◎ 王際振

山東省委省政府高度重視國(guó)土綠化工作。為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的決策部署，省政府組織有關(guān)部門進(jìn)行專題研究，起草了《加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)會(huì)議審議通過，于4月2日以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施?！斗桨浮反_定了7 項(xiàng)國(guó)土綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，研究提出了未來三至五年國(guó)土綠化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化明確了相關(guān)政策措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省持續(xù)深入開展“綠滿齊魯?美麗山東”國(guó)土綠化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明和美麗山東建設(shè)的指導(dǎo)性意見。

《方案》部署實(shí)施國(guó)土綠化攻堅(jiān)行動(dòng)。山東省重點(diǎn)抓好7 項(xiàng)國(guó)土綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)宜林荒山應(yīng)綠盡綠，構(gòu)建林水相依、河清岸綠的水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林體系，鞏固沿海防護(hù)林生態(tài)安全屏障，建成一批國(guó)家森林城市、山東省森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村居。一是實(shí)施荒山綠化攻堅(jiān)行動(dòng)。開展荒山調(diào)查，摸清荒山底數(shù)，對(duì)未成林地和疏林地補(bǔ)植完善，對(duì)退化低效森林進(jìn)行更新改造。二是實(shí)施通道綠化攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)公路用地范圍內(nèi)綠化和鐵路沿線兩側(cè)空間植樹綠化，打造綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。三是實(shí)施水系綠化攻堅(jiān)行動(dòng)。統(tǒng)籌實(shí)施河流兩岸、水庫(kù)和湖泊周邊區(qū)域植樹綠化，著力加強(qiáng)黃河生態(tài)廊道建設(shè)，新建改造提升黃河生態(tài)防護(hù)林帶。四是實(shí)施平原綠化提升攻堅(jiān)行動(dòng)。完善平原農(nóng)田防護(hù)林體系，規(guī)劃建設(shè)完善田間防護(hù)林。五是實(shí)施城市增綠攻堅(jiān)行動(dòng)。統(tǒng)籌安排城市綠化用地，開展城市增綠工程，拓展城市綠化空間，提高城市（縣城）建成區(qū)綠地率和人均公園綠地面積，創(chuàng)建一批生態(tài)園林城市。六是實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化攻堅(jiān)行動(dòng)。持續(xù)開展國(guó)家森林鄉(xiāng)村、省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省森林村居創(chuàng)建工作。開展“萬村植萬樹”活動(dòng)，結(jié)合全域土地綜合整治，充分利用村莊閑置土地、宅基地、廢棄土地開展植樹綠化，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。七是實(shí)施沿海綠化修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)沿海基干林帶建設(shè)，在宜林區(qū)域栽植耐鹽堿樹種，對(duì)缺株斷帶、災(zāi)損和退化基干林帶進(jìn)行補(bǔ)植、更新修復(fù)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的沿海防護(hù)林體系。

牙山腳下

煙臺(tái)市牟平區(qū)姜格莊鎮(zhèn)林北村西山沿海防護(hù)林

《方案》進(jìn)一步完善國(guó)土綠化政策措施。山東省針對(duì)國(guó)土綠化存在的制約因素和發(fā)展瓶頸，從造林用地、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等6 個(gè)方面，提出健全完善政策措施，支持國(guó)土綠化行動(dòng)，調(diào)動(dòng)造林主體的積極性，激發(fā)國(guó)土綠化活力。一是落實(shí)造林綠化用地。在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，預(yù)留造林綠化用地，確保全省不低于20%的國(guó)土用于綠化，并把國(guó)土綠化用地落實(shí)到山頭地塊。二是落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。對(duì)符合條件的森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居，以及林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程、森林生態(tài)廊道樣板工程、山區(qū)生態(tài)綠化工程、規(guī)模化生態(tài)林場(chǎng)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)，省財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)公益林、商品林保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼。三是實(shí)施稅費(fèi)減免政策。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人銷售自產(chǎn)林產(chǎn)品，以及農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征增值稅。對(duì)企業(yè)從事林木育種育苗、撫育管理和規(guī)模造林活動(dòng)，以及灌溉、產(chǎn)品初加工、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和林產(chǎn)品采集取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。四是積極吸引社會(huì)資本。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，支持國(guó)土綠化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)服務(wù)等林業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本投入。對(duì)參與“四荒”植樹綠化的社會(huì)資本給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。五是完善社會(huì)參與機(jī)制。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體通過聯(lián)建聯(lián)營(yíng)、綠化冠名、捐資造林、股份合作等方式參與造林綠化。對(duì)承包荒山面積1000 畝以上且實(shí)現(xiàn)荒山綠化的經(jīng)營(yíng)者，給予3%的建設(shè)用地開發(fā)使用權(quán)，在當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)或預(yù)留。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）對(duì)依托森林、濕地資源開展生態(tài)旅游的景區(qū)，提取政府門票收入的10%用于生態(tài)效益補(bǔ)償。支持市、縣（市、區(qū)）對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為公益林。六是推進(jìn)科學(xué)綠化。加強(qiáng)瘠薄荒山、鹽堿灘涂等困難地造林技術(shù)研究，推廣珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)樹種。加強(qiáng)造林工程作業(yè)設(shè)計(jì)和施工管理，大力營(yíng)造混交林。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

《方案》進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。為確保國(guó)土綠化行動(dòng)落地見效，《方案》制定了實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)政府對(duì)國(guó)土綠化負(fù)總責(zé)，把開展國(guó)土綠化行動(dòng)列入政府年度重點(diǎn)工作，制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)和閉環(huán)管理。二是強(qiáng)化部門協(xié)同。要求各級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化部門職責(zé)分工。發(fā)展改革、財(cái)政部門在立項(xiàng)審批、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等方面加大扶持力度，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化、通道綠化、水系綠化。三是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，細(xì)化實(shí)化管護(hù)措施。落實(shí)采造掛鉤、伐育同步管理機(jī)制，及時(shí)更新復(fù)綠。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防控，對(duì)破壞森林資源、毀壞林地等違法犯罪行為，進(jìn)行全面排查、依法懲處，切實(shí)保護(hù)造林綠化成果。四是組織全民綠化。把義務(wù)植樹盡責(zé)率納入綠化創(chuàng)建評(píng)比體系。創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，推動(dòng)國(guó)土綠化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)營(yíng)區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)村居，形成人人愛綠植綠護(hù)綠的良好氛圍。

《方案》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)增強(qiáng)山東各級(jí)政府推進(jìn)國(guó)土綠化工作責(zé)任感使命感，進(jìn)一步拓展國(guó)土綠化空間，有效提高社會(huì)造林的積極性，扎實(shí)推動(dòng)山東林業(yè)生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，將發(fā)揮強(qiáng)有力的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。