文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 覃向軍

2019年以來(lái)，張家界市永定區(qū)牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，大力推進(jìn)依法治安，強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)，深化隱患源頭治理和專(zhuān)項(xiàng)整治，有效遏制各類(lèi)事故發(fā)生，安全生產(chǎn)工作取得了較好的成效。

“2019年，全區(qū)緊盯目標(biāo)，全力開(kāi)展事故隱患排治理、扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)‘雙下降’安全發(fā)展的良好局面?！庇蓝▍^(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)肜毅說(shuō)，“全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)與去年同期相比分別下降37.5%、33.3%，且未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故?！?/p>

狠抓關(guān)鍵 加強(qiáng)執(zhí)法能力

“安全生產(chǎn)工作抓住關(guān)鍵點(diǎn)就能事半功倍，特別是針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)更要下大力度。”肜毅說(shuō)，“首先要解決的關(guān)鍵點(diǎn)就是基層安監(jiān)人員不足與信息化建設(shè)的問(wèn)題?！?/p>

永定區(qū)委區(qū)政府非常重視安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，2019年在配強(qiáng)安監(jiān)局班子和增加安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)、應(yīng)急中心人員編制的同時(shí)，面向社會(huì)招錄了25名青年專(zhuān)業(yè)干部，充實(shí)到基層安監(jiān)站，穩(wěn)固了安監(jiān)工作根基，至年底全區(qū)不包括區(qū)直單位的基層安監(jiān)工作人員達(dá)到64人，緩解了人員不足的壓力。同時(shí)，根據(jù)省市安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管工作要求，近年來(lái)，共投入近80萬(wàn)元用于建設(shè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息化平臺(tái)，全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步。

“安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要多部門(mén)多領(lǐng)域的合作。”肜毅說(shuō)，“全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)之一就在于加強(qiáng)合作?！?/p>

2019年，永定區(qū)基本建立了全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源共享機(jī)制，落實(shí)了預(yù)案?jìng)浒?、?zhuān)家審查和應(yīng)急演練制度；著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，與藍(lán)天專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)簽訂了應(yīng)急救援協(xié)議，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救援隊(duì)伍補(bǔ)充服務(wù)。截至年底，該區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室和區(qū)安監(jiān)局應(yīng)急中心，配備應(yīng)急救援車(chē)輛3輛，各類(lèi)救援隊(duì)伍達(dá)30支、救援人員增加到1000余人，基本滿(mǎn)足全區(qū)應(yīng)急需要，覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控需求。

“抓住和完善了基層安監(jiān)人員、信息化建設(shè)、共享機(jī)制三大關(guān)鍵后，最重要的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是加強(qiáng)執(zhí)法保障?！彪酪阏f(shuō)，“前面三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都是為加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法做基礎(chǔ)，加強(qiáng)了執(zhí)法能力，就能進(jìn)一步確保安全生產(chǎn)的平穩(wěn)向前發(fā)展?！?/p>

通過(guò)狠抓幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法能力的加強(qiáng)，2019年，永定區(qū)集中開(kāi)展非煤礦山、煙花爆竹、旅游安全、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)，共組織各類(lèi)打非治違行動(dòng)200多次，打擊非法違法行為288起（處），立案5起、處罰14.5萬(wàn)元，關(guān)閉非法生產(chǎn)企業(yè)13家、扣押沒(méi)收非法物品6000多件，拘留4人、組織集中再教育150多人。該區(qū)扎實(shí)開(kāi)展“夏季集中執(zhí)法”行動(dòng)和計(jì)劃執(zhí)法，共開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)3521次（交警執(zhí)法除外），檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2856家（次），下達(dá)執(zhí)法文書(shū)3232份，處罰決定書(shū)97份，經(jīng)濟(jì)處罰411萬(wàn)多元，沒(méi)收違法所得或非法財(cái)物價(jià)值6.4萬(wàn)元，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改5家，取締關(guān)閉企業(yè)3家；依法調(diào)查處理5起生產(chǎn)安全事故，并嚴(yán)格追究了事故相關(guān)單位、負(fù)責(zé)人責(zé)任。

落實(shí)重點(diǎn) 完善管理機(jī)制

“永定區(qū)作為張家界市的主城區(qū)，又是旅游重點(diǎn)區(qū)域，安全生產(chǎn)工作涉及面十分廣泛?！彪酪阏f(shuō)，“確保轄區(qū)安全，道路交通安全、消防安全等是安全監(jiān)管的重點(diǎn)。完善管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管重點(diǎn)是確保轄區(qū)安全的重要一環(huán)?！?/p>

道路交通安全、消防安全、建筑安全、公共衛(wèi)生和職業(yè)健康是永定區(qū)2019年安全生產(chǎn)管理的四個(gè)主抓重點(diǎn)方面。

天門(mén)山等著名國(guó)際旅游景點(diǎn)就位于永定區(qū)轄區(qū)內(nèi)，游客絡(luò)繹不絕，加強(qiáng)道路交通安全管理十分重要。2019年，永定區(qū)加強(qiáng)了路況檢查，增設(shè)、修善農(nóng)村公路安全標(biāo)識(shí)標(biāo)牌4萬(wàn)多處（個(gè)），保障了道路安全暢通，并廣泛宣傳交通安全法規(guī)，普及交通安全知識(shí)，提高了駕駛員和乘客的安全意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的源頭管理，嚴(yán)禁無(wú)牌無(wú)證、帶病車(chē)輛上路營(yíng)運(yùn)等，嚴(yán)禁農(nóng)用車(chē)、三輪車(chē)、家用小汽車(chē)等非客運(yùn)車(chē)輛載客，全面加大執(zhí)法檢查力度。2019年共嚴(yán)厲打擊了188729起非法違法違規(guī)行為。

“每天來(lái)我們這旅游的游客都很多，特別是到了旅游旺季，更是人山人海，每到這個(gè)時(shí)候，消防安全和建筑安全工作都十分重要。”肜毅說(shuō)。

為確保游客安全，2019年，永定區(qū)各單位部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)了消防安全責(zé)任，加強(qiáng)了公共聚集場(chǎng)所的消防安全檢查和隱患整改工作，及時(shí)高效地開(kāi)展了各類(lèi)火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。截止2019年底，該區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故10起，未出現(xiàn)人員傷亡，較前一年明顯下降。同時(shí)，天門(mén)山等旅游區(qū)都屬于林區(qū)，因此永定區(qū)注重加強(qiáng)森林防火工作，對(duì)重點(diǎn)森林防區(qū)實(shí)施了監(jiān)控和巡邏守護(hù)，落實(shí)了護(hù)林人員責(zé)任，建立了森林火災(zāi)報(bào)告制度和撲救預(yù)案，全面加強(qiáng)了森林防火工作。在住宿方面，該區(qū)由區(qū)住建局牽頭，嚴(yán)格落實(shí)了建筑安全管理責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展了4次企業(yè)安全管理人員專(zhuān)題培訓(xùn)、203次執(zhí)法檢查，嚴(yán)格審查18家在建工程施工企業(yè)從業(yè)資質(zhì)，對(duì)8家重點(diǎn)工程實(shí)行了“三同時(shí)”管理。

面對(duì)眾多游客，食品藥品安全也是重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象之一。2019年，永定區(qū)基本建立了公共衛(wèi)生防疫長(zhǎng)效機(jī)制，從食品安全、藥品安全著手，認(rèn)真開(kāi)展安全檢測(cè)。截止年底，食品抽樣檢查117家，符合標(biāo)準(zhǔn)達(dá)85.6%；藥品抽樣檢查21種，符合標(biāo)準(zhǔn)達(dá)95.2%。

△ 永定區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)肜毅（右二）帶隊(duì)檢查礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作

△ 安全監(jiān)管人員開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)

加強(qiáng)機(jī)制 提高治理水平

“加強(qiáng)機(jī)制是提高安全生產(chǎn)治理水平的一項(xiàng)重要方法。”肜毅說(shuō)，“2019年，我們分別開(kāi)展了多個(gè)方面的工作，確保全區(qū)的安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定向好?！?/p>

2019年，永定區(qū)結(jié)合安全生產(chǎn)大排查大管控大整治行動(dòng)，嚴(yán)格督促企業(yè)全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，有效防范和遏制事故發(fā)生。對(duì)全區(qū)非煤礦山、重大危險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管控，對(duì)存在危險(xiǎn)源的1家?；髽I(yè)、2家涉氨制冷、3家粉塵涉爆企業(yè)、60家有限空間作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取嚴(yán)格管控措施，避免風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)成為事故點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重大事故風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。

從2019年初開(kāi)始，永定區(qū)始終保持嚴(yán)查嚴(yán)管的思想不松、力度不減，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“三大”行動(dòng)和“冬季隱患清零”等工作，采取綜合督查、專(zhuān)項(xiàng)整治以及“回頭看”等多種方式開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)整治消除了一批安全隱患。據(jù)了解，截至年底，該區(qū)共曝光典型安全隱患37個(gè)，查處違法違規(guī)企業(yè)229個(gè)，掛牌督辦重大風(fēng)險(xiǎn)隱患3個(gè)，通報(bào)執(zhí)法寬松軟部門(mén)22個(gè)，通報(bào)執(zhí)法寬松軟人員3人。

在實(shí)施社會(huì)共治方面，永定區(qū)在轄區(qū)家庭旅館業(yè)率先開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理試點(diǎn)工作。試點(diǎn)的80家家庭旅館消防設(shè)施器材配備率達(dá)到95%以上，現(xiàn)準(zhǔn)備在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上在全區(qū)推廣。同時(shí)合理規(guī)劃、科學(xué)布局煙花爆竹零售店網(wǎng)點(diǎn)，在教字埡鎮(zhèn)試點(diǎn)成功并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的基礎(chǔ)上，全面完成其他13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98家零售店布局工作，徹底消除“前店后宅、下店上宅”安全隱患問(wèn)題。

在開(kāi)展安全宣傳教育培訓(xùn)方面，永定區(qū)圍繞提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，集中組織開(kāi)展了2次大型安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展了學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)三個(gè)層面的安全宣傳教育培訓(xùn)工作，在該年安全宣傳月期間，通過(guò)懸掛條幅、制作安全生產(chǎn)展板、發(fā)放宣傳單，開(kāi)展送安全生產(chǎn)陽(yáng)戲下鄉(xiāng)巡回演出活動(dòng)等形式，接受宣傳教育達(dá)20多萬(wàn)人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，該區(qū)組織各類(lèi)培訓(xùn)245期（次），直接接受培訓(xùn)教育8萬(wàn)人次。

“連續(xù)6年的送安全生產(chǎn)陽(yáng)戲下鄉(xiāng)已經(jīng)成為我區(qū)安全生產(chǎn)工作的一張‘名片’。”肜毅說(shuō)，“觀(guān)看群眾達(dá)20多萬(wàn)人次，在全市、乃至全省都有一定的影響，全民安全素養(yǎng)得到進(jìn)一步提高?！薄?/p>