羅沛佩

摘 要 工程的造價(jià)預(yù)算管理在鐵路工程當(dāng)中是非常重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，可以說(shuō)，這項(xiàng)工作的水平直接關(guān)系著鐵路工程整體的經(jīng)濟(jì)效益，以下就將對(duì)鐵路工程造價(jià)預(yù)算控制因素和方法進(jìn)行詳細(xì)的闡述，并且在文章中提出一定的具有建設(shè)性的意見(jiàn)和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 工程造價(jià);預(yù)算控制;要點(diǎn)及對(duì)策

引言

設(shè)計(jì)階段是鐵路工程的整體規(guī)劃階段，該階段對(duì)成本控制最為宏觀、準(zhǔn)確，只有將建設(shè)成本控制在合理范圍內(nèi)，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少超支情況的發(fā)生。鐵路工程建設(shè)是關(guān)系人們基本生活保障的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，投資成本巨大，只有合理控制造價(jià)，才能更好地實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，最終促進(jìn)鐵路建設(shè)和運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理與控制的重要性

首先，設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)的控制和管理可以提高造價(jià)的合理性，促使資金利用率的提高。通過(guò)設(shè)計(jì)概算了解鐵路工程造價(jià)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成的詳細(xì)情況，了解資金是如何進(jìn)行分配的，還可以觀察項(xiàng)目的各個(gè)組成部分的功能和成本是否匹配，提高整個(gè)項(xiàng)目的合理性。

其次，設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制可以促使投資控制效率的提高。通過(guò)設(shè)計(jì)的預(yù)算，了解各個(gè)部分所需要的投資狀況，然后對(duì)需要較多投資的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)控制，提高投資控制效率。

最后，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制能夠更好地把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。由于通常是由鐵路師、設(shè)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，他們更關(guān)注的是工程的功能，希望更好地滿(mǎn)足工程的需要，但是往往會(huì)忽視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本。設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理選擇以最小的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，從而更好地保證投資的效益[1]。

2導(dǎo)致鐵路工程造價(jià)超預(yù)算的因素

2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)和造價(jià)編制存在脫節(jié)問(wèn)題

在鐵路設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和造價(jià)編制都是分別由設(shè)計(jì)院各專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員和設(shè)計(jì)人員完成的。造價(jià)人員在造價(jià)編制時(shí)，并不是結(jié)合設(shè)計(jì)階段的相關(guān)工作一同開(kāi)展的，而是在工程設(shè)計(jì)內(nèi)容完成后，根據(jù)設(shè)計(jì)的最終成果進(jìn)行造價(jià)編制。因造價(jià)編制對(duì)設(shè)計(jì)成果的理解不夠透徹，而設(shè)計(jì)人員可能更多的重視技術(shù)及安全等方面內(nèi)容，忽略了經(jīng)濟(jì)效益，雖然保證了鐵路建設(shè)的質(zhì)量，但卻可能造成了較大的資金消耗。

2.2 設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)方案問(wèn)題

在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃過(guò)程中，一方面因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)勘察重視力度不足，設(shè)計(jì)質(zhì)量不佳，操作失誤等因素的影響，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案存在較多的遺漏，錯(cuò)誤，沖突，降低了設(shè)計(jì)方案的可行性、合理性以及完整性。另一方面由于對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)控制目標(biāo)掌握的不明確、相應(yīng)管理和約束機(jī)制建立不完善等問(wèn)題，使得設(shè)計(jì)工作越來(lái)越表面化，這些因素的出現(xiàn)增加了造價(jià)控制難度。初步設(shè)計(jì)階段由于缺乏必要的方案比較，使得設(shè)計(jì)深度不能滿(mǎn)足工程造價(jià)概算的編制要求。初步設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)工作中的重要一環(huán)，在此階段理應(yīng)解決建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)原則以及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等問(wèn)題，這就要求初步設(shè)計(jì)必須有一定深度，以滿(mǎn)足準(zhǔn)確編制工程概算和解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的需要，初步設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，初步設(shè)計(jì)概算即應(yīng)成為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。

2.3 設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)方式不合理，中標(biāo)后設(shè)計(jì)履約監(jiān)督不力

設(shè)計(jì)費(fèi)用的多少同設(shè)計(jì)單位息息相關(guān)，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)工程的整體造價(jià)情況。因此，存在一些設(shè)計(jì)單位盲目追求利益，不規(guī)范地進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大以提升利潤(rùn)，對(duì)設(shè)計(jì)方案不進(jìn)行應(yīng)有的優(yōu)化。某些設(shè)計(jì)人員甚至?xí)S意增加軟土地基處理和橋梁造價(jià)等無(wú)關(guān)內(nèi)容，使得工程造價(jià)嚴(yán)重失準(zhǔn)，大大地增加了項(xiàng)目造價(jià)。在鐵路工程設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，相關(guān)部門(mén)只關(guān)注在技術(shù)設(shè)計(jì)階段方案的對(duì)比選擇，而往往忽略了對(duì)工程造價(jià)的控制環(huán)節(jié)。由于設(shè)計(jì)單位中標(biāo)后，后期設(shè)計(jì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督，更進(jìn)一步使造價(jià)控制失衡。即使設(shè)計(jì)單位花費(fèi)更多的人力物力，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，為建設(shè)單位節(jié)省了投資，但有時(shí)也沒(méi)有得到合理的報(bào)酬，按照一貫設(shè)計(jì)費(fèi)包干原則，缺少設(shè)計(jì)方案優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員對(duì)方案的優(yōu)化顯得沒(méi)有足夠的積極性[2]。

3工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)及對(duì)策

3.1 推行限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)多層次造價(jià)控制

實(shí)踐表明，限額設(shè)計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目而言可以有效地控制成本、促進(jìn)資金使用效率的提高。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能塊的前提下，按分配的投資不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)是通過(guò)對(duì)于多層次的控制與設(shè)計(jì)，達(dá)到控制投資的目的，更好的實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的優(yōu)化。投資估算是限額控制的基礎(chǔ)，因此要對(duì)投資估算額進(jìn)行科學(xué)合理的確定，避免出現(xiàn)限額不足或者超限額的局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)于投資的控制。在施工圖階段，限額設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是每個(gè)專(zhuān)業(yè)、每道工序中的重點(diǎn)工作，確定限額目標(biāo)并努力的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推動(dòng)新新工藝、新設(shè)備、新材料的使用，減少成本，節(jié)約工程投資。

3.2 加強(qiáng)方案概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查

目前，初步設(shè)計(jì)概算的確存在不讓人滿(mǎn)意的地方，這主要是因?yàn)椋耗承┏醪皆O(shè)計(jì)圖紙不夠詳細(xì)，有些概算編制人員工作不細(xì)致，致使概算和設(shè)計(jì)與施工有出入，出現(xiàn)工程量算錯(cuò)，定額套錯(cuò)等錯(cuò)誤。要促使概算質(zhì)量的提高，首先促進(jìn)概算編制人員和設(shè)計(jì)人員的溝通，對(duì)于不清楚的地方概算編制人員要向設(shè)計(jì)人員進(jìn)行了解詢(xún)問(wèn)。其次，要提高概算編制人員的素質(zhì)，不僅要提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，促使他們多了解設(shè)計(jì)和施工，更要加強(qiáng)其自身素質(zhì)，提高其責(zé)任心。再次，要對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行細(xì)致的審查，更好的控制工程造價(jià)。對(duì)于簽訂施工承包合同、確定承包合同價(jià)、進(jìn)行工程結(jié)算而言施工圖預(yù)算都是非常重要的，會(huì)對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)直接的影響，不僅僅設(shè)計(jì)單位并且業(yè)主和概算審查部門(mén)都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于初步設(shè)計(jì)概算的審查。因此，必須對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙和概算進(jìn)行審查，同時(shí)還要審查編制施工圖預(yù)算或者標(biāo)底的單位和人員，加強(qiáng)管理，確保概算的合理性和真實(shí)性，減少不必要的損失。

3.3 以設(shè)計(jì)變更實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)控制

（1）嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更

對(duì)設(shè)計(jì)變更而言，無(wú)論何種設(shè)計(jì)變更提出，都要在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建設(shè)等部門(mén)共同商討下開(kāi)展，對(duì)設(shè)計(jì)變更內(nèi)容確認(rèn)，之后向設(shè)計(jì)方發(fā)送變更說(shuō)明或圖紙，保理規(guī)范性手續(xù)，下發(fā)到對(duì)應(yīng)施工部門(mén)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，要在設(shè)計(jì)變更通知書(shū)中標(biāo)注實(shí)際變更處、變更原因及簽發(fā)具體時(shí)間，要求設(shè)計(jì)變更通知書(shū)上加蓋設(shè)計(jì)單位公章，由負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的人員簽名后具有實(shí)際執(zhí)行效力。設(shè)計(jì)變更通知書(shū)上必須確定原本設(shè)計(jì)中存在錯(cuò)誤或不足，確保設(shè)計(jì)變更通知書(shū)的完整性和全面性，確保原計(jì)劃缺失的存在嚴(yán)重不足，施工設(shè)計(jì)必須對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，才能保障工程施工穩(wěn)定運(yùn)行。在確保原設(shè)計(jì)需要變更后，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上對(duì)設(shè)計(jì)后現(xiàn)場(chǎng)及效益綜合考慮、權(quán)衡，進(jìn)而做出合理的決策。

（2）完善設(shè)計(jì)變更對(duì)應(yīng)制度

設(shè)計(jì)變更制度的完善主要從“設(shè)計(jì)監(jiān)理”和設(shè)計(jì)變更問(wèn)責(zé)制度兩方面出發(fā)：在“設(shè)計(jì)監(jiān)理”方面，設(shè)計(jì)中采用監(jiān)理一體化制度建設(shè)，對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行檢查，檢查材料、工藝、技術(shù)是否到位，避免圖紙變更或材料浪費(fèi)影響施工穩(wěn)定。在設(shè)計(jì)變更問(wèn)責(zé)制度上，工程建設(shè)若出現(xiàn)和經(jīng)費(fèi)沖突的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，就要及時(shí)核算具體情況，若發(fā)現(xiàn)屬于設(shè)計(jì)單位引發(fā)問(wèn)題，就要對(duì)設(shè)計(jì)部門(mén)做出適當(dāng)處罰，扣除設(shè)計(jì)費(fèi)用，對(duì)具體責(zé)任方實(shí)施連帶責(zé)任制度。

（3）評(píng)估設(shè)計(jì)變更

工程建設(shè)匯總的設(shè)計(jì)變更要對(duì)工程工期、造價(jià)、可行性進(jìn)行評(píng)估，以提前規(guī)劃的形式評(píng)估，若設(shè)計(jì)變更沒(méi)有通過(guò)評(píng)估，則不予發(fā)出執(zhí)行，必須由監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、建設(shè)方和施工方千字確認(rèn)后才能執(zhí)行，避免設(shè)計(jì)變更不規(guī)范，投入實(shí)踐后浪費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，影響施工進(jìn)度。在設(shè)計(jì)變更中先評(píng)估、后執(zhí)行，可以避免設(shè)計(jì)的口頭變更隨意性，規(guī)范化設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)變更準(zhǔn)確性和可行性，進(jìn)而確保工程造價(jià)得到穩(wěn)定控制[3]。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制而言，設(shè)計(jì)階段是最重要的階段，必須將重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制方面。要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)各種工程造價(jià)控制措施，更好的控制工程造價(jià)，提高資金的利用效率，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 何艷萍.鐵路工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)及對(duì)策[J].建材與裝飾，2019，

（10）：173-174.

[2] 李輝梅.鐵路工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)分析[J].價(jià)值工程，2018，37（16）：

23-24.

[3] 孫磊.鐵路工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)及其把握[J].江西建材，2018，（3）：

178，181.