陸 競(jìng)

(黑河學(xué)院 計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

一、“5-100計(jì)劃”參與高校情況

俄羅斯高等教育源于其悠久的歷史和蘇聯(lián)時(shí)期一整套科學(xué)、完整的高等教育教學(xué)體系，有著極其深厚的歷史積淀和文化底蘊(yùn)。蘇聯(lián)時(shí)期的高等教育，是其建國立業(yè)、戰(zhàn)后重建、強(qiáng)盛科技、強(qiáng)軍強(qiáng)國、稱雄世界的公開秘密。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)高質(zhì)量的教育教學(xué)體系。但站在巨人肩膀上的俄羅斯高等教育，由于冷戰(zhàn)和軍備競(jìng)賽，蘇聯(lián)的高等教育自成體系、對(duì)外封閉；近年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況不佳，使其高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力在不斷下降。2012年，在全球高等教育研究機(jī)構(gòu)——英國高等教育資訊和分析數(shù)據(jù)提供商QS(Quacquarelli Symonds)發(fā)布的世界大學(xué)排名(QS World University Rankings)榜單中，俄羅斯沒有一所大學(xué)進(jìn)入世界百強(qiáng)之列。俄羅斯最頂尖、有特殊地位的兩所大學(xué)——莫斯科國立大學(xué)排名僅列第112名，圣彼得堡國立大學(xué)排名到了第251名。與國際接軌，提高一批優(yōu)質(zhì)俄羅斯大學(xué)在全球教育服務(wù)和研究計(jì)劃市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，成為俄羅斯人的共識(shí)。其中，最引人矚目的就是2012年5月，剛剛再次就任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的普京簽署的俄羅斯政府第 599 號(hào)令，即《關(guān)于國家政策在教育和科學(xué)領(lǐng)域中的落實(shí)措施》(《О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки》)。該文件規(guī)劃了俄羅斯教育和科學(xué)領(lǐng)域的近期目標(biāo)，在不喪失光榮的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的情況下，順應(yīng)世界發(fā)展的現(xiàn)代步伐，通過“5-100計(jì)劃”項(xiàng)目，最大限度地提高和增強(qiáng)俄羅斯一流大學(xué)在世界領(lǐng)先的地位，以及在教育和科研領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。該項(xiàng)目自2013年5月開始，設(shè)計(jì)工期為7年?！?-100計(jì)劃”項(xiàng)目的啟動(dòng)，已成為俄羅斯高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的新載體。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是“在 2020 年不少于 5 所俄羅斯大學(xué)進(jìn)入世界大學(xué)排名的前 100 名”[1]。這一目標(biāo)具體、明確地表明俄羅斯提升高等院校在世界大學(xué)排行榜排名的信心，因此，“5-100 計(jì)劃”成為此后出臺(tái)一系列相關(guān)政策的簡(jiǎn)稱[2]。

俄羅斯的“5-100計(jì)劃”采用淘汰機(jī)制，入選高校每年動(dòng)態(tài)調(diào)整。2013年，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)有高校15所(見下頁表1)，2014年，淘汰1所，2015年，沒有變化，自2016年起增加了6所到21所高校(見下頁表2)。此外，這期間有兩所高校更名(見下頁表3)。在這兩批參與的俄羅斯大學(xué)中，大名鼎鼎的莫斯科國立大學(xué)和歷史悠久的圣彼得堡國立大學(xué)，以及莫斯科國際關(guān)系學(xué)院(Московский государственный институт международных отношений)，莫斯科國立鮑曼技術(shù)大學(xué)(Московский государственный технический университет им. H.Э.Баумана)等，并不在這21所大學(xué)之內(nèi)。但為全面分析和研究俄羅斯的高等教育，將這四所大學(xué)也一并列為研究對(duì)象。

二、QS評(píng)價(jià)體系與俄羅斯高校情況回顧

QS世界大學(xué)綜合評(píng)價(jià)體系，是通過6方面的指標(biāo)，來衡量一所大學(xué)。這六個(gè)指標(biāo)和其所占的權(quán)重分別是：學(xué)術(shù)領(lǐng)域的同行評(píng)價(jià)(Academic Peer Review)占40%；全球雇主評(píng)價(jià)(Global Employer Review)占10%；單位教職的論文引用數(shù)(Citations per faculty)占20%；教師/學(xué)生比例(Faculty student ratio )占20%；國際學(xué)生比例(International Student Ratio)占5%；國際教師比例(International Faculty Ratio)占5%[3]。

到2020年2月，俄羅斯的“5-100計(jì)劃”，實(shí)際上已經(jīng)到了收官之年。筆者依據(jù)已公布的年度QS世界大學(xué)排名信息，統(tǒng)計(jì)了2012—2019年間，即俄羅斯實(shí)施“5-100計(jì)劃”的7年間，其部分高校在全球大學(xué)中的QS排名情況(見67頁表4)：

下面將以俄羅斯“5-100計(jì)劃”非項(xiàng)目大學(xué)：莫斯科國立大學(xué)和圣彼得堡國立大學(xué)，以及“5-100計(jì)劃“項(xiàng)目大學(xué)：新西伯利亞國立大學(xué)和托木斯克國立大學(xué)為研究對(duì)象，具體分析其QS體系下的各項(xiàng)指標(biāo)。參考樣本大學(xué)為2020年QS排名第一的麻省理工學(xué)院(Massachusetts Institute of Technology (MIT))(見68頁表5、6)。

表 1 俄羅斯第一批參與“5-100計(jì)劃”的大學(xué)

表2 俄羅斯第二批新增“5-100計(jì)劃”的大學(xué)

表3 俄羅斯“5-100計(jì)劃”大學(xué)中更名高校

1.“5-100計(jì)劃”的總體情況

通過統(tǒng)計(jì)不難發(fā)現(xiàn)，俄羅斯“5-100計(jì)劃”項(xiàng)目第一個(gè)“7年計(jì)劃”中，21所高校無一進(jìn)入世界大學(xué)排名(QS)的前 100 名。21所高校中，名次最好的是新西伯利亞國立大學(xué)(231名)和托木斯克國立大學(xué)(268名)，均在200名以外。按慣例2020年5—6月間，英國高等教育資訊和分析數(shù)據(jù)提供商QS還會(huì)發(fā)布新的一期世界大學(xué)排名(QS World University Rankings)榜單，但從目前的形勢(shì)看，第一個(gè)為期7年的“5-100計(jì)劃”所制定的目標(biāo)，肯定無法實(shí)現(xiàn)。俄羅斯還會(huì)有第二個(gè)為期7年的“5-100計(jì)劃”嗎。

2.名校間的差距

在2019—2020年度的QS榜單中，俄羅斯唯一進(jìn)入世界百強(qiáng)的高校是莫斯科國立大學(xué)，排名也只有第84名。通過比較俄羅斯最好的大學(xué)莫斯科國立大學(xué)與QS排名第1的麻省理工學(xué)院具體的評(píng)分細(xì)項(xiàng)(見68頁表7)，兩者間的差距很大，尤其是在“單位教職工的論文引用數(shù)”和“學(xué)術(shù)領(lǐng)域的同行評(píng)價(jià)”等兩個(gè)方面。

3.“5-100計(jì)劃”參與高校情況

“5-100計(jì)劃”的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)俄羅斯高校與國際接軌，以及提高俄羅斯高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力，起到了積極的作用。其中：排名最高的新西伯利亞國立大學(xué)由項(xiàng)目實(shí)施前的371名，提高到231名(并列)，提高了140名。進(jìn)步最快的托木斯克國立大學(xué)，由項(xiàng)目實(shí)施前的551—600名之間，提高到268名(并列)，提高了300名左右。排名提高較多的高校還有：國家研究型工藝技術(shù)大學(xué)、托木斯克國立理工大學(xué)、喀山聯(lián)邦大學(xué)、俄羅斯國立高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)等(見表4)。“5-100計(jì)劃”實(shí)施以來，21所高校中，有數(shù)據(jù)可查的16所高校，QS排名平均提高約140名左右。僅有1所高校(國立下諾夫哥羅德大學(xué))，排名可能下降。

三、案例分析

通過下頁表5，研究非“5-100計(jì)劃”項(xiàng)目大學(xué)：莫斯科國立大學(xué)、圣彼得堡國立大學(xué)，以及“5-100計(jì)劃”項(xiàng)目大學(xué)：新西伯利亞國立大學(xué)和托木斯克國立大學(xué)等四所高校，在2013—2019年間的QS排名，分析這幾所大學(xué)的得與失。

1.莫斯科國立大學(xué)

俄羅斯排名第1的高校。該校QS排名由2013年的第116名，提升至2020年的第84名，名次提升了32位。QS指標(biāo)中，提高比較明顯的有“全球雇主評(píng)價(jià)”和“國際學(xué)生比例”，各年度數(shù)據(jù)顯示：近年來，莫斯科國立大學(xué)開始注重俄羅斯排名第2的高校。該校QS排名由2013年的第253名，提升至2020年的第234名。盡管名次提升了19位，但總分值卻是下降的。QS指標(biāo)中，略有提高的有“國際學(xué)生比例”“全球雇主評(píng)價(jià)”“單位教職工的論文引用數(shù)”“國際教師比例”。該?！皣H學(xué)生招收比例”有較大提高，全球雇主(用人單位)對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)進(jìn)一步向好，但這兩項(xiàng)指標(biāo)都還有較大的上升空間?！皢挝唤搪毠さ恼撐囊脭?shù)”和“國際教師比例”得分有所上升，但也與世界一流高校差距較大，應(yīng)鼓勵(lì)教師撰寫學(xué)術(shù)論文，共享學(xué)術(shù)成果；同時(shí)，更多地聘用外籍教師，提高外教的占比。在“學(xué)術(shù)領(lǐng)域的同行逐步擴(kuò)大招收國外留學(xué)生，關(guān)注全球雇主(用人單位)對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)。而“國際教師比例”(即外教的聘用)和“單位教職工的論文引用數(shù)”的兩項(xiàng)指標(biāo)上，都有了一定的提高；也就是說，該校開始重視更多地聘用外籍教師(得分由6分上升到18分，增長了2倍，但仍有較大的上升空間)，并鼓勵(lì)本校教師在國際期刊上發(fā)表有學(xué)術(shù)影響力的論文(由5.3分上升到7.2分)。但上述指標(biāo)與世界頂尖高校相比，還存在較大的差距。此外，在“學(xué)術(shù)領(lǐng)域的同行評(píng)價(jià)”上，有一定下降；在“教師和學(xué)生的比例”上，略有失分(見下頁表8)。

2.圣彼得堡國立大學(xué)

評(píng)價(jià)”和 “教師和學(xué)生的比例”上，該校得分都有所下降(見下頁表9)，應(yīng)該引起重視，并采取措施，查缺補(bǔ)漏。

3.新西伯利亞國立大學(xué)

新西伯利亞國立大學(xué)是“5-100計(jì)劃”項(xiàng)目中，排名一直處在參與高校的榜首位置。該校由項(xiàng)目實(shí)施前(2013年)的371名，提高到目前的231名(并列)，名次提升了140名，7年間各項(xiàng)指標(biāo)均有提升。其中：“單位教職工的論文引用數(shù)”和“國際學(xué)生比例”提升幅度較明顯(見下頁表10)。“單位教職工的論文引用數(shù)”甚至超過了俄羅斯排名第1的莫斯科國立大學(xué)和排名第2的圣彼得堡國立大學(xué)。是因?yàn)樾挛鞑麃唶⒋髮W(xué)的教師學(xué)術(shù)水平比莫斯科國立大學(xué)和圣彼得堡國立大學(xué)的教師學(xué)術(shù)水平高，顯然不是，但該校在“單位教職工的論文引用數(shù)”上的得分明顯高于俄羅斯數(shù)一數(shù)二的兩所大學(xué)，非常值得其他高校借鑒。同時(shí)也看到，該校在“學(xué)術(shù)領(lǐng)域的同行評(píng)價(jià)”和 “全球雇主評(píng)價(jià)”上，還與莫斯科國立大學(xué)存在較明顯的差距(見69頁表11)，這應(yīng)是其努力的方向。

4.托木斯克國立大學(xué)

托木斯克國立大學(xué)是“5-100計(jì)劃”項(xiàng)目中，進(jìn)步最快的大學(xué)。7年間該校由項(xiàng)目實(shí)施前2013年度的551—600名之間，提高到2020年度的第268名(并列)，排名提升了300名左右(見表12)。

表4 俄羅斯部分高校2012—2019年在全球大學(xué)中的QS排名情況表

表5俄羅斯部分大學(xué)QS評(píng)分明細(xì)表

表6 麻省理工學(xué)院2019—2020年QS評(píng)分明細(xì)表

表7 麻省理工學(xué)院與莫斯科國立大學(xué)比較(2019—2020年QS評(píng)分)明細(xì)表

表8 莫斯科國立大學(xué)2013—2020年QS指標(biāo)變化情況表

表9 圣彼得堡國立大學(xué)2013—2020年QS指標(biāo)變化情況表

表10 新西伯利亞國立大學(xué)2013—2020年QS指標(biāo)變化情況表

表11 新西伯利亞國立大學(xué)與莫斯科國立大學(xué)及圣彼得堡國立大學(xué)比較表

表12 托木斯克國立大學(xué)2016—2020年度QS排名變化情況表

表13 托木斯克國立大學(xué)2016—2020年度QS指標(biāo)變化情況表

托木斯克國立大學(xué)可查到的QS指標(biāo)數(shù)據(jù)比較有限(見表13)，可以看到，該?？扇牲c(diǎn)的是：“國際學(xué)生比例”和“教師和學(xué)生的比例”兩項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)突出，明顯優(yōu)于其國內(nèi)包括莫斯科國立大學(xué)和圣彼得堡國立大學(xué)在內(nèi)的名校；“國際教師比例”一項(xiàng)也好于上述名校(見圖1)?？梢钥闯?，該校在“5-100計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施的7年間，下了不少功夫。比如，不斷擴(kuò)大留學(xué)生招生，該校得分由2016年的46.6，提高到2020年的88.9；注重調(diào)整“教師和學(xué)生的比例”，QS得分也由2016年的74分，提高到2020年接近滿分的99.8分；重視聘用外籍教師，“國際教師比例”雖然變化不大，但也保持了自身的優(yōu)勢(shì)。上述這些舉措，都應(yīng)該值得其他高校學(xué)習(xí)和借鑒。但也應(yīng)看到，該校在“單位教職工的論文引用數(shù)”這個(gè)指標(biāo)上，還有存在較大的差距；在“學(xué)術(shù)領(lǐng)域的同行評(píng)價(jià)”和“全球雇主評(píng)價(jià)”等指標(biāo)得分不高(見表13)。該校要想取得更好的排名，還應(yīng)在上述指標(biāo)上，著力補(bǔ)齊短板，再下一番功夫。

圖1 托木斯克國立大學(xué)與部分高校2020年度QS指標(biāo)比較圖

四、問題成因

實(shí)際情況是，第一個(gè)為期7年的“5-100計(jì)劃”所制定的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，已成不爭(zhēng)的事實(shí)，主要有以下兩個(gè)原因：

1.歷史原因

QS世界大學(xué)排名依據(jù)的是“盎格魯—撒克遜”傳統(tǒng)的高等教育體系標(biāo)準(zhǔn)，與俄羅斯傳統(tǒng)的舊學(xué)制設(shè)計(jì)、自成體系、獨(dú)樹一幟的高等教育體系標(biāo)準(zhǔn)不同，且很難達(dá)到與國際接軌，造成俄羅斯高等教育的國際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，以及高校排名不高。俄羅斯的許多高校，尤其是工科院校QS排名靠后。在俄羅斯的大學(xué)中，尤其是涉及航天和國防領(lǐng)域的工科大學(xué)與專業(yè)，其關(guān)系到國防建設(shè)的最新技術(shù)和科研成果，俄羅斯是不可能拿出來分享(當(dāng)然，歐美國家的部分高校也存在這樣的問題)?！拔鞣轿幕⒅乇徽剩窃u(píng)價(jià)大學(xué)好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)”[4]，在這個(gè)問題(“單位教職的論文引用數(shù)”占20%)上，莫斯科國立鮑曼大學(xué)的現(xiàn)任校長亞歷山大·阿納托利·亞歷山德羅維奇(Александров Анатолий Александрович)并不認(rèn)同，“創(chuàng)意、項(xiàng)目和做出來的‘鐵家伙’是我們的研究結(jié)果，或者是我們所利用的技術(shù)”[4]。(由此聯(lián)想到，包括哈爾濱工業(yè)大學(xué)在內(nèi)的我國部分高校的QS排名，也應(yīng)該受此影響)。由于多種因素影響，俄羅斯高校和部分專業(yè)大都對(duì)外封閉，高校中只有部分專業(yè)招收少量的外國留學(xué)生，用亞歷山大·阿納托利·亞歷山德羅維奇校長的話說，“這是我們的特殊性[4]”，導(dǎo)致俄羅斯高校在“國際學(xué)生比例(占5%)”一項(xiàng)上，失分較多?！安灰孕排琶?。這是一個(gè)大概的指數(shù)。能進(jìn)入排名是好事，其他的則要由時(shí)間去證明[4]?！眮啔v山德羅維奇校長說的如此自信。但不更新觀念，調(diào)整辦學(xué)思路，深化高等教育體制和機(jī)制的改革，想讓更多的俄羅斯高校躋身世界百強(qiáng)之列，則難以實(shí)現(xiàn)。

2.專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼(субсидии)原因

在俄羅斯聯(lián)邦政府對(duì)“5-100 計(jì)劃”的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼(субсидии)方面，經(jīng)查閱俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)與高等教育部(Министерство науки и высшего образования Российской Федерации)“5-100”項(xiàng)目網(wǎng)站(https://www.5top100.ru)：俄羅斯聯(lián)邦政府總理梅德韋杰夫自2013年到2019年簽署的關(guān)于“5-100 計(jì)劃”專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼的政府令(Распоряжение Правительства РФ)如表14及下頁表15。

表14 俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)“5-100計(jì)劃”年度財(cái)政預(yù)算 補(bǔ)貼情況表

表15 俄羅斯聯(lián)邦政府批準(zhǔn)“5-100計(jì)劃”財(cái)政預(yù)算 補(bǔ)貼情況折算表

圖2 “5-100”計(jì)劃專項(xiàng)從財(cái)政補(bǔ)貼情況

圖3 “5-100”財(cái)政補(bǔ)貼折合人民幣趨勢(shì)圖

俄羅斯“5-100計(jì)劃”的政府財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼，呈較平穩(wěn)趨勢(shì)，且自2016年起逐年略有遞減(見圖2)。受西方制裁、盧布貶值等因素影響，政府財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼折成人民幣，可以發(fā)現(xiàn)，其下降趨勢(shì)更為明顯(見圖3)。由于專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼(субсидии)資金短缺和預(yù)算削減，“5-100 計(jì)劃”項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。加大資金投入，勢(shì)在必行。

五、結(jié)語

應(yīng)當(dāng)說，俄羅斯政府著力推進(jìn)的高等教育“5-100 計(jì)劃”，與我國政府1995年啟動(dòng)的“211工程”、1998年5月提出“985工程”、2015年通過的建設(shè)“雙一流”大學(xué)和學(xué)科等“科教興國”戰(zhàn)略相類似，都是旨在整合高校資源，完善教育體系，加快推進(jìn)高等教育的國際化水平，提升高等院校的競(jìng)爭(zhēng)力。

俄羅斯在崛起，俄羅斯的高等教育也在崛起。教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。俄羅斯政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了其高等教育存在的問題，并開始考慮使其高等教育和國際接軌，但自成體系的俄羅斯高等教育，僅僅通過一個(gè)為期7年的“5-100計(jì)劃”，還很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。更新觀念、增加財(cái)政預(yù)算，俄羅斯高校教育還任重道遠(yuǎn)。