◎ 徐茂干

（灌南縣地方志辦公室，江蘇灌南222500）

提 要：方志館建設(shè)是地方志事業(yè)“十項(xiàng)并舉”的新領(lǐng)域，但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣份普遍存在地方財(cái)力緊張、政府不愿投入，館藏資源匱乏、功能定位不高，工作力量不足、維護(hù)管理困難，使用效率不高、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)際困難和問(wèn)題，連云港市灌南縣從本縣實(shí)際出發(fā)，走出了一條“依托社會(huì)力量、發(fā)揮方志優(yōu)勢(shì)，共建、共管、共用縣級(jí)方志館”的新路，破解發(fā)展難題，在做“活”、做“熱”方志館事業(yè)進(jìn)程中奮發(fā)有為，展示出方志人的風(fēng)采。這種獨(dú)具特色的方志館建設(shè)與管理新模式對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)縣級(jí)方志館具有重要的啟發(fā)和推廣價(jià)值。

一、縣級(jí)方志館建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

方志館是地方志事業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2017年中國(guó)地方志指導(dǎo)小組印發(fā)了《方志館建設(shè)規(guī)定(試行)》，為各級(jí)方志館的建設(shè)指明了方向。隨著全國(guó)各省市縣級(jí)方志館建設(shè)的相繼開展，方志館的數(shù)量增長(zhǎng)較快，建設(shè)層次逐步提高，整體形勢(shì)看好。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至 2018 年5月底，全國(guó)共建成、在建和立項(xiàng)方志館 597 家，其中國(guó)家方志館1家、國(guó)家方志館分館2家，省級(jí)方志館25家，市級(jí)方志館131家，縣級(jí)方志館439家。2018年底，全國(guó)有2800余個(gè)縣（區(qū)），縣級(jí)方志館建設(shè)的整體比例還不高。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣來(lái)說(shuō)，方志館的建設(shè)還是存在一定的困難，不少地方處于建與不建的兩難之中?？h級(jí)方志館的建設(shè)存在的困難和問(wèn)題主要有以下四個(gè)方面：

一是地方財(cái)力緊張，政府不愿投入。按照《方志館建設(shè)規(guī)定(試行)》相關(guān)條款規(guī)定，方志館建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)小型館建筑面積不少于5000平方米。方志館的建筑，加上設(shè)計(jì)、裝潢、布展等方面的費(fèi)用，建設(shè)一個(gè)縣級(jí)館所需費(fèi)用多則千萬(wàn)元以上，少則也需幾百萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣政府大多不愿意投入這筆資金。有的縣級(jí)地方志工作部門基于上級(jí)地方志部門的工作要求，自己想辦法建設(shè)方志館，建設(shè)層次普遍較低。有的縣級(jí)方志館就是一間屋，相當(dāng)于一間檔案室或是資料室，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的意義。

二是館藏資源匱乏，功能定位不高。從狹義來(lái)看，方志館是一個(gè)文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)，是存放地方志書的圖書館，是一個(gè)地方的地情展示館。方志館建設(shè)起步較晚，縣級(jí)方志館收藏的資料主要來(lái)自方志部門自身，包括各級(jí)各地志書、年鑒以及部分地情資料，收藏內(nèi)容過(guò)于單一，入館圖書數(shù)量較少。圖書數(shù)量有限，而且內(nèi)容復(fù)雜，文字量大，對(duì)社會(huì)大眾的吸引力較小。不少地區(qū)方志館在普及知識(shí)的同時(shí)，其他方面的功能拓展不夠，場(chǎng)館互動(dòng)性、趣味性、服務(wù)性不足。

三是工作力量不足，維護(hù)管理困難。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，縣級(jí)方志館新增獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和編制基本不可能。而作為同級(jí)地方志的工作部門，一是本身工作人手較少，難以再派出人員去管理維護(hù)方志館；二是工作經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有資金用于購(gòu)買社會(huì)服務(wù)；三是專業(yè)人才匱乏，難以承擔(dān)管理、展覽、收藏、保管、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育等工作任務(wù)。

四是使用效率不高，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。有的地方未能充分利用方志館資源，存在建而不用，建而不管現(xiàn)象；有的地方方志館不具有現(xiàn)代意義上展覽的特征，缺乏特色和吸引力；有的地方?jīng)]有形成有效的管理制度和管理規(guī)范，后續(xù)生命力不足。

灌南縣地處蘇北，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，依靠政府出資建設(shè)方志館比較困難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活的豐富，人們的精神追求越來(lái)越高，社會(huì)上出現(xiàn)了一些有人文情懷、有資金實(shí)力、有投資意愿的企業(yè)和個(gè)人。依托社會(huì)資金，借助社會(huì)力量，只求所用，不求所有，合作建設(shè)方志館，實(shí)現(xiàn)共建、共用、共享，是比較適合灌南實(shí)際情況的一種方式。

二、灌南縣方志館共建、共管、共用的探索

灌南方志館建成于2019年7月，是縣地方志辦公室與社會(huì)力量合作的成果，也是連云港地區(qū)首家方志館。方志館的投資與建設(shè)主體是灌南縣兩岸青年創(chuàng)業(yè)園有限公司，硬件投入以企業(yè)為主，布展等軟件投入以縣地方志辦公室為主，走出了一條獨(dú)具特色的方志館建設(shè)與管理的新模式。灌南方志館具有以下三大特點(diǎn)：

（一）依托社會(huì)力量，解決方志館的建設(shè)以及后續(xù)管理資金的難題

1．企業(yè)提供場(chǎng)地并投入相關(guān)費(fèi)用。方志館位于灌南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩岸青年創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，館藏用房全部由企業(yè)提供，為一個(gè)獨(dú)立的三層小樓，建筑面積1300平方米。展館硬件和設(shè)計(jì)裝潢也由企業(yè)出資，縣地方志辦公室發(fā)揮自己的資料優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)參與設(shè)計(jì)布展。

2．逐步形成社會(huì)化管理的機(jī)制。灌南兩岸青年創(chuàng)業(yè)園管理公司作為投資主體和產(chǎn)權(quán)擁有方，負(fù)責(zé)方志館的開放管理、制度建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、安全衛(wèi)生等工作。同時(shí)，灌南兩岸青年創(chuàng)業(yè)園管理公司在灌南方志館注冊(cè)了灌南嗨喀文化傳媒有限公司，負(fù)責(zé)方志館的整體管理維護(hù)。嗨喀文化傳媒公司通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、承辦相關(guān)活動(dòng)、舉行公益展覽、拍賣文藝作品、接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式，逐步達(dá)到收支平衡，保證方志館的可持續(xù)發(fā)展。

文化會(huì)客廳

（二）拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)了縣方志館的社會(huì)影響力和實(shí)際使用率

1．成為綜合服務(wù)的場(chǎng)館。灌南方志館是目前灌南縣最大的史志和地情資料收藏、展示中心，地情、縣情的研究、咨詢中心，地方文化的對(duì)外交流中心，以及愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)家的教育基地，是具有開放式、服務(wù)性、公眾化特征的綜合性文化基礎(chǔ)設(shè)施。灌南方志館建設(shè)過(guò)程中突出綜合服務(wù)功能，目前有十個(gè)功能區(qū)：縣情概況區(qū)、文化會(huì)客廳、圖書閱讀區(qū)、非遺傳承人展區(qū)、文化藝術(shù)家協(xié)會(huì)活動(dòng)基地、書畫藝術(shù)交流區(qū)、照片墻、傳統(tǒng)文藝表演區(qū)、紅色文化傳播區(qū)和微視頻拍攝基地。

2．成為對(duì)外展示的平臺(tái)。兩岸青年創(chuàng)業(yè)園是灌南縣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范基地，每天前來(lái)參觀、交流的人員較多。參觀創(chuàng)業(yè)園的人必看方志館，通過(guò)參觀方志館了解灌南地區(qū)的歷史、地理、人物、風(fēng)情、民俗、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面。方志館已經(jīng)成為灌南縣委、縣政府以及縣相關(guān)部門的綜合展示平臺(tái)，建館以來(lái)最多一天接待了六批次縣內(nèi)外客人。自開館到2019年底，灌南方志館接待的縣內(nèi)外參觀、學(xué)習(xí)、交流的人員有156批次，8000余人。

微視頻拍攝區(qū)是紅色故事主持拍攝場(chǎng)地

小舞臺(tái)用于傳承文化、舉辦小型演出活動(dòng)

3．成為學(xué)習(xí)交流的場(chǎng)所。方志館內(nèi)的所有資源對(duì)社會(huì)大眾免費(fèi)開放，尤其為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和員工學(xué)習(xí)交流帶來(lái)了便利。圖書閱讀區(qū)藏有本地以及外地的志書、年鑒、黨史方面的史籍和工具書、灌南本地以及異地灌南籍人撰寫的相關(guān)文史類書籍、其他社會(huì)各方捐贈(zèng)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、社會(huì)等方面書籍6000余冊(cè)，讓參與者充分享受閱讀的樂(lè)趣。文化會(huì)客廳作為館內(nèi)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，參觀者在會(huì)客廳可以品茶論道、自由交流?？h地方志辦公室還建設(shè)有電子閱讀區(qū)，提供了部分志鑒的電子文檔，方便感興趣的人自行拷貝。

4．成為社會(huì)合作的載體。由于開放性和公眾化，灌南方志館成為縣相關(guān)部門、學(xué)校、群眾團(tuán)體等社會(huì)各界開展合作的一個(gè)重要載體。方志館定期開展政策解讀、知識(shí)講座、文藝沙龍、創(chuàng)業(yè)沙龍、小型展覽、文藝作品拍賣、公益義賣、非遺展示、地方曲藝演出等互動(dòng)活動(dòng)，提高方志館的使用頻率。方志館開辦以來(lái)，先后承辦了方志文化書畫展、紅色印記藏品展等活動(dòng)。

5．成為傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基地。館內(nèi)非遺傳承人展區(qū)展示了29個(gè)灌南縣的省市非遺傳承項(xiàng)目，定期邀請(qǐng)傳承人來(lái)方志館開展活動(dòng)。縣文聯(lián)的13個(gè)文藝家協(xié)會(huì)也會(huì)進(jìn)入方志館舉行小型的演出活動(dòng)，展示灌南地區(qū)傳統(tǒng)戲曲、特色技藝。書畫展覽和拍賣活動(dòng)更是讓書畫愛(ài)好者流連忘返。灌南籍著名作曲家王詠梅和著名非遺傳承大師孫紅香在方志館內(nèi)設(shè)有個(gè)人工作室。

（三）實(shí)現(xiàn)史志結(jié)合，探索開門辦史志的新路子

1．注重普及革命史教育。灌南的黨史和地方志工作同屬一個(gè)部門，工作力量有限，必須互相結(jié)合、資源共享。灌南方志館在建設(shè)的過(guò)程中，就突出了紅色元素。一樓大廳縣情概況的六十版面中，有專門“紅色海西”板塊，展示革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代地方仁人志士救亡圖存、追求革命真理的斗爭(zhēng)歷史。照片墻展出了灌南工農(nóng)業(yè)發(fā)展、老百姓社會(huì)生活等方面的老照片108幅，用老照片記錄歷史，講述灌南的變遷，讓參觀者堅(jiān)定改革開放的信心，激發(fā)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)繼續(xù)奮斗的精神動(dòng)力。

2．縣史志研究學(xué)會(huì)進(jìn)入方志館。為便于向社會(huì)征集史志資料的和史志理論的研討，灌南縣成立了縣史志研究學(xué)會(huì)，辦公地點(diǎn)設(shè)在方志館三樓。史志學(xué)會(huì)充分發(fā)揮人員和智力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)向社會(huì)大眾展示志書和年鑒的編修過(guò)程，弘揚(yáng)方志文化；通過(guò)館內(nèi)的紅色講堂講述灌南地區(qū)的黨史故事，進(jìn)行革命英雄主義教育；通過(guò)與灌南嗨喀文化傳媒有限公司合作推出系列微視頻，讓史志工作活起來(lái)。

圖書閱讀區(qū)

3．探索與社會(huì)力量合作共建專業(yè)場(chǎng)館。灌南方志館建設(shè)的成功讓合作方看到了社會(huì)力量在建設(shè)相關(guān)場(chǎng)館中的巨大作用。方志工作完全能夠走出去、活起來(lái)。方志館繼續(xù)實(shí)行走出去策略，尋找合作伙伴、挖掘合作項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)小型的主題館。已與灌南縣家電行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、縣經(jīng)武電器銷售公司董事長(zhǎng)朱鈞先生合作，建設(shè)“紅色寶藏展覽館”，將朱鈞個(gè)人收藏的幾萬(wàn)件紅色展品分主題展出，縣史志辦負(fù)責(zé)主體文字的供稿，9月30日開館，向新中國(guó)成立七十周年獻(xiàn)禮。另外，還計(jì)劃與農(nóng)耕物品收藏家胡長(zhǎng)榮先生合作，讓方志進(jìn)入其農(nóng)耕文化館，用農(nóng)業(yè)用具的演變展示本地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步；與儒和書院張林女士合作，在其投資建設(shè)的大型綜合閱讀體中開辟方志專區(qū)，為方志進(jìn)公眾場(chǎng)所作有益的嘗試。目前，這兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開始洽談并初步達(dá)成一致意見(jiàn)，縣史志辦將此列為2020年重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。

灌南方志館共建、共管、共用的實(shí)踐表明，地方志工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量合作辦方志館速度快、困難少、可持續(xù)、效果好。灌南方志館的實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)辦方志館提供有益參考。2019年7月，連云港市史志辦組織其他縣區(qū)到灌南學(xué)習(xí)方志館的建設(shè)模式，12月鹽城市鹽都區(qū)委宣傳部、區(qū)史志辦參觀考察了灌南方志館。其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣可以參考灌南的做法，借助社會(huì)資金，快速推進(jìn)縣級(jí)方志館建設(shè)，也為探索開門辦方志工作提供新路徑。