動(dòng)問題的有效解決。

行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)民生事務(wù)決策法治化。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)基本職權(quán)，討論決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)，是加強(qiáng)民主法治建設(shè)、發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的體現(xiàn)。地方人大在工作中不斷深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，在與民生問題相關(guān)的議題中，依法廣泛征求人大代表的意見，聽取基層人民群眾的建議，積極履職、因地制宜、深入調(diào)查，確保民生事務(wù)重大決策的民主化;加大決定宣傳、檢查力度，持續(xù)推進(jìn)，確保重大事項(xiàng)決定的落實(shí);推動(dòng)民生問題重大決策的民主化，確保人民群眾的話語權(quán)和知情權(quán)，提高人民群眾的安全感與幸福感。

（作者單位：甘肅省人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)）