郭玲

出行“健康碼”、政務(wù)“網(wǎng)上辦”、監(jiān)控“云平臺”、項(xiàng)目“云簽約”……這些疫情精準(zhǔn)防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)中頻頻亮相的新名詞，人們已經(jīng)不再陌生，其價(jià)值正在被越來越多的智慧城市管理者所看見、認(rèn)可和利用。

黨的十九大報(bào)告指出，要把我國建設(shè)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，推動(dòng)數(shù)字中國進(jìn)程，構(gòu)建智慧社會。近年來，依托大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，打造智慧城市，成為很多地方不約而同的選擇。

客觀反映中國縣域智慧城市發(fā)展特色與潛力的“2020中國縣域智慧城市百強(qiáng)榜”日前出爐，浙江省杭州市余杭區(qū)、廣東省佛山市南海區(qū)、江蘇省蘇州市昆山市位列榜單前三，江蘇省無錫市江陰市、廣東省深圳市龍華區(qū)、江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)、浙江省杭州市濱江區(qū)、安徽省蕪湖市蕪湖縣、福建省泉州市晉江市以及浙江省杭州市西湖區(qū)分別排名第四至第十。

打造智慧城市，這些縣域可以帶給我們怎樣的經(jīng)驗(yàn)與啟示？

健康碼從這里走向全國

隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，工作生活節(jié)奏加快，健康碼成為人們?nèi)粘３鲂械摹皹?biāo)配”。誕生于杭州市余杭區(qū)，并陸續(xù)推向全省、直至全國的健康碼，在疫情精準(zhǔn)防控以及保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等方面發(fā)揮了重要作用。

轄區(qū)內(nèi)人員如何在保證疫情防控的同時(shí)，在交通卡口、居民小區(qū)、工作單位之間實(shí)現(xiàn)快速通行？這一問題擺在了余杭區(qū)疫情防控指揮部的面前。是否能利用數(shù)字技術(shù)來破題，這個(gè)想法，在2月4日上午召開的余杭區(qū)疫情防控工作會議上被提出、討論，并開始在杭州“企業(yè)員工健康碼”的框架下實(shí)施。兩天兩夜后，先行先試的余杭綠碼（健康碼）誕生了。

一人一碼，三色管理，既降低了檢疫工作量，又為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有效手段。2月11日，健康碼在杭州市使用，隨即推廣到全國。解決了人員流動(dòng)問題，余杭區(qū)委區(qū)政府又開始著重考慮復(fù)工復(fù)產(chǎn)中如何深入企業(yè)解決實(shí)際困難，余杭區(qū)成為了杭州市“親清在線”平臺政策上線最早、兌現(xiàn)資金最多、覆蓋范圍最廣的區(qū)縣。截至目前，已累計(jì)兌付3.12億元、4.41萬家企業(yè)、11.94萬人。

統(tǒng)籌雙線作戰(zhàn)，是檢驗(yàn)和提升區(qū)域治理能力的一次大考。疫情之下，余杭區(qū)憑借扎實(shí)的大數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)，快速織起“因地制宜”的精密智控網(wǎng)絡(luò)。依托“杭州城市大腦·余杭平臺”，余杭區(qū)開發(fā)出疫情防控智能指揮“駕駛艙”，一艙歸集疫情相關(guān)數(shù)據(jù)，下設(shè)“一個(gè)碼”“一幅圖”“一張網(wǎng)”“一機(jī)制”四個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)施分級別應(yīng)對、分區(qū)域施策的“精密智控”模式。

摘得“2020中國縣域智慧城市百強(qiáng)榜”桂冠，浙江省杭州市余杭區(qū)可謂實(shí)至名歸。余杭區(qū)擁有阿里巴巴、夢想小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)、之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院等眾多創(chuàng)新企業(yè)和平臺，已經(jīng)成為浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地之一。2015年至2019年間，余杭在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)中始終在全省各縣域名列前茅。

2019年12月30日，杭州城市大腦2019年度總結(jié)發(fā)布會在余杭區(qū)舉行。借助杭州市加快建設(shè)“杭州城市大腦”的機(jī)遇，余杭區(qū)與阿里巴巴集團(tuán)等高科技企業(yè)合作研發(fā)了國內(nèi)首個(gè)社會治理智慧平臺——“杭州城市大腦·余杭平臺”，借助這個(gè)“會思考的大腦”，更高效地管理、服務(wù)著城區(qū)內(nèi)超過300萬人口和26萬個(gè)市場主體。

未來智慧城市最重要的任務(wù)之一是把各個(gè)空間中的“數(shù)據(jù)孤島”打通。 “杭州城市大腦·余杭平臺”的特點(diǎn)便是打通“數(shù)據(jù)孤島”，數(shù)據(jù)和系統(tǒng)協(xié)同。平臺打通了全區(qū)43個(gè)部門165套信息系統(tǒng)，匯聚數(shù)據(jù)44.9億條，建成余杭區(qū)統(tǒng)一地址庫，對余杭區(qū)內(nèi)的每幢建筑賦予一個(gè)獨(dú)一無二的編碼，以此黏附人、房、企、事、物、通信等相關(guān)的社會治理要素?cái)?shù)據(jù)，并使數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)。不僅如此，平臺還整合了基層社會治理中的各類資源力量，包含智慧綜治、智慧調(diào)解、智慧公安、智慧交警、智慧消防、智慧城管、智慧安監(jiān)、智慧住建、智慧公交、欠薪預(yù)警等十大模塊，成為全區(qū)治理的智能化指揮“中樞”。

過去一年，余杭區(qū)正在積極推進(jìn)“全域治理現(xiàn)代化”?！爸θ蛑卫恚磥磉M(jìn)一步發(fā)揮城市大腦作用，既讓數(shù)據(jù)‘多起來、‘準(zhǔn)起來，又要讓數(shù)據(jù)‘動(dòng)起來、‘跑起來?！焙贾菔形Ｎ?、余杭區(qū)委書記張振豐表示，“城市大腦·余杭平臺”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”，要以創(chuàng)新思路和理念做好建設(shè)工作，以數(shù)字、科技賦能余杭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。據(jù)介紹，余杭區(qū)還是浙政釘2.0的全省唯一試點(diǎn)區(qū)縣，與特種作業(yè)人員“安全碼”試點(diǎn)、旅游交通數(shù)據(jù)共享試點(diǎn)等項(xiàng)目同被列為2020年省級試點(diǎn)。

智慧城市：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院近日發(fā)布的《2020年中國智慧城市發(fā)展研究報(bào)告》顯示，隨著我國智慧城市建設(shè)推進(jìn)，智慧城市相關(guān)的政策紅利不斷釋放，同時(shí)吸引了大量社會資本加速投入。

智慧城市的概念最早是由IBM在2009年提出，當(dāng)時(shí)的定義是：能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段，感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。2014年，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》則提出，智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。

《2020年中國智慧城市發(fā)展研究報(bào)告》指出，我國城市正處于新舊治理模式交替、城鎮(zhèn)人口快速上升、信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的階段，智慧城市的出現(xiàn)和建設(shè)發(fā)展順應(yīng)了我國政策、社會、技術(shù)和實(shí)踐背景，在四維度的利好之下，我國智慧城市建設(shè)蓬勃發(fā)展起來。

“2020中國縣域智慧城市百強(qiáng)榜”的十強(qiáng)榜單中，東部省域占領(lǐng)9席，其中江蘇省占3席，浙江省占3席，廣東省占2席，福建省占1席，其余一地位于中部地區(qū)、隸屬于安徽省。從省份份額分析，百佳縣市中共有18個(gè)省份的縣域榜上有名，其中，浙江省共有23個(gè)縣域上榜，江蘇省有22個(gè)，廣東省有21個(gè)，這3個(gè)省份構(gòu)成中國智慧城市的第一梯隊(duì)。在這一梯隊(duì)中，也涌現(xiàn)出不少有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。其中智慧江陰建設(shè)被眾多媒體報(bào)道，并入選“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)秀實(shí)踐案例50強(qiáng)，江陰市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目被評為智慧江蘇建設(shè)成果和優(yōu)秀案例，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)開啟一網(wǎng)通辦的全程化、精準(zhǔn)化的“店小二”服務(wù)模式，開通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)江陰旗艦店，使其成為江陰政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的總門戶，讓城市管理從“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”，讓數(shù)字生活飛入尋常百姓家。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，智慧城市是國家正在大力推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向，是城市信息化建設(shè)的高級階段，本質(zhì)是融合，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)等智能信息技術(shù)的運(yùn)用，將城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)整合起來，具有感知化、物聯(lián)化、共享化和智能化的特點(diǎn)。面對城市化進(jìn)程加快、人口規(guī)模和市場主體增加、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)等時(shí)代特點(diǎn)，構(gòu)建智慧城市，以此創(chuàng)新社會治理方法方式，讓人們生活得更安心、更幸福，這應(yīng)該是智慧城市建設(shè)的應(yīng)有之義。