何 平 臧競(jìng)一

（1、四川大學(xué)，四川 成都610000 2、安新縣生態(tài)環(huán)境局，河北 安新071600)

國(guó)務(wù)院2013 年印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》首次明確了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域PM2.5濃度階段性目標(biāo)[1]，有力地促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的改善?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃2018-2020》規(guī)定，到2020 年，PM2.5未達(dá)標(biāo)的地級(jí)及以上城市濃度比2015 年下降18%以上，在《大氣十條》基礎(chǔ)上拓展了目標(biāo)考核范圍、加重了目標(biāo)考核壓力[2]。山東省《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020 年大氣污染防治規(guī)劃三期行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020 年）》對(duì)山東省各市州不同年度PM10、PM2.5、SO2、NO2和O3_8H做了目標(biāo)任務(wù)分解規(guī)劃，提高了城市環(huán)境精細(xì)化管理水平的同時(shí)促進(jìn)了環(huán)境空氣質(zhì)量的改善[3]。這些宏觀(guān)目標(biāo)的制定是以尊重空氣質(zhì)量改善的客觀(guān)規(guī)律為前提，根據(jù)空氣質(zhì)量改善進(jìn)程確定的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。但在實(shí)施層面，時(shí)間跨度比較大的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)，面對(duì)復(fù)雜多變的氣象條件及特殊的地區(qū)差異也產(chǎn)生了指導(dǎo)性和靈活性不足的問(wèn)題。因此，細(xì)化和分解當(dāng)前城市環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)是全面提升生態(tài)文明建設(shè)能力的必要手段，也是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提高精細(xì)化管理能力的必要措施。

1 當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)制定過(guò)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，為落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，各省（區(qū)）、市（州）都制訂了相應(yīng)的階段性目標(biāo)及年度目標(biāo)。但存在兩個(gè)問(wèn)題。其一，考核的指標(biāo)未對(duì)PM10、SO2、NO2等年均濃度指標(biāo)進(jìn)行分解，導(dǎo)致部分指標(biāo)偏高，為綜合指數(shù)改善“拖后腿”；其二，考核指標(biāo)只是年度或秋冬季考核，未對(duì)各個(gè)時(shí)間段進(jìn)行細(xì)化，具體實(shí)施過(guò)程中，短時(shí)間內(nèi)階段性目標(biāo)并不明確，目標(biāo)壓力全年分配不均，實(shí)施效果有待提高；同時(shí)，階段性考核在實(shí)施過(guò)程中不能根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整，缺乏靈活性。

2 環(huán)境空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)目標(biāo)改進(jìn)思路及方法

區(qū)域大氣系統(tǒng)是一個(gè)短期內(nèi)復(fù)雜多變、難以人為控制的系統(tǒng)。區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量受區(qū)域氣象因素和污染源的雙重影響為二者綜合作用的結(jié)果，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的變化規(guī)律在很大程度上表征了氣象因素和污染源的影響效果[3]。多年的逐年逐月環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，盡管氣象因素復(fù)雜多變，但逐年逐月的污染物濃度年均值和月均值隨著季節(jié)和月度的變化仍呈現(xiàn)一定的規(guī)律性[4]。

本文思路：以安新縣環(huán)境空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)目標(biāo)制定為例，以年度目標(biāo)為向?qū)?，逐月控制，?shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)調(diào)整逐步逼近年度目標(biāo)。

安新縣空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)目標(biāo)制定方法及步驟：（1）以河北省省生態(tài)環(huán)境廳、雄安新區(qū)設(shè)定的2019 年度考核目標(biāo)PM2.5濃度58ug/m3、綜合指數(shù)同比下降5%的年度目標(biāo)為前提，根據(jù)2018年安新縣PM10、SO2、NO2、CO 和O3_8H年均濃度值（CO 為95%分位數(shù)、O3_8H為90%分位數(shù)）對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)指數(shù)對(duì)年綜合指數(shù)的貢獻(xiàn)率分配各指標(biāo)2019 年年度目標(biāo)值；（2）根據(jù)2018 年各指標(biāo)9-12 月各月分指數(shù)計(jì)算2019 年9-12 月份各月份污染物濃度的壓力指數(shù)；（3）計(jì)算2019 年9-12 月份各月污染物的壓力分擔(dān)率；（4）根據(jù)2019 年安新縣1-8 月各項(xiàng)指標(biāo)累積濃度計(jì)算2019年9-12 月剩余控制濃度，通過(guò)壓力分擔(dān)率分配到9-12 月各月份，即理想目標(biāo)濃度；（5）根據(jù)2019 年1-8 月CO 和O3_8H累計(jì)濃度情況（是否超過(guò)理想目標(biāo)濃度）重新調(diào)整目標(biāo)，即動(dòng)態(tài)目標(biāo)濃度。

污染物i 的單項(xiàng)指數(shù)li如（1）式計(jì)算：

式中：l 為污染物單項(xiàng)指數(shù)，無(wú)量綱;C 為污染物濃度值，PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3_8H單位為：ug/m3；CO 單位為：mg/m3;S 為與C 對(duì)應(yīng)的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值。

污染物i 的壓力指數(shù)E 如（2）式計(jì)算：

式中：E 為污染物壓力指數(shù)，無(wú)量綱;I 為污染物單項(xiàng)指數(shù)，無(wú)量綱。

污染物i 的壓力分擔(dān)率F 如（3）式計(jì)算：

式中：F為污染物壓力指數(shù)，無(wú)量綱;E 為污染物壓力指數(shù)，無(wú)量綱。

污染物i 的目標(biāo)濃度G 如（4）式計(jì)算：

3 環(huán)境空氣質(zhì)量動(dòng)態(tài)目標(biāo)分解案例

3.1 區(qū)域概況

安新縣設(shè)9 鎮(zhèn)4 鄉(xiāng)，全縣人口41 萬(wàn)人（2017 年），總面積為738 平方公里，2017 年GDP 為62 億元，“華北名珠”白洋淀就在安新境內(nèi)，白洋淀占安新全縣總面積42%。選取安新縣縣2018年1-12 月六項(xiàng)指標(biāo)個(gè)月濃度均值及年度綜合指數(shù)、2019 年1-8月各月各指標(biāo)濃度均值及截止2019 年8 月31 日累計(jì)濃度。

表1 2019 年年度目標(biāo)分解表

表2 2019 年9-12 月份各指標(biāo)目標(biāo)分解表

表3 2019 年9-12 月份月度考核目標(biāo)

表4 2019 年年度目標(biāo)分解對(duì)比

表5 2019 年9-12 月份PM2.5 目標(biāo)分解對(duì)比

3.2 2019 年9-12 月目標(biāo)制定

擬制定的分解目標(biāo)為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）中確定的六項(xiàng)指標(biāo)，使用的2018 年全年級(jí)2019 年1-8 月份數(shù)據(jù)均為通過(guò)《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核及復(fù)核技術(shù)要求》剔除無(wú)效值的審核數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源：河北省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)（http：//121.28.49.85：9999/#/login）。

按照既定目標(biāo)2019 年安新縣年度綜合指數(shù)同比需下降5%，即2019 年綜合指數(shù)年度目標(biāo)為5.936，通過(guò)2018 年各指標(biāo)分指數(shù)對(duì)綜合指數(shù)的年度貢獻(xiàn)率分解2019 年年度綜合指數(shù)目標(biāo)，得出原始目標(biāo)值；（1）根據(jù)上述分解結(jié)果，2019 年P(guān)M2.5年度目標(biāo)為57.76ug/m3,但安新縣已有既定年度目標(biāo)，為58ug/m3，所以需在2019 年目標(biāo)綜合指數(shù)中扣除PM2.5的分指數(shù)，然后將扣除后的綜合指數(shù)重新分配到其他五項(xiàng)指標(biāo)；（2）截止8 月31 日，安新縣CO 年累計(jì)濃度的95%分位數(shù)最好只能達(dá)到2.8mg/m3、O3_8H年累計(jì)濃度的90%分位數(shù)最好只能達(dá)到192ug/m3，已超過(guò)2019 年設(shè)定的年度目標(biāo)值，故需要調(diào)整目標(biāo)，將超出部分的壓力以綜合指數(shù)的形式傳遞給PM10、SO2和NO2；形成調(diào)整后的年度目標(biāo)；（3）設(shè)定2019 年9-12 月目標(biāo)值。年度目標(biāo)及2019 年9-12 月份月度目標(biāo)分解見(jiàn)表1 及表2。

由上可知，2019 年9 月1 日-2019 年12 月31 日，安新縣CO 日均濃度只要不超過(guò)2.8mg/m3、每日O3_8H濃度不超過(guò)192ug/m3，即可完成設(shè)定的年度目標(biāo)（最好也只能達(dá)到），故表2未列出9-12 月目標(biāo)；但是，運(yùn)用相同的分解原理可制定出CO和O3_8H的月度分解目標(biāo)，見(jiàn)表3，為相關(guān)部門(mén)月度綜合指數(shù)的考核提供方法支撐。

4 不確定性分析

本方法不確定性主要有以下三種：（1）氣象條件的不確定性，由于2019 年的年度目標(biāo)及月度目標(biāo)的分解均是2018 年實(shí)際監(jiān)測(cè)值的外推，2019 年與2018 年的氣象條件的不確定性可能會(huì)使2019 年與2018 年氣象條件變化大的時(shí)間段的目標(biāo)值與實(shí)際值存在較大的偏差；（2）人為控制的不確定性，由于當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)2019 年大氣污染防治工作的部署，各行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施會(huì)直接導(dǎo)致目標(biāo)值與實(shí)際值產(chǎn)生偏差，比如散煤專(zhuān)項(xiàng)整治等行動(dòng)會(huì)使設(shè)定的SO2等目標(biāo)值與監(jiān)測(cè)值存在偏差；（3）方法本身的不確定性，由于PM2.5目標(biāo)值是既定的和CO 和O3_8H分指數(shù)的計(jì)算方式是取分位數(shù)計(jì)算的，計(jì)算2019 年9-12 月目標(biāo)值時(shí)已將超出原始目標(biāo)值的部分傳遞給了PM10、SO2和NO2，間接增加了PM10、SO2和NO2的目標(biāo)值與實(shí)際值的偏差。

5 結(jié)果與討論

2019 年年度目標(biāo)中，PM2.5、SO2和CO 濃度目標(biāo)值與實(shí)際值一致，PM10、NO2和O3_8H目標(biāo)值偏低，PM10偏低4ug/m3、NO2偏低6ug/m3、O3_8H偏低13ug/m3。其中，PM10、NO2目標(biāo)值偏低可能是因?yàn)镃O 和O3_8H的壓力傳遞；O3_8H目標(biāo)值偏低是因?yàn)?-10 月份，安新縣各出現(xiàn)了12 天、2 天O3_8H濃度值超過(guò)192ug/m3的情況（如表4）。

以PM2.5為例，對(duì)比常見(jiàn)的3 種目標(biāo)分解方法，見(jiàn)表5。目標(biāo)2 為根據(jù)2017 年、2018 年空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及污染物濃度變化率依時(shí)間序列分析進(jìn)行的趨勢(shì)外推[5]所得到的結(jié)果，目標(biāo)3 是根據(jù)2018 年逐月月均值對(duì)全年度均值的貢獻(xiàn)率分配后得到的[6]。

2019 年9 月份三種計(jì)算結(jié)果均與實(shí)際監(jiān)測(cè)值存在較大偏差，目標(biāo)值設(shè)定明顯偏低，但整體上，2019 年9 月-12 月目標(biāo)1與目標(biāo)3 計(jì)算結(jié)果大致一致，且與實(shí)際值趨勢(shì)較為一致。2019年11 月和12 月，目標(biāo)1 與實(shí)際值的絕對(duì)偏差均小于目標(biāo)2 與目標(biāo)3 與實(shí)際值的絕對(duì)偏差；2019 年9 月目標(biāo)1 與目標(biāo)2、目標(biāo)3 三種計(jì)算方法結(jié)果較為接近，且目標(biāo)1 目標(biāo)值介于目標(biāo)2 與目標(biāo)3 之間；2019 年10 月份目標(biāo)1 與實(shí)際值差8ug/m3，目標(biāo)2與實(shí)際值相差4ug/m3。

6 結(jié)論

從以上案例應(yīng)用可以看出，該方法以《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)濃度限值為基礎(chǔ)，將年度目標(biāo)分擔(dān)到六個(gè)指標(biāo)之上，充分體現(xiàn)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的核心要義，在政治站位上更能體現(xiàn)以人民身體健康為中心的生態(tài)文明建設(shè)思想。同時(shí)有助于地方政府增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和積累、提高各單位及領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主動(dòng)性，為環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)管理精細(xì)化管理調(diào)整目標(biāo)、化解主要環(huán)境問(wèn)題等提供決策對(duì)策，具有較強(qiáng)的全面性、前瞻性和可達(dá)性，也具有一定的靈活性、科學(xué)性和實(shí)用性。