曾建國 彭宗超

一、引言

新世紀以來，因環(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件日益增多。前環(huán)境保護部部長周生賢曾經(jīng)指出：“在中國信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量、群體性事件發(fā)生量實現(xiàn)下降的情況下，環(huán)境信訪和群體事件卻以每年30%以上的速度上升”［1］。近年來，在京津冀城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了各種環(huán)境問題，并引發(fā)出一系列群體性事件, 如2012 年天津PC項目事件、2015 年河北新河縣城區(qū)地下水污染事件、2016 年北京百泉江湘廢品回收大院廢棄化學品事件等等。這些環(huán)境突發(fā)事件正日益成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。為有效應對突發(fā)環(huán)境事件，應急產(chǎn)業(yè)鏈的整合發(fā)展已日益受到學界、實踐界的廣泛關注。

從產(chǎn)業(yè)鏈融合理論的發(fā)展看，亞當·斯密的分工思想是產(chǎn)業(yè)鏈的思想起源。國內(nèi)外學者就產(chǎn)業(yè)鏈理論進行了廣泛研究：有學者認為，產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅是產(chǎn)品鏈而且是信息鏈和功能鏈的整合［2］；有學者認為，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合是研究產(chǎn)業(yè)鏈形成與發(fā)展過程中鏈條構建與優(yōu)化升級的實施途徑［3］；還有學者提出，產(chǎn)業(yè)鏈的空間演化，體現(xiàn)出從縱向延伸到橫向拓展，從區(qū)域內(nèi)到區(qū)域外，從“點”到“線”再到“網(wǎng)”的動態(tài)特征［4］。此外，還有一些學者對我國農(nóng)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等領域的產(chǎn)業(yè)鏈相關問題進行研究，主要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的組織形式、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化升級、成長機理和構建途徑等方面展開，取得了較好的成果，具有一定的理論與實踐參考價值。

縱觀以上研究，目前從綠色創(chuàng)業(yè)這一視角對京津冀地區(qū)環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈的整合問題進行研究的成果不多。這一問題探索，不僅可以豐富產(chǎn)業(yè)鏈理論研究，還可以對相關部門制定環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供理論與實踐參考。

二、綠色創(chuàng)業(yè)：實現(xiàn)環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

綠色創(chuàng)業(yè)是當前經(jīng)濟發(fā)展的熱點。Hockerts和Wüstenhagen 認為，綠色創(chuàng)業(yè)區(qū)別于社會責任和環(huán)境管理的核心特點就是突破性創(chuàng)新。Schltegger 和Wagner 則進一步指出，在綠色創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者應用綠色創(chuàng)新解決方案指導創(chuàng)業(yè)進程，涉及綠色產(chǎn)品的設計、綠色技術的研發(fā)、綠色生產(chǎn)過程的創(chuàng)新、綠色利基市場的開拓等[5]。因此，綠色創(chuàng)業(yè)不是一般的“綠色修補”，而是運用技術創(chuàng)新手段創(chuàng)造綠色產(chǎn)品和服務從源頭上根本扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。由此可見，綠色創(chuàng)業(yè)的目的是實現(xiàn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟“三位一體”的可持續(xù)發(fā)展。它把創(chuàng)業(yè)行為與環(huán)境保護、社會公平和經(jīng)濟發(fā)展有機地融合起來了[6]。因此，綠色創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者識別和開發(fā)兼顧生態(tài)、社會和經(jīng)濟三重底線的創(chuàng)業(yè)機會并最終創(chuàng)造新價值的過程［7-8］。它對經(jīng)濟發(fā)展的意義可從企業(yè)、供應鏈兩個維度來把握。

1.綠色創(chuàng)業(yè)促推傳統(tǒng)環(huán)保應急企業(yè)“染綠”，創(chuàng)建綠色企業(yè)。應急企業(yè)是專為自然災害事件、事故災難事件、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的應急需求提供應急產(chǎn)品和應急服務的企業(yè)。通過綠色創(chuàng)業(yè)，應急企業(yè)可實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2019 年3 月，通過對河北遵化安全應急裝備產(chǎn)業(yè)園、北京豐臺應急救援科技產(chǎn)業(yè)園等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些應急企業(yè)在生產(chǎn)制造過程中產(chǎn)生大量的廢液、廢氣、廢渣等污染物，成為當?shù)丨h(huán)境污染源。構建綠色環(huán)保應急企業(yè)，從生態(tài)、社會與經(jīng)濟相統(tǒng)一的角度出發(fā)，促推京津冀應急企業(yè)從設計研發(fā)、生產(chǎn)制造到消費服務的全過程綠色化，從根本上消除生態(tài)環(huán)境的污染根源，既可把傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝改造成綠色生產(chǎn)工藝，節(jié)約資源，降低廢物排放，又可生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品，提供綠色服務。

2.綠色創(chuàng)業(yè)促進傳統(tǒng)環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)供應鏈“染綠”，打造綠色供應鏈。供應鏈企業(yè)將綠色化思想深度融入企業(yè)供應鏈的每一個環(huán)節(jié)，與上、下游企業(yè)建立穩(wěn)固的綠色戰(zhàn)略協(xié)議，從戰(zhàn)略的高度系統(tǒng)地規(guī)劃供應鏈上各企業(yè)的原材料選取、廢棄物回收等環(huán)境保護問題，可有效提升供應鏈及企業(yè)可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。同時，企業(yè)通過進行綠色供應鏈管理，注重產(chǎn)品設計研發(fā)、生產(chǎn)制造等全過程的綠色化，能夠推動整體供應鏈的綠色可持續(xù)發(fā)展。

三、綠色創(chuàng)業(yè)視角下京津冀區(qū)域環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈整合的困境

根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)是指為突發(fā)環(huán)境事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈是指基于環(huán)保應急產(chǎn)品和服務密切相關的產(chǎn)業(yè)群而構成的網(wǎng)絡結構，包括上游供應鏈( 主要提供研發(fā)技術、產(chǎn)品等) 、中游生產(chǎn)鏈（主要負責產(chǎn)品的生產(chǎn)、組裝）、下游服務鏈（工程總承包、工程技術服務等）三個環(huán)節(jié)。近年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，京津冀三地環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)明確了各自的定位，在構建區(qū)域環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈方面取得了一些進展，如水污染應急處理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較好，但大氣污染應急防治產(chǎn)業(yè)鏈、土壤污染應急修復產(chǎn)業(yè)鏈、廢物應急處置產(chǎn)業(yè)鏈等發(fā)展則不太均衡，上游供應鏈和下游服務鏈均還有很大的提升空間，具體體現(xiàn)在以下三個方面。

1.京津冀區(qū)域環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈綠色化程度不高。產(chǎn)業(yè)鏈綠色化是指在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,資源利用循環(huán)化和能源利用低碳化，在追求經(jīng)濟利益、社會福祉的同時，實現(xiàn)生態(tài)文明，使人們在發(fā)展觀、生產(chǎn)觀、消費觀等方面追求可持續(xù)發(fā)展最大化。據(jù)不完全統(tǒng)計，京津冀地區(qū)共有資源環(huán)境領域的學術機構160 多家，資源環(huán)境領域的重點實驗室和工程技術研究中心400 多家[9]，環(huán)保領域的企事業(yè)單位3000 多家，整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源在全國處于領先地位。但從環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展實際來看，與發(fā)達國家相比還有很大的差距，主要表現(xiàn)在四個方面。一是綠色創(chuàng)新發(fā)展意識淡薄。環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)綠色技術創(chuàng)新投入短期效益是不明顯的，而且還可能有投資風險的。因此，在現(xiàn)行經(jīng)濟下行壓力下，有些企業(yè)對綠色創(chuàng)新發(fā)展投入是“能免則免，能少則少，能應付則應付”，甚至有些企業(yè)僅炒作“綠色”概念，真正綠色創(chuàng)新的理念還沒有樹立起來。二是綠色創(chuàng)新能力不強。企業(yè)擁有原始綠色創(chuàng)新的關鍵技術和核心產(chǎn)品不多。多數(shù)企業(yè)仍然停留在模仿、衍生技術創(chuàng)新階段，有“制造”無“創(chuàng)造”，一些核心、高端技術和產(chǎn)品還需要依賴國外進口。三是生產(chǎn)工藝較為落后。許多環(huán)保應急產(chǎn)品性能的可靠性、穩(wěn)定性較差，而且產(chǎn)品的種類也不能滿足人們多樣的個性化需求[10]。四是綠色消費市場有待釋放。綠色產(chǎn)品成本較高，存在“叫好不叫座”現(xiàn)象[11]，產(chǎn)品供應與環(huán)境安全形勢需求還不太匹配。

2.產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡。加快我國應急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大意義，但“重救援輕預防”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，導致防治突發(fā)環(huán)境事件在治理過程中物質(zhì)投入長期不協(xié)調(diào)。2019 年3～5 月，在對京津冀地區(qū)的200 多家環(huán)保應急企業(yè)的產(chǎn)品、服務信息進行分析中進一步發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)環(huán)保應急產(chǎn)品及服務發(fā)展不均衡的問題比較突出，主要表現(xiàn)為三方面。一是救援類產(chǎn)品發(fā)展較好，監(jiān)測、預防類產(chǎn)品發(fā)展較滯后。傳統(tǒng)的應急管理更注重“救”，大量的資金和人力用于事后救援和處置，因而這類產(chǎn)品發(fā)展較快，生產(chǎn)企業(yè)較多，技術水平相對較高。二是產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展較好，服務提供發(fā)展較滯后。與環(huán)保應急產(chǎn)品生產(chǎn)相比，環(huán)保應急服務提供則顯得比較落后，主要表現(xiàn)在：信息資源共享不充分，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量基礎設施—標準、檢驗檢測、認證等高技術服務體系不健全，應急安全知識和能力培訓不足，基金、保險等服務有限。三是硬件生產(chǎn)發(fā)展較好，軟件生產(chǎn)較滯后。與環(huán)保應急硬件建設相比，綠色技術研發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設、方案設計等軟件建設顯得明顯不足。

3.京津冀區(qū)域環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈融合效果不理想?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：北京市要成為“全國科技創(chuàng)新中心”；天津市要建設成為“全國先進制造研發(fā)基地”；河北省要打造為“全國產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)”。但從現(xiàn)實來看，三地在環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作方面，產(chǎn)業(yè)鏈銜接效果明顯不佳，各自的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是北京科技創(chuàng)新資源對天津、河北的研發(fā)、生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈下游的引導、提升作用較小。從表1 可知，北京2017 年技術輸出到北京外省市的合同項目數(shù)總計44287 項，成交額為2327.3 億元，其中，輸出到天津和河北的合同項數(shù)共計4646 項，成交額為203.5 億元，占北京輸出外省市技術合同項目和成交額比例的10.49%和8.74%。其中環(huán)境保護與資源綜合利用領域技術合同僅為222 項，成交額22.4 億元，僅占北京輸出外省市技術合同項目和成交額比例的0.50%和0.96%?？傊?，北京研發(fā)的高技術成果跳過天津、河北到其他地區(qū)的“導彈式”轉化現(xiàn)象比較突出，而北京與天津、河北在環(huán)境保護與資源綜合利用領域技術合作就更弱。

二是河北省生產(chǎn)環(huán)節(jié)對北京、天津的設計、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈上游的反饋作用不強。河北省的產(chǎn)業(yè)結構以鋼鐵、焦化、火電、水泥等“兩高”為主，這些企業(yè)在其生產(chǎn)過程中需要消耗大量能源、原材料，排放大量的廢水、廢氣和廢渣，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，進而容易引發(fā)環(huán)境突發(fā)事件。因此，這些企業(yè)迫切需要進行技術改造升級。但京津冀由于長期受地區(qū)條塊分割的影響，統(tǒng)一的環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)市場還沒有完全形成，三地企業(yè)之間基于產(chǎn)業(yè)鏈的垂直聯(lián)系或基于聯(lián)合技術攻關、市場開拓等共同目標而開展的活動還不是太多，導致河北省環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對北京、天津的設計、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈上游的反饋作用還不太明顯。

表1 2017年北京技術輸出統(tǒng)計

四、綠色創(chuàng)業(yè)視角下京津冀環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈整合路徑

當前京津冀區(qū)域環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈面臨著綠色化程度不高、各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡、融合效果不理想等問題。注重綠色創(chuàng)業(yè)促推環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，是實現(xiàn)環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

（一）環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈的建設主體——誰來鏈

運用利益相關者理論分析可知，環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的主體包括企業(yè)、高校和科研院所、政府、非營利組織、媒體、公眾、消費者等[13]。但如何把這些主體整合起來，可采用柔性協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的形式進行整合。

1.柔性協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟利用互聯(lián)網(wǎng)技術和思維,把各創(chuàng)新主體的功能聯(lián)合在一個新的“柔性協(xié)同創(chuàng)新中心”里，形成一個跨越時空的合作聯(lián)盟。不同學科、領域、行業(yè)成員通過雙向或多向的互動交流，激發(fā)他們想象力和創(chuàng)造力，“碰撞”出新的思想火花，成為綠色技術創(chuàng)新的源泉。

2.柔性協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟為適應新的創(chuàng)新需求變化，可以精準挑選相匹配的創(chuàng)新伙伴，迅速組建創(chuàng)新聯(lián)盟，開展柔性創(chuàng)新，從而加快綠色技術創(chuàng)新的速度，縮短產(chǎn)品從構思產(chǎn)生到市場化的時間。

3.柔性協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟是對各創(chuàng)新主體的優(yōu)勢進行整合，將大幅度降低綠色技術創(chuàng)新的風險，提高綠色技術創(chuàng)新的成功率。

（二）環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈的構成要素——鏈什么

在京津冀一體化背景下，綠色技術創(chuàng)新鏈有效融入京津冀區(qū)域環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈的主干鏈，可以有效提升京津冀區(qū)域環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈綠色化水平。而環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)相融合發(fā)展，有利于突破地理空間限制，促進京津冀協(xié)同發(fā)展，進而實現(xiàn)京津冀環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

1.環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈鏈接。一是創(chuàng)建產(chǎn)學研共有的研發(fā)平臺。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新需要大學、企業(yè)兩個創(chuàng)新主體在同一個研發(fā)平臺上合作創(chuàng)新，才有可能源源不斷研發(fā)新技術，也才有可能促進企業(yè)不斷地將新技術產(chǎn)業(yè)化［12］。二是完善協(xié)同創(chuàng)新機制。樹立協(xié)同創(chuàng)新的理念，既是十八屆五中全會的要求之一，又是促進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關鍵之招。目前，三地政府層面統(tǒng)一的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制還沒有根本建立起來，一定程度上制約了京津冀區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制是現(xiàn)實所需。三是優(yōu)化綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)。緊緊圍繞要素、機制、環(huán)境三個方面,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和政府的引導作用,努力構建一個全要素聯(lián)動、產(chǎn)學研金介協(xié)同的綠色創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

2.環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)鏈接。一是聚焦價值創(chuàng)造。價值創(chuàng)造是產(chǎn)業(yè)鏈整合的聚焦點。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維及其帶來的技術，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動會變得更富有靈活性與實效性，能夠降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)效率，進而使企業(yè)獲得更高的生產(chǎn)附加價值，實現(xiàn)價值鏈由低端向高端的攀升。二是推進空間擴展。環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的深入推進，將使產(chǎn)業(yè)鏈在空間上的擴展趨勢表現(xiàn)為：“本地協(xié)同制造”到“區(qū)域協(xié)同制造”再到“全球協(xié)同制造”，突破地理空間限制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的資源在不同地區(qū)和國家間優(yōu)化配置。三是突出組織整合。利用互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)及相關服務機構（政府部門、金融系統(tǒng)、中介機構）等的整合作用，搭建協(xié)作共贏的智能生態(tài)網(wǎng)絡，推進跨界融合［13］，進而形成環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的協(xié)同效應。

（三）環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接策略——如何鏈

1.微觀上，企業(yè)切實開展綠色創(chuàng)業(yè)活動。一是產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應制定和實施綠色創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。在嚴厲的環(huán)境政策和公眾環(huán)保意識提高的大背景下，基于客戶綠色消費需求，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)要以綠色創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略為導向，積極開展綠色技術研發(fā)，創(chuàng)建綠色工廠，發(fā)展綠色生產(chǎn)，打造綠色供應鏈，并協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈成員在綠色技術研發(fā)、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)等過程中共享資源，以資源共享實現(xiàn)技術共享，進而實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色創(chuàng)業(yè)目標。二是產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應加強綠色創(chuàng)業(yè)文化建設。企業(yè)要把綠色發(fā)展理念貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)及全過程，內(nèi)化為企業(yè)精神。政府要營造大膽創(chuàng)新、寬容失敗的綠色創(chuàng)業(yè)氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者敢說善說綠色創(chuàng)業(yè)之言，敢做善做綠色創(chuàng)業(yè)之事，讓所有綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中，通過貢獻來獲得滿意的物質(zhì)報酬，實現(xiàn)自己的人生價值。而企業(yè)管理者、員工要積極響應國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強對綠色創(chuàng)業(yè)重要性的認識，提高社會責任意識。

2.宏觀上，政府著力構建市場導向綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系。黨的十八屆三中全會通過的《決定》，將“市場在資源配置中起基礎性作用”改為“市場在資源配置中起決定性作用”，完全體現(xiàn)了“市場主導”的全面深化改革方向，也是黨對市場化改革認識的深化。但是，環(huán)保應急是國家基于環(huán)境保護應急的目標而通過環(huán)境規(guī)制所產(chǎn)生的一種“被動式”需求。因此，環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展又需要政府引導，而更好發(fā)揮政府作用的一個重要標志是政府行為本身也要遵守市場秩序［12］。為此，政府可從需求側、供給側、環(huán)境側三個維度發(fā)力。

首先，注重發(fā)揮需求側政策的引導作用。需求側政策是通過政府采購、風險投資、企業(yè)參與行業(yè)標準制定等政策來推動市場需求，充分發(fā)揮需求側政策的激勵驅(qū)動、資源導向等作用，從需求端來推動科技和經(jīng)濟的發(fā)展。需求側政策與供給側政策相比，它更多的是關注整個產(chǎn)業(yè)鏈，克服了供給側政策的局限性，并以不斷滿足市場需求作為政策制定的出發(fā)點和著重點，是促進企業(yè)開展技術創(chuàng)新的持久動力。

其次，不斷改善供給側政策的激勵作用。供給側政策是政府直接通過研發(fā)補助、人才培訓、產(chǎn)學研合作等政策促進企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，發(fā)揮供給側政策的激勵驅(qū)動、資源導向等方面的作用，從供給端來推動科技和經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)達國家經(jīng)濟和科技發(fā)展的歷史表明，政府在供給側直接投入大量的資源于國家重大戰(zhàn)略領域，可以短時間內(nèi)實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重點突破。如日本通過對本田、三菱、日立等大型企業(yè)的直接投資，在上世紀七、八十年代很快實現(xiàn)對歐美國家的技術趕超。但是供給側政策比較關注R&D 環(huán)節(jié)和對大型企業(yè)的扶助，很難有效激發(fā)中小企業(yè)在技術創(chuàng)新活動中的作用。同時，供給側政策在一些重大社會問題面前往往容易出現(xiàn)“系統(tǒng)性失靈”的風險。因此供給側政策需要與需求側政策結合使用。

再次，有效利用環(huán)境側政策的規(guī)制作用。制度對企業(yè)決策的影響大致可分兩種。一種是制度壓力，即政府通過制度、規(guī)范等給企業(yè)以壓力，稱為控制型環(huán)境政策。這種政策依據(jù)法律法規(guī)強制執(zhí)行，可以較快時間內(nèi)控制企業(yè)環(huán)境污染行為，但需要政府較高的執(zhí)行成本，且對激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的作用不強。一種是制度激勵，即政府通過市場作用激勵企業(yè)選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展戰(zhàn)略，稱為激勵型環(huán)境政策。這種政策所需政府執(zhí)行成本相對較低，且有利于激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新。因此，要根據(jù)兩類政策的不同特點靈活運用。

五、結語

京津冀地區(qū)是全國環(huán)境污染的重點地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾異常尖銳。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”，為京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展指明了方向和路徑。而綠色創(chuàng)業(yè)是落實綠色發(fā)展理念的重要抓手，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和提高自然資源效率的核心驅(qū)動力[14]。

從綠色創(chuàng)業(yè)的視角對京津冀區(qū)域環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈的深入考察發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈存在著綠色化程度不高、各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡、融合效果不理想等問題?；诖?，提出京津冀區(qū)域環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈整合的理論框架和現(xiàn)實路徑。首先，要把產(chǎn)業(yè)鏈整合的主體包括企業(yè)、高校和科研院所、政府、非營利組織、媒體、公眾、消費者等[15]通過柔性協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的形式鏈接起來，形成協(xié)同綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其次，把產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、互聯(lián)網(wǎng)鏈接起來，以突破時空的局限，有效提升京津冀區(qū)域環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)鏈綠色化水平和競爭力。最后，微觀上需要企業(yè)積極踐行綠色創(chuàng)業(yè)實踐，宏觀上政府需要從需求側、供給側、環(huán)境側三個維度構建市場導向的綠色創(chuàng)業(yè)支撐體系，以促推京津冀環(huán)保應急產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。