◎ 陳俊光

十八大以來，省委、省政府及珠三角各市黨委、政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，勇于在生態(tài)文明建設(shè)中先行先試，全面部署啟動了珠三角國家森林城市群建設(shè)。國家林業(yè)和草原局把珠三角地區(qū)確定為全國唯一的“國家級森林城市群建設(shè)示范區(qū)”，期望廣東努力探索、大膽實踐，為全國森林城市群建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。幾年來，廣東勇?lián)厝?，積極作為，不僅在2018年實現(xiàn)了珠三角九市“國家森林城市”全覆蓋，更在全域一體推進(jìn)珠三角城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)上取得了優(yōu)異成績。目前珠三角國家森林城市群建設(shè)工作全面進(jìn)入攻堅階段，并計劃在今年如期實現(xiàn)基本建成的目標(biāo)。

珠三角國家森林城市群建設(shè)成效明顯，為全國森林城市群建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗

珠三角地區(qū)大力推進(jìn)國家森林城市群建設(shè)，推動區(qū)域森林生態(tài)安全一體化，森林城市建設(shè)由單個向群體發(fā)展，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境與城市提質(zhì)的良性互動，形成了具有廣東特色的國家森林城市群建設(shè)經(jīng)驗。

（一）始終堅持把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為森林城市群建設(shè)的根本遵循。自開展森林城市群建設(shè)以來，廣東省將習(xí)近平生態(tài)文明思想的精髓寫入了文件，編入了規(guī)劃，落實到成百上千個林業(yè)生態(tài)工程的實施過程中，賦予了珠三角森林城市群建設(shè)的靈魂，使城鄉(xiāng)造林綠化有了強(qiáng)有力的理論支撐。習(xí)近平總書記提出的“著力開展森林城市建設(shè)”的要求被珠三角各市融入到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)，“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的生態(tài)文明理念蝶變成為普遍共識和自覺行動。例如，珠海市先后制定了與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的地方性法規(guī)17部、政府規(guī)章12 項，構(gòu)建了以《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》為核心的生態(tài)文明法規(guī)體系。

（二）始終堅持以各級黨委政府為主導(dǎo)推動森林城市群建設(shè)。廣東省委、省政府高度重視森林城市群建設(shè)工作，將其作為生態(tài)文明建設(shè)先行先試的創(chuàng)新之舉，將其作為珠三角規(guī)劃綱要重點工作進(jìn)行部署。歷任省長和分管副省長多次赴國家林草局商討森林城市群建設(shè)工作，多次到珠三角各市作專題調(diào)研督導(dǎo)，多次專題召開工作會議進(jìn)行動員部署。珠三角各地書記、市長親自掛帥，成立高規(guī)格的“創(chuàng)森”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，舉全市之力統(tǒng)籌創(chuàng)建國家森林城市、建設(shè)珠三角國家森林城市群工作，結(jié)出了豐碩成果。

（三）始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想推進(jìn)森林城市群建設(shè)。自開展珠三角國家森林城市群建設(shè)以來，珠三角各市始終堅持從人民群眾的生態(tài)需求出發(fā)，把增進(jìn)居民生態(tài)福祉的要求體現(xiàn)到方方面面，讓老百姓真正享受到了看得見、摸得著的實惠，有了實實在在的獲得感和幸福感。目前，珠三角建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.9%，人均公園綠地面積達(dá)19.5 平方米，實現(xiàn)了“300 米見綠，500 米見園”的目標(biāo)。據(jù)調(diào)查，珠三角國家森林城市群建設(shè)的百姓滿意度高達(dá)97%，珠三角地區(qū)綠化建設(shè)連續(xù)多年成為各市市民滿意度最高的項目。

（四）始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)高水平推進(jìn)森林城市群建設(shè)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。廣東堅持規(guī)劃在前、有序發(fā)展的原則，克服國內(nèi)外沒有可供借鑒經(jīng)驗的困難，組織編制了高水平的《珠三角國家森林城市群建設(shè)規(guī)劃》，創(chuàng)造性提出了國家森林城市群的16 項建設(shè)指標(biāo)，引領(lǐng)了珠三角國家森林城市群建設(shè)方向。在此基礎(chǔ)上，組織編制了《廣東省森林城市發(fā)展規(guī)劃（2019ü 2025年）》、《珠三角地區(qū)水鳥生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃（2020ü 2025年）》以及相關(guān)專項規(guī)劃，把建設(shè)藍(lán)圖化作一個個具體可行的實施方案。珠三角各市在獲得國家森林城市稱號后，進(jìn)一步對接國家森林城市群建設(shè)目標(biāo)，編制了高品質(zhì)森林城市建設(shè)規(guī)劃。例如：廣州市編制了森林城市提質(zhì)增效實施方案，并在全省率先實施；佛山市編制了《建設(shè)大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市工作方案》，并納入《佛山市自然生態(tài)文明建設(shè)專項規(guī)劃》體系。

（五）始終堅持“心中播綠”與“大地植綠”同步推進(jìn)森林城市群建設(shè)。珠三角各地“創(chuàng)森”工作突出將森林生態(tài)文化融入嶺南文化、水鄉(xiāng)文化、廣府文化、歷史文化等多種文化，以深厚的文化底蘊(yùn)激發(fā)森林城市群持續(xù)發(fā)展的活力，“心中播綠”工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，全省國家級媒體發(fā)表刊物79 篇，舉辦“創(chuàng)森”主題宣傳活動1000 多場，“心中播綠”真正把植綠、護(hù)綠、愛綠的意識和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念逐漸根植在百姓心中。

（六）始終堅持城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)森林城市群建設(shè)。廣東堅持推動森林城市建設(shè)向鎮(zhèn)、村延伸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理和山體水體廊道一體化、網(wǎng)絡(luò)化的思路，在全國率先啟動森林小鎮(zhèn)建設(shè)，分類推進(jìn)休閑宜居型、生態(tài)旅游型和嶺南水鄉(xiāng)型森林小鎮(zhèn)建設(shè)，形成生態(tài)宜居、空間均衡、特色鮮明、綠色惠民的城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，珠三角地區(qū)已創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)88 個。中山市提出全域創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)目標(biāo)，佛山市5年累計投入5 億元用于推動森林小鎮(zhèn)建設(shè)。

（七）始終堅持科學(xué)生態(tài)節(jié)儉推進(jìn)森林城市群建設(shè)。珠三角各市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“要走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路”重要指示精神，推進(jìn)森林城市群建設(shè)堅持因地制宜、經(jīng)濟(jì)節(jié)儉、科學(xué)綠化，堅決反對貪大求洋、大樹進(jìn)城、搞奇花異草等錯誤做法，倡導(dǎo)節(jié)約型城市森林建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，珠三角地區(qū)近自然林種植比例已達(dá)到65%。廣州通過“加減法”推動城市綠化，一方面在綠的基礎(chǔ)上，重點打造主題花樹景觀，一方面科學(xué)清除生長太密的灌叢，讓公園景觀透出來，真正成為開放式綠地。

（八）始終堅持按綠色生態(tài)惠民要求推進(jìn)森林城市群建設(shè)。珠三角各地貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念，探索生態(tài)富民路徑，切實把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，贏來廣大人民群眾對森林城市群建設(shè)的擁護(hù)和支持。近年來，各地大力推進(jìn)以森林為依托的林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動林茂農(nóng)富?；葜菔蟹e極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)從單一造林向經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、種苗、花卉、林產(chǎn)工業(yè)等領(lǐng)域拓展，建成商品林基地288.2 萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)227 億元。

從對接服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識珠三角國家森林城市群建設(shè)的現(xiàn)實意義

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群,需要強(qiáng)有力的生態(tài)支撐，建設(shè)珠三角國家森林城市群也因此具有了重大的現(xiàn)實意義。

(一）珠三角國家森林城市群建設(shè)已經(jīng)融入大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，成為生態(tài)文明和美麗灣區(qū)建設(shè)的重要載體。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出了推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興以及“一核一帶一區(qū)”等一系列戰(zhàn)略部署。珠三角森林城市群建設(shè)秉承了中央和省這一系列發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)理念、建設(shè)目標(biāo)以及建設(shè)任務(wù)，提出了打通珠三角各市之間的生態(tài)“關(guān)節(jié)”與綠色“經(jīng)脈”，拓展城市綠色生態(tài)空間，形成人與自然和諧相處的森林城市群落，構(gòu)建生態(tài)安全體系一體化新格局。5年來，珠三角地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能大幅提升，使大灣區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，為建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)奠定了基礎(chǔ)。實踐表明，林業(yè)部門要在大灣區(qū)建設(shè)中有所作為，打造珠三角國家森林城市群是最強(qiáng)有力的平臺和載體。

（二）珠三角國家森林城市群建設(shè)已經(jīng)成為生態(tài)建設(shè)一體化的主要內(nèi)容，是提升城市核心競爭力的重要載體。近年來，珠三角地區(qū)通過森林城市群建設(shè)，有效地推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化，強(qiáng)化了城市間的生態(tài)聯(lián)系，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，共同構(gòu)筑了區(qū)域生態(tài)屏障，共同解決了區(qū)域生態(tài)問題。各地還通過森林城市群建設(shè)積蓄了生態(tài)優(yōu)勢，并將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，吸引人才、資金、技術(shù)等要素聚集，改善城市發(fā)展大環(huán)境，提升城市核心競爭力。例如：東莞市在“創(chuàng)森”期間建設(shè)的華陽湖濕地公園帶動了周邊高端業(yè)態(tài)發(fā)展，華陽村集體每年增加收入500 萬元。佛山市通過建設(shè)綠島湖濕地公園，打造產(chǎn)城人融合的宜商宜居生態(tài)新城，吸引了都市型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，銷售額達(dá)20 多億元。廣州市的海珠濕地公園建設(shè)，吸引了大量高端、高品位企業(yè)，對海珠區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。實踐表明，森林城市群建設(shè)經(jīng)過多年積淀，已成長為新時代城市發(fā)展重要的生態(tài)引擎。

（三）珠三角國家森林城市群建設(shè)已經(jīng)成為最普惠的民生福祉，是提升人民生活幸福感的重要載體。當(dāng)前，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為品質(zhì)生活的剛性需求，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)需求成為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的最重要使命。珠三角國家森林城市群建設(shè)以人民群眾的生態(tài)需求為出發(fā)點，通過建設(shè)森林公園、濕地公園、街心公園，大幅增加綠量，拓展生態(tài)空間，并無償開放給廣大市民，促進(jìn)了生態(tài)惠民，增進(jìn)了民生福祉。據(jù)統(tǒng)計，珠三角地區(qū)借助森林城市建設(shè)，近年來新建森林公園127 個、帶狀公園607 公頃、街心公園435 個，打造了人民群眾喜聞樂見的“城在林中、林在城中”的綠化新景象。連續(xù)多年，珠三角森林城市群建設(shè)已經(jīng)成為順民愿、惠民生、得民心的德政工程，已經(jīng)成為提升人民生活幸福感的重要載體。實踐表明，在貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展思想過程中，森林城市群建設(shè)前景廣闊、大有可為。

凝心聚力，真抓實干，高質(zhì)量推進(jìn)珠三角國家森林城市群建設(shè)

魅力東莞 曹永富攝

廣東省將按照習(xí)近平總書記對廣東省提出的“四個走在全國前列”新要求，緊緊圍繞省委十二屆四次會議部署的“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局，加快推進(jìn)珠三角國家森林城市群建設(shè)，全面優(yōu)化城市群生態(tài)空間，不斷夯實粵港澳大灣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)。

（一）更高目標(biāo)推進(jìn)森林城市群建設(shè)。珠三角國家森林城市群建設(shè)各個指標(biāo)已基本達(dá)標(biāo)或接近達(dá)標(biāo)，森林城市群已初見雛形。今年，廣東明確把“爭取國家林草局授予珠三角國家森林城市群稱號”作為目標(biāo)來落實。按照《申報“珠三角國家森林城市群”稱號工作方案》的要求，上下聯(lián)動全面查找不足，全力補(bǔ)齊短板。特別針對森林城市建設(shè)城鄉(xiāng)差距突出的問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，全面完成各項任務(wù)，力爭建成全國首個國家森林城市群。

（二）更高起點謀劃森林城市群建設(shè)。珠三角九市全部“創(chuàng)森”成功為建設(shè)珠三角國家森林城市群的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但珠三角地區(qū)森林縣城、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村工作依然滯后，森林縣城仍未啟動，森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建還不到建制鎮(zhèn)數(shù)量的一半，森林鄉(xiāng)村建設(shè)才剛剛起步。因此，廣東將以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，采取有針對性的措施和方法，盡快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，縮短城鄉(xiāng)綠化差距，整體提升。按照“全域一體”的要求，落實國家和省“全域全體系創(chuàng)森”要求，謀劃推動森林城市群建設(shè)向縣、鎮(zhèn)、村延伸、共創(chuàng)、同享。

（三）更高水平推動森林城市群建設(shè)。高水平推動珠三角森林城市群建設(shè)，必須把珠三角放在全球、全國范圍內(nèi)考慮，必須放在更大尺度的山水自然生態(tài)體系去思考。一是從戰(zhàn)略對接的層面去推動。廣東將珠三角森林城市群建設(shè)與深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、廣州推動“四個出新出彩”相結(jié)合，著眼為珠三角核心引擎注入生態(tài)動能；與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，著眼夯實粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)；與“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，著眼帶動粵東西北森林城市建設(shè)，引領(lǐng)“創(chuàng)森”工作全省覆蓋。二是從提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平的層面去推動。健全“創(chuàng)森”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，爭取地方黨委政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人。機(jī)構(gòu)改革后，一些地方的“創(chuàng)森”機(jī)構(gòu)已經(jīng)解散或停止運(yùn)作，廣東省想方設(shè)法重新恢復(fù)，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過推動各市成立地方關(guān)注森林委員會，凝聚各界力量推動森林城市群建設(shè)。三是從提高工程建設(shè)水平的層面去推動。繼續(xù)按照原來“創(chuàng)森”規(guī)劃工程任務(wù)抓緊組織實施；已經(jīng)完成工程任務(wù)的市，啟動實施高品質(zhì)森林城市建設(shè)，重點實施一批生態(tài)廊道工程，實現(xiàn)相鄰城市的山體、水體和道路的互聯(lián)互通。四是從增加資金投入層面去推動?！皠?chuàng)森”工作需要以財政資金的投入為保障。完成“創(chuàng)森”工程建設(shè)后，珠三角各地財政仍繼續(xù)穩(wěn)定地投入森林城市群建設(shè)資金，確保森林城市群這一民生工程持續(xù)發(fā)揮作用。

（四）更高效益引領(lǐng)森林城市群建設(shè)。在森林城市群建設(shè)過程中，廣東始終朝向提高惠民、惠城、惠群效益的目標(biāo)，大力推廣林業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，從而打造既高品質(zhì)又接地氣的森林城市群建設(shè)。一是發(fā)揮惠民效益。結(jié)合各地森林資源和市場需求情況，合理遴選一批與林業(yè)有關(guān)、與森林有關(guān)，投入少利潤高的項目，讓林農(nóng)在項目實施過程中，有實實在在的獲得感，切實打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道。二是發(fā)揮惠城效應(yīng)。緊緊依托特色森林資源，推動生態(tài)產(chǎn)品城鄉(xiāng)之間均衡化配置、合理化分布，推動森林與城市更加融合，讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的競爭力和發(fā)展空間。三是發(fā)揮惠群效應(yīng)。珠三角9 市都成功創(chuàng)建了“國家森林城市”，初步構(gòu)成珠三角國家森林城市群的主要構(gòu)件，廣東將充分利用國家森林城市群建設(shè)這一平臺，從推動互聯(lián)互通、一體融合的目標(biāo)，啟動實施一系列聯(lián)通彼此的生態(tài)工程，并依托生態(tài)廊道，拓展森林旅游空間，結(jié)合森林文化、歷史文化打造精品森林旅游線路，讓人民群眾能夠感受到生活空間的美好變化。而從更高的角度來看，如果每個城市都彼此連接，那無形中將拓展城市的綠色生態(tài)空間，對于打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈非常有益。

（五)更高品位宣傳森林城市群建設(shè)。把森林城市群建設(shè)作為生態(tài)文明理念宣傳的主戰(zhàn)場，通過森林城市群建設(shè)，將生態(tài)文明理念更高品位地宣傳出去，更廣泛地融入人民的心里，實現(xiàn)“心中播綠”的“創(chuàng)森”初衷。一是有文化地開展宣傳。充分挖掘古驛道蘊(yùn)藏的南粵歷史文化和紅色革命文化資源，把這些文化資源與創(chuàng)森建設(shè)成果宣傳相融合。努力發(fā)現(xiàn)森林文化與城市人文底蘊(yùn)、時代精神、生態(tài)建設(shè)的結(jié)合點，制作老百姓喜聞樂見的森林城市宣傳作品，不斷提升人民群眾對森林城市群建設(shè)的知曉率和滿意度。二是有知識地推進(jìn)宣傳。充分利用自然保護(hù)地，結(jié)合植樹節(jié)、濕地日、愛鳥周等重大節(jié)日，開展豐富多彩的“創(chuàng)森”主題活動，通過志愿者行動和森林教育實踐體驗活動，將自然教育引入森林，普及生態(tài)、林業(yè)、森林知識，不斷提升森林城市建設(shè)的影響力和生命力。三是有重點地組織宣傳。抓住當(dāng)前新冠肺炎引發(fā)對野生動物的關(guān)注度，及時宣傳《廣東省野生動物保護(hù)管理條例》，及時普及野生動物保護(hù)知識，讓人民群眾能夠關(guān)心關(guān)愛野生動物，根除濫吃野生動物的惡習(xí)，培育健康的森林城市文化。

廣州城市景觀