楊 琴，吳兆明

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214121)

自2012年中共中央1號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，中共中央1號(hào)文件已連續(xù)7年對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。同時(shí)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培育的文件，大力倡導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育。國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)歷了長(zhǎng)期的職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，如美國(guó)已堅(jiān)持職業(yè)農(nóng)民培育一百多年。[1]1948年成立的韓國(guó)曾是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，曾經(jīng)難以解決溫飽，也面臨過與我國(guó)類似的大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村空心化，農(nóng)民老齡化等情況，其高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育，以培育職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，經(jīng)過短短幾十年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)落后國(guó)躍升為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。[2]由于國(guó)情不完全相同，國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體路徑也不盡相同，但“將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措”的戰(zhàn)略部署是一致的。國(guó)外在培育職業(yè)農(nóng)民的制度、機(jī)構(gòu)、模式、保障等方面的特色及經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒與學(xué)習(xí)。

一、國(guó)外職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的典型做法

1.建立相對(duì)完善的法律制度，落實(shí)職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育政策

通過立法確定職業(yè)農(nóng)民教育地位是國(guó)外的典型做法。美國(guó)從1862年開始，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)工作積極性，保障農(nóng)民職業(yè)教育權(quán)利，頒布了《莫雷爾贈(zèng)地法案》(1862年)、《哈奇法案》(1914年)、《史密斯—利弗法案》(1917年)、《史密斯—休斯教育法法案》(1963年)、《就業(yè)機(jī)會(huì)法》(1964年)等法律，基本建成了職業(yè)教育法律體系。德國(guó)1969年起頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》以及《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》三部法律構(gòu)成了其職業(yè)教育的法制基礎(chǔ)。其中，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》在法律上確立了雙元制職業(yè)教育模式，《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》將保障措施納入法制軌道。另有相關(guān)部門頒發(fā)的《職業(yè)教育條例》《培訓(xùn)教師資格條例》與《農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)畢業(yè)考試條例》等作為輔助。[3]韓國(guó)從1949年開始，先后頒布了《教育法》《農(nóng)村振興法》《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)綜合計(jì)劃》與《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)10年中長(zhǎng)期政策框架》，這一系列法律在職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)支撐、方式、內(nèi)容等方面作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)該國(guó)的職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)起著保駕護(hù)航的作用。[4]加拿大1913年制定了《農(nóng)藝教育法》，后來頒布了《失業(yè)人員及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助法》和《國(guó)家林業(yè)計(jì)劃》等法律法規(guī)，保障并促進(jìn)了農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展。[5]美、德、韓、加等國(guó)的實(shí)踐證明，國(guó)家農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的相關(guān)立法越早，其農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)開展得越好，農(nóng)業(yè)也越發(fā)達(dá)。

2.建立完備的職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育體系，提高職業(yè)農(nóng)民職業(yè)發(fā)展能力

美國(guó)、德國(guó)、以色列、法國(guó)、日本等都建立了相對(duì)完備的職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育體系。美國(guó)建有完善的學(xué)歷教育體系、科學(xué)有效的技能培訓(xùn)體系以及綜合“培訓(xùn)、科研和推廣”一體的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站。一方面，職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育由正規(guī)的農(nóng)業(yè)教育和一般推廣教育兩類機(jī)構(gòu)完成，主要包括初、中、高等農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育。其中，中等職業(yè)教育分為職業(yè)中學(xué)和普通中學(xué)的農(nóng)學(xué)教育項(xiàng)目，高等職業(yè)教育包含院校和社區(qū)學(xué)院兩大系統(tǒng)的高等職業(yè)教育。另一方面，美國(guó)政府鼓勵(lì)社會(huì)各界力量成立民間新型職業(yè)農(nóng)民的培育組織，支持各級(jí)農(nóng)業(yè)院校建立自己的4H(Head、Hand、Heart、Health，即清醒的頭腦、勤勞的雙手、美好的心靈、健康的身體)組織，該組織成為美國(guó)最大、收益人數(shù)最多的新型職業(yè)農(nóng)民培育組織。[6]此外, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)很多農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，如聯(lián)邦農(nóng)業(yè)研究院建有國(guó)家級(jí)研究中心和地區(qū)中心。這些組織和機(jī)構(gòu)為新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育拓展了平臺(tái)，并使得新型職業(yè)農(nóng)民培育體系更加完善。德國(guó)的職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育包含高等教育與職業(yè)教育，高等教育分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)，職業(yè)教育由預(yù)備職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、進(jìn)修職業(yè)教育三個(gè)層次組成。[7]以色列的職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育：學(xué)歷農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的典型代表是希伯來大學(xué)農(nóng)學(xué)院，部分地區(qū)學(xué)院也有農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)；非學(xué)歷農(nóng)業(yè)教育方面，主要以政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和私營(yíng)農(nóng)業(yè)推廣組織等社會(huì)相關(guān)組織也積極參與，“一主多元”的非學(xué)歷農(nóng)業(yè)教育體系基本形成，其中，國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心是最主要的實(shí)施部門。法國(guó)的職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育模式有中、高等之分，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)具有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)業(yè)工人，高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育包括2年高等技術(shù)教育、4—5年的工程師教育以及6—8年的碩士博士研究生教育，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)則面向全體法國(guó)農(nóng)民，形式不限。日本采用開放的職業(yè)教育體系，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各時(shí)期采用不同的策略與措施。農(nóng)民職業(yè)教育長(zhǎng)期、持續(xù)貫穿于各教育層次，主要由屬于學(xué)歷教育的“文部科學(xué)省系統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與教育和農(nóng)協(xié)組織培訓(xùn)的“農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)”兩部分組成。[8]可以看出，國(guó)外不少國(guó)家通過建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民職業(yè)能力持續(xù)提升，從而促進(jìn)了職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。

3.實(shí)行多樣化的教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)

法、德、美等國(guó)家都采用多種教育培訓(xùn)方式、方法提高培育質(zhì)量，保證培育成效。法國(guó)在職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中，充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)議等現(xiàn)代信息技術(shù)，注重教育培訓(xùn)媒體多樣化，同時(shí)，采用包括個(gè)人學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)講授、實(shí)踐訓(xùn)練、教師指導(dǎo)等形式保證培訓(xùn)效率。[9]德國(guó)“雙元制”模式是其農(nóng)民職業(yè)教育的最典型特征，企業(yè)和學(xué)校為教育地點(diǎn)和教育主體的雙元，受教育者具有學(xué)生與學(xué)徒的雙元身份，學(xué)生有過半的時(shí)間在企業(yè)實(shí)踐。此外，德國(guó)還開創(chuàng)出“企業(yè)聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)”的人才培養(yǎng)模式。[10]在美國(guó)，中學(xué)農(nóng)學(xué)教育遵循“做學(xué)結(jié)合、學(xué)以致用”的基本原則，并根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)從業(yè)技能的要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與完善，逐漸形成了“理論知識(shí)學(xué)習(xí)、學(xué)以致用體驗(yàn)、農(nóng)學(xué)社團(tuán)活動(dòng)”三維一體的教育教學(xué)模式；高等職業(yè)教育中的農(nóng)學(xué)院校系統(tǒng)和社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)始終與美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代農(nóng)民培育進(jìn)程俱進(jìn)，不斷改良。另外，4H組織在培育新型職業(yè)農(nóng)民時(shí)，注重新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)的均衡發(fā)展，接受科研、教育、推廣“三位一體”的系統(tǒng)支持和指導(dǎo)，同時(shí)秉承“行中求知”的理念，突出農(nóng)業(yè)教育內(nèi)容的實(shí)踐性。通過在勞動(dòng)中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中勞動(dòng)，傳授活的知識(shí)和技能，所有項(xiàng)目都具有鮮明的實(shí)用性。[11]國(guó)外的職業(yè)教育在培訓(xùn)觀念、內(nèi)容、手段和方法以及教學(xué)模式上不斷更新，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造隨時(shí)資助培訓(xùn)學(xué)習(xí)的環(huán)境和條件，體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和在實(shí)踐中學(xué)習(xí)的思想，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

4.政府引導(dǎo)多元參與協(xié)作，構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育保障機(jī)制

為支持職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，西方國(guó)家通過構(gòu)建多元參與的協(xié)作機(jī)制，在資金、師資、教學(xué)內(nèi)容等方面，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育保障。美國(guó)采用一系列措施激勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、社區(qū)參與到培訓(xùn)中來，制定政策時(shí)綜合考慮產(chǎn)業(yè)界和單位個(gè)體的利益：允許單位支付給受教育培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；提供財(cái)政激勵(lì)措施，如奧巴馬政府利用競(jìng)爭(zhēng)性撥款的方式資助新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)，通過考量“形式上多元主體組團(tuán)合作、內(nèi)容上與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、培訓(xùn)項(xiàng)目配以資質(zhì)證書”等條件進(jìn)行擇優(yōu)資助；設(shè)置培訓(xùn)稅，對(duì)培訓(xùn)投資設(shè)置最低額度，不滿足最低額度要求的通過“應(yīng)付數(shù)額”上交聯(lián)邦政府。德國(guó)在制度保證以及企業(yè)、學(xué)校各方統(tǒng)一的背景下，職業(yè)教育呈現(xiàn)多方協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)投入中，政府與企業(yè)投入比例是一比三，政府主要承擔(dān)人員工資、管理費(fèi)、校園維護(hù)費(fèi)等，企業(yè)主要承擔(dān)學(xué)員工資保險(xiǎn)、設(shè)備折舊費(fèi)、教材資料費(fèi)等；“企業(yè)聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)”模式將各類型農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源有機(jī)整合，保障職業(yè)教育向集成化、信息化發(fā)展，達(dá)到培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型職業(yè)農(nóng)民的目的。澳大利亞的TAFE(Technical and Further Education)學(xué)院是澳大利亞政府資助的最大、最主要的公立職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府通過管理TAFE學(xué)院實(shí)現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、社區(qū)參與教育培訓(xùn)中的多元協(xié)作。TAFE學(xué)院是職業(yè)教育與培訓(xùn)的主體，它是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，也是政府執(zhí)行其政治和經(jīng)濟(jì)政策的載體。綜上所述，國(guó)外政府在培育各類、各層次的新型職業(yè)農(nóng)民的保障機(jī)制中起到了引導(dǎo)或主導(dǎo)作用，促成了多元參與協(xié)作。

二、我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.具有中國(guó)特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本確立，但法律保障機(jī)制還不完善

2012年至今，我國(guó)已連續(xù)8年對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育作出部署，并先后出臺(tái)了一系列的規(guī)范、方案、規(guī)劃。2014年農(nóng)業(yè)部開始編制新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范，截至2016年底已發(fā)布3批共65種培訓(xùn)規(guī)范，基本構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)、工種、崗位配套的培訓(xùn)規(guī)范體系。2016年開始推進(jìn)分類分層培訓(xùn)，印發(fā)《現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主指導(dǎo)性培訓(xùn)方案》和《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人指導(dǎo)性培訓(xùn)方案》?！丁笆濉比珖?guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》(農(nóng)業(yè)部2017年1月)提出通過培訓(xùn)提高、吸引發(fā)展、培育儲(chǔ)備，加快構(gòu)建高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2 000萬人。中國(guó)特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本確立。[12]

新型職業(yè)農(nóng)民教育支持政策主要包括對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)后繼者兩類人群的支持政策。在對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的教育政策支持方面，盡管中央文件中提出了一系列支持政策和相關(guān)要求，福建、江蘇等地也在積極探索，出臺(tái)了一些地方性支持政策，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，法律保障機(jī)制尚不完善，在國(guó)家層面還沒有制定務(wù)農(nóng)農(nóng)民接受職業(yè)教育的支持政策。在對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者教育支持方面，國(guó)家制定實(shí)施了諸如2012年秋學(xué)期起，針對(duì)公辦中職全日制在籍學(xué)生、農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等在校學(xué)生實(shí)行免除學(xué)費(fèi)等政策，但針對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者的相關(guān)教育法律制度并不完善，高等職業(yè)教育尚處于起步階段，職業(yè)教育內(nèi)部不貫通，培育前后一體化水平不高，職業(yè)培訓(xùn)與普通學(xué)歷教育之間融合度相對(duì)不足。

2.初步形成“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，但尚處于起步階段

目前，我國(guó)的職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校(農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校等公益性教育培訓(xùn)資源以及農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等社會(huì)化教育培育資源構(gòu)成。[13]農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是專門從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的公益性機(jī)構(gòu)，具備從中央到省、市、縣一整套完備的辦學(xué)體系，目前已成為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主陣地。其他各地加強(qiáng)工作協(xié)同，根據(jù)實(shí)際開展新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)的有益探索。江蘇為統(tǒng)籌新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，成立全省職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站，促成各類資源形成培育合力。上海為在產(chǎn)業(yè)鏈上培育職業(yè)農(nóng)民，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社建立一批農(nóng)民田間學(xué)校，為青年農(nóng)場(chǎng)主搭建創(chuàng)業(yè)對(duì)接、孵化和服務(wù)平臺(tái)。由黨委政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門密切配合、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系基本形成。[14]

然而，當(dāng)前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民教育以中等職業(yè)教育為主，農(nóng)民高等職業(yè)教育尚處于起步階段。據(jù)2017年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2016年末新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中，初中學(xué)歷的農(nóng)民占57.63%，高中(含中專)學(xué)歷的農(nóng)民占24.87%，小學(xué)學(xué)歷的農(nóng)民占10.59%，大專及以上學(xué)歷的農(nóng)民占5.47%，未上過學(xué)的農(nóng)民占1.44%，新型職業(yè)農(nóng)民仍以初、高中文化程度為主。教育部公開數(shù)據(jù)顯示：截至2019年6月，全國(guó)共有普通高等學(xué)校2 688所，其中，各類農(nóng)業(yè)大學(xué)41所，涉農(nóng)職業(yè)院校27所；各類成人高校268所，其中，廣播電視大學(xué)40所，涉農(nóng)類成人高校3所，[15]培育高學(xué)歷新型職業(yè)農(nóng)民的高校數(shù)量偏少。2019年的政府工作報(bào)告中提出，2019年高職針對(duì)包含新型職業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)人員單列招生計(jì)劃，擴(kuò)招100萬人?？梢?，國(guó)家層面已經(jīng)開始著手制定職業(yè)農(nóng)民高等教育相關(guān)政策。倡導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民高等職業(yè)教育能全面系統(tǒng)地提升新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)能力，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高層次、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.教育培訓(xùn)的內(nèi)容方式有一定突破與創(chuàng)新，但觀念、內(nèi)容、組織和方式還存在明顯不足

目前，我國(guó)在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式和手段方面都有所創(chuàng)新。培訓(xùn)方式上，國(guó)家正在推行適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”的培育模式與“一點(diǎn)兩線、全程分段”的培訓(xùn)模式，注重實(shí)施分段集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)周期全覆蓋。同時(shí)，也大力推進(jìn)農(nóng)民田間學(xué)校和送教下鄉(xiāng)模式。培訓(xùn)手段上，將傳統(tǒng)培訓(xùn)與信息化培訓(xùn)相結(jié)合，為滿足新興職業(yè)農(nóng)民提供在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)、在線管理考核和全程跟蹤服務(wù)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

然而，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容、組織和方式上還存在一些問題。首先，我國(guó)職業(yè)農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的綜合滿意度不高。據(jù)課題組對(duì)江蘇職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的調(diào)查結(jié)果顯示，24.07%的新型職業(yè)農(nóng)民覺得“培訓(xùn)內(nèi)容非常適用”，30.79%的新型職業(yè)農(nóng)民覺得“培訓(xùn)內(nèi)容不符合自己的需求”，28.2%的新型職業(yè)農(nóng)民覺得“培訓(xùn)時(shí)間安排不恰當(dāng)”，21.18%的新型職業(yè)農(nóng)民覺得“培訓(xùn)內(nèi)容太淺顯”。其次，新型職業(yè)農(nóng)民的年齡跨度(18歲至60歲)和文化程度(小學(xué)至本科生以上)都較大，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育沒有區(qū)別對(duì)待：理論教學(xué)主要以集中授課為主，實(shí)踐教學(xué)通過企業(yè)人員介紹，存在走馬觀花式參觀的情況；部分地區(qū)建有田間課堂，但因農(nóng)作物生長(zhǎng)具有季節(jié)性特征，時(shí)間限制較多；網(wǎng)絡(luò)視頻、電視教學(xué)則對(duì)軟硬件設(shè)備、接收終端以及數(shù)字化資源要求較高，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施依然存在不足。最后，從供給側(cè)來說，培育形式各有利弊，適應(yīng)各類不同需求的培育方式方法針對(duì)性不夠，并且缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，還不能完全滿足隨時(shí)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)需求。對(duì)需求側(cè)而言，還需要調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力。

4.培育經(jīng)費(fèi)保障、師資建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)等方面不斷加強(qiáng)，但多元參與的協(xié)作機(jī)制還不夠健全

中央財(cái)政在職業(yè)農(nóng)民培育方面的經(jīng)費(fèi)投入不斷加大。每年安排的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程專項(xiàng)資金從2012 年的11億元增加至2017年的15億；2018年，中央財(cái)政安排20億元補(bǔ)助資金，通過分層分類的方式培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。[16]師資方面，教育培訓(xùn)師資初具規(guī)模，全國(guó)有6.4萬新型職業(yè)農(nóng)民培育教師入師資庫(kù)，其中95%以上具有大專及以上學(xué)歷。[17]實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地相對(duì)較多，農(nóng)廣校堅(jiān)持送教下鄉(xiāng)，把教學(xué)班開在田間地頭，從而吸引家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。

盡管各方面保障程度在不斷提高，但仍存在諸多問題：師資、場(chǎng)地、設(shè)備等培育資源相對(duì)分散，未能進(jìn)行有效整合，尚未形成資源共享機(jī)制，師資隊(duì)伍建設(shè)方面還存在數(shù)量不夠且不穩(wěn)定、學(xué)歷職稱參差不齊、缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)跟蹤指導(dǎo)教學(xué)的精力和時(shí)間不夠等問題；產(chǎn)教融合程度不高，職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地綜合水平較低；企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的動(dòng)力不足，往往流于表面；許多職業(yè)院校的校外實(shí)訓(xùn)基地未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)實(shí)驗(yàn)課程授課計(jì)劃，實(shí)訓(xùn)作用沒有得到充分發(fā)揮，多元參與的協(xié)作機(jī)制還不夠健全。

三、國(guó)外職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的啟示

通過研究國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)農(nóng)民培育方面的具體做法，對(duì)比我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的諸多問題，建議我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

1.進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面制定新型職業(yè)農(nóng)民接受職業(yè)培育的法律法規(guī)，從立法層面確立新型職業(yè)農(nóng)民培育的地位。首先，建議制定諸如《新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育法》《新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育保障法》《新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》等與新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)的法律。通過建全相關(guān)法律法規(guī)，將培育環(huán)節(jié)、培育對(duì)象、培育模式、培育層次等方面的規(guī)范上升到國(guó)家法律層面，全面落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策。其次，在修定、制定現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的法律、法規(guī)和政策性文件時(shí)，增強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民及其職業(yè)培育支持措施的可操作性。通過進(jìn)一步完善政策條款理順新型職業(yè)農(nóng)民的培育思路，提高新型職業(yè)農(nóng)民接受培育的前后一體化水平，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育體系內(nèi)部融合貫通。

2.進(jìn)一步完善 “一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育支撐能力

借鑒美國(guó)、德國(guó)、以色列、法國(guó)、日本等國(guó)做法，新型職業(yè)農(nóng)民培育的資源配置由市場(chǎng)決定，在此基礎(chǔ)上，完善由政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、行企共同參與的“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，形成多元化的培育協(xié)同機(jī)制。政府是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主導(dǎo)者和政策制定者，建議政府加大資金、技術(shù)扶持力度，通過結(jié)對(duì)幫扶、交流考察、平臺(tái)搭建、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目支持等方式推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)各類崗前培訓(xùn)與職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，通過培訓(xùn)增強(qiáng)專業(yè)技能，協(xié)助解決實(shí)際工作中的難題，提高新型職業(yè)農(nóng)民再就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性；高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行中、高層次的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民多學(xué)習(xí)理論知識(shí)，用理論知識(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐；行業(yè)和企業(yè)肩負(fù)著崗前和在崗培訓(xùn)使命，要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)主體優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)職業(yè)技能提升重任，發(fā)揮其在新型職業(yè)農(nóng)民組織中的主體作用。

政府應(yīng)積極引導(dǎo)支持新型職業(yè)農(nóng)民組織成為重要的教育組織，充分發(fā)揮在培育新型職業(yè)農(nóng)民中的重要作用。隨著新型職業(yè)農(nóng)民組織功能逐步完善，將成為培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要載體，并且能以新型職業(yè)農(nóng)民培育為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)聯(lián)接相關(guān)利益主體(圖1)，形成新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培育聯(lián)盟。借鑒美國(guó)發(fā)展4H組織的經(jīng)驗(yàn)，建議政府方面設(shè)立組織發(fā)展基金，給予資金的支持，打造信息傳播平臺(tái)，加大科技服務(wù)力度，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序，創(chuàng)設(shè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新利益分配機(jī)制，維持組織服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民的活力。

3.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，進(jìn)一步創(chuàng)新培育模式、手段和方法

進(jìn)一步加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋率，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。利用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等技術(shù)手段，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理系統(tǒng)和全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)，通過系統(tǒng)和平臺(tái)開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、成果速遞和跟蹤服務(wù)。全國(guó)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)擁有近1 000個(gè)衛(wèi)星遠(yuǎn)端接收站，覆蓋全國(guó)大部分省份，為新型職業(yè)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育提供了有效保證。農(nóng)業(yè)部正在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，倡導(dǎo)信息共享和精準(zhǔn)服務(wù)，不斷改善信息化服務(wù)手段。

重視新型職業(yè)農(nóng)民組織發(fā)展，充分發(fā)揮其在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民方面的重要作用。2017年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告中，通過對(duì)1 317個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民組織樣本進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社951家，新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)(聯(lián)盟)324家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟42家。[18]各類新型職業(yè)農(nóng)民組織在搭建職業(yè)農(nóng)民交流平臺(tái)、開辦專項(xiàng)培訓(xùn)、開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、開展信息共享和生產(chǎn)戶主、共同購(gòu)買農(nóng)資農(nóng)機(jī)、搭建產(chǎn)品銷售渠道等方面發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)具有承載新型職業(yè)農(nóng)民政策引導(dǎo)及后續(xù)培訓(xùn)教育等功能。

實(shí)施“精準(zhǔn)培育”，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量。學(xué)習(xí)美國(guó)和日本，精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)新型職業(yè)農(nóng)民的概念、內(nèi)涵和類別，分類分層，因材施教，為不同的學(xué)生群體定制最適合的學(xué)習(xí)計(jì)劃和課程體系，按照農(nóng)村實(shí)際所需各類人才要求，靈活開設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)：培訓(xùn)內(nèi)容上注意結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求，圍繞生產(chǎn)技能與經(jīng)營(yíng)管理能力提升進(jìn)行精準(zhǔn)定位；注意培訓(xùn)時(shí)間安排，靈活運(yùn)用“四課堂”(即空中課堂、固定課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂)，有條件的要努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上開展人才培育，做到教育培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期同步開展、農(nóng)業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密融合。

4.構(gòu)建多方參與的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步保障經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化教師隊(duì)伍，精準(zhǔn)施策，提高培育機(jī)制的有效性

學(xué)習(xí)美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，以政府引導(dǎo)甚至是主導(dǎo)的形式，通過構(gòu)建多方參與的協(xié)作機(jī)制，使得職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)在資金、師資等方面得到充分保證。

建立多元化的資金投入保障機(jī)制。當(dāng)前，解決資金保障問題的關(guān)鍵就是要建立政府、社會(huì)共同投入的資金保障體系。一方面，要建立政府投入為主、各類社會(huì)機(jī)構(gòu)廣泛參與的穩(wěn)定保障體系，同時(shí)，輔以政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)立的各類專項(xiàng)職業(yè)農(nóng)民培育基金，通過設(shè)置基金申請(qǐng)“門檻”、引入競(jìng)爭(zhēng)性撥款等方式，間接讓新型職業(yè)農(nóng)民得到更多的扶持與優(yōu)惠。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民融資方式，鼓勵(lì)多渠道籌集資金，大力吸收民間資本。鼓勵(lì)民間資金互助，參照國(guó)外基金化的運(yùn)作模式，把政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的資金委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，以提供多元化的支持與保障機(jī)制。也可以學(xué)習(xí)韓國(guó)，對(duì)不同的對(duì)象設(shè)置不同的額度和年利率進(jìn)行資金援助。

建設(shè)高素質(zhì)專職教師隊(duì)伍，扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，可以設(shè)置嚴(yán)格的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)，多種方式組建數(shù)量龐大、質(zhì)量較高的職業(yè)教育師資隊(duì)伍。經(jīng)過探索，2018年已經(jīng)建成從中央到省、市、縣的四級(jí)建制，形成了一支農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍，其中，專職教師近2萬名，兼職教師5萬余名。[19]農(nóng)業(yè)部表示，到2020年我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民將達(dá)2 000萬人。[20]因此，還需要進(jìn)一步加大師資隊(duì)伍建設(shè)，以滿足新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量增長(zhǎng)和發(fā)展對(duì)師資數(shù)量的需求，解決持續(xù)跟蹤指導(dǎo)教學(xué)的精力和時(shí)間不夠等問題。新型職業(yè)農(nóng)民師資的繼續(xù)教育也要理論聯(lián)系實(shí)際，分類指導(dǎo)，多形式、多渠道并舉，加強(qiáng)針對(duì)性，注重實(shí)效。