梁丹婷

（東莞圖書館大朗分館，廣東 東莞 523770）

1 引言

實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)普遍均等是公共圖書館發(fā)展的核心目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系是實現(xiàn)普遍均等的前提，而根據(jù)我國國情，只有覆蓋到農(nóng)村才是真正的全覆蓋。在我國實現(xiàn)了一個縣至少有一個縣級圖書館的建設(shè)目標(biāo)后，目前已經(jīng)進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及農(nóng)村圖書館等基層圖書館的建設(shè)階段，但事實上，縱觀我國公共圖書館發(fā)展歷程，自新中國成立以來，我國至少經(jīng)歷了4次以覆蓋農(nóng)村為目標(biāo)的基層圖書館建設(shè)熱潮，但熱潮過后，大多數(shù)建設(shè)起來的基層圖書館都迅速步入了癱瘓或半癱瘓狀態(tài)［1］。因此，新時期農(nóng)村圖書館建設(shè)不僅要著眼于館舍及其資源的建設(shè)，為了避免重蹈覆轍，還要致力于農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展路徑的探索。

2 問題的提出

早在2005 年，東莞已發(fā)布實施《東莞市建設(shè)圖書館之城實施方案》，明確提出建設(shè)以東莞圖書館為總館，各鎮(zhèn)（街）圖書館為分館，社區(qū)（村）圖書館為補充的地區(qū)圖書館網(wǎng)群，由此拉開了東莞市各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）大力推進(jìn)圖書館建設(shè)的帷幕。2011 年，東莞市實施“五個有”工程，對社區(qū)（村）圖書館建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，要求每個館至少配有圖書2 000 冊。2012 年，東莞市實施“提升公共文化服務(wù)”工程，要求每個社區(qū)（村）配置至少1 名文化管理員，實現(xiàn)了公共電子閱覽室在社區(qū)（村）全覆蓋。2014 年，東莞圖書館提出推進(jìn)社區(qū)（村）圖書館實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。經(jīng)過4輪全市范圍內(nèi)有力的推進(jìn)，到目前，東莞已構(gòu)建了總館、分館、服務(wù)站點、圖書流動車、自助圖書館（ATM）等三級網(wǎng)絡(luò)的公共圖書館服務(wù)體系。近兩年，《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》和《東莞市公共圖書館管理辦法》等法律法規(guī)的相繼出臺，進(jìn)一步為東莞市各級公共圖書館的發(fā)展提供了堅實的政策保障?？梢?，在東莞地區(qū)，社區(qū)（村）一級圖書館的發(fā)展土壤肥沃。

東莞市下轄32個鎮(zhèn)（街）、1個園區(qū)，全市共有592 個社區(qū)（村），常住人口834.25 萬人［2］，是我國少數(shù)不設(shè)區(qū)（縣）的地級市之一，因此，東莞地區(qū)社區(qū)（村）圖書館的建設(shè)和發(fā)展是東莞市構(gòu)建覆蓋全民的公共圖書館服務(wù)體系的關(guān)鍵。但是，新事物的推進(jìn)總是會伴隨著各種困難，東莞地區(qū)社區(qū)（村）圖書館的發(fā)展和服務(wù)效能是否如預(yù)期的一樣？作為公共圖書館服務(wù)打通“最后一公里”的最主要的陣地之一，社區(qū)（村）圖書館一般是屬地管理，具有強地域性、強針對性等特點，而且對于社區(qū)（村）一級公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展要求，上文所提及的“三法”的指向性相對模糊，例如在《東莞市公共圖書館管理辦法》里，社區(qū)（村）圖書館的各項指標(biāo)要求均與其所屬鎮(zhèn)（街）圖書館合并計算說明，對于單一社區(qū)（村）圖書館需要根據(jù)何種條件，建設(shè)多大規(guī)模的圖書館并沒有明確規(guī)定。這就讓促進(jìn)社區(qū)（村）圖書館發(fā)展的利劍反而不夠“利”了。

因此，摸清社區(qū)（村）圖書館建設(shè)和服務(wù)現(xiàn)狀，探析推進(jìn)社區(qū)（村）圖書館建設(shè)發(fā)展，對促進(jìn)東莞地區(qū)公共圖書館事業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系，為東莞地區(qū)群眾提供更加就近、便利、高質(zhì)的公共圖書館服務(wù)具有重要的作用。

3 東莞地區(qū)社區(qū)（村）圖書館發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 分析方法

2018 年東莞市32 個鎮(zhèn)（街）的地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）均值為238.22 億元［3］，分別在地區(qū)GDP高于均值和低于均值的鎮(zhèn)（街）中各隨機選取5個鎮(zhèn)（街）的社區(qū)（村）圖書館作為分析樣本，各鎮(zhèn)（街）以A、B、C 等代碼進(jìn)行標(biāo)記（隨機排序），其下轄社區(qū)（村）則相應(yīng)標(biāo)記為A1、A2、B1、B2等代碼，通過委托各鎮(zhèn)（街）館代為收集本鎮(zhèn)（街）下轄的社區(qū)（村）圖書館2018 年相關(guān)數(shù)據(jù)的方式，共得到177 個社區(qū)（村）圖書館的相關(guān)數(shù)據(jù)作為本課題的分析樣本。

3.2 覆蓋情況分析

公共圖書館的全覆蓋至少包含兩個要素：一是要有專門的圖書館館舍和一定量的文獻(xiàn)資源；二是要能為讀者提供相應(yīng)的公共圖書館服務(wù)。在被調(diào)查的177個社區(qū)（村）中，有2個社區(qū)（村）并無圖書館館舍（館舍建筑面積為0），均位于B 鎮(zhèn)；建有館舍但沒有開放（每周開放總時長為0）的有8個，其中，I22 因新館建設(shè)而閉館，C7、C8、C9 則是無圖書館工作人員，其余4 館不開放的原因未知。也就是說，東莞市仍未實現(xiàn)社區(qū)（村）圖書館建設(shè)全覆蓋。

與圖書館建設(shè)覆蓋率同樣需要引起重視的是圖書館服務(wù)體系覆蓋率。為實現(xiàn)公共圖書館文獻(xiàn)資源通借通還，促進(jìn)當(dāng)前行政架構(gòu)下各級公共圖書館的協(xié)同發(fā)展，東莞市突破技術(shù)障礙，開發(fā)了圖書館集群管理系統(tǒng)，構(gòu)建了具有東莞特色的公共圖書館總分館體系［4］，實現(xiàn)“一卡通”借閱服務(wù)模式。據(jù)了解，截至2019 年6 月，東莞地區(qū)已有400個社區(qū)（村）已納入東莞圖書館總分館體系，成為聯(lián)網(wǎng)服務(wù)點，占比68%。而在調(diào)查樣本中，已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的有121 個社區(qū)（村）圖書館，占比同樣為68%。因此，要形成覆蓋全市的公共圖書館服務(wù)體系，為全市人民提供更加充分、快捷、方便的圖書館服務(wù)，社區(qū)（村）圖書館的建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

3.3 建設(shè)投入與人員配備分析

3.3.1 館舍建筑面積普遍過小，藏書量不足

受調(diào)查的社區(qū)（村）圖書館建筑面積分布與人均藏書量分布分別如圖1、圖2 所示。依圖所示，僅從面積本身規(guī)模來看，調(diào)查樣本的社區(qū)（村）圖書館面積主要集中于0～100 平方米和100～200平方米，幾乎占了3/4；500平方米以上的也小有規(guī)模，共有9 個，甚至1 000 平方米以上的也有2 個，這說明在東莞地區(qū)有一些社區(qū)（村）圖書館是其中的翹楚。根據(jù)《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），新建居民區(qū)公共圖書館建設(shè)參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：服務(wù)人口在3～10萬人之間的地區(qū)，其公共圖書館的面積應(yīng)達(dá)到800～2 300 平方米，服務(wù)人口不足3 萬人的，參照3 萬服務(wù)人口的人均藏書量指標(biāo)（1.5～1.2冊/人）執(zhí)行。常住人口在3 萬人以上的社區(qū)（村）有13 個，但建筑面積符合要求的僅有1 個I22，屬2019 年新建館，其余社區(qū)（村）圖書館面積均在400平方米以下，與《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的建筑規(guī)模有一定的距離。人均藏書量達(dá)到3萬服務(wù)人口標(biāo)準(zhǔn)的僅有49個社區(qū)（村）圖書館，其中常住人口在3 萬人以上的社區(qū)（村）圖書館均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。人均藏書量最高的是I7 社區(qū)（村）圖書館，達(dá)6.88 冊/人，其次是D8 社區(qū)（村）圖書館（6.43冊/人）。I7是課題組所在鎮(zhèn)社區(qū)（村）圖書館，其藏書1.2 萬多冊，但是將近1 萬冊圖書是超過10 年以上的已進(jìn)入陳舊狀態(tài)、失去價值的圖書，而且未實施加工編目，有850冊圖書是2012年政府“提升公共文化服務(wù)”工程配置的且也已處于半衰期，2 000多冊圖書是2016年某機構(gòu)贈送的書籍。也就是說，該社區(qū)（村）圖書館雖然人均藏書量大，但是實際仍然有利用價值的圖書并沒有那么多，社區(qū)（村）圖書館所在的建設(shè)主體在近10年里是未投資任何經(jīng)費用于圖書更新的。因此，社區(qū)（村）圖書館的館藏量、館藏結(jié)構(gòu)和館藏資源的信息知識含量和被利用的活力是不容樂觀的。

圖1 社區(qū)（村）圖書館建筑面積區(qū)間分布圖

圖2 社區(qū)（村）圖書館人均藏書量區(qū)間分布圖

3.3.2 經(jīng)費投入差異明顯

鎮(zhèn)（街）GDP水平與社區(qū)（村）圖書館總投入呈現(xiàn)出一定的相關(guān)性，如圖3 所示，對各鎮(zhèn)（街）GDP進(jìn)行排序后，繪制了社區(qū)（村）圖書館總投入折線圖及其線性趨勢線，從圖中可以看到，多個數(shù)據(jù)節(jié)點與趨勢線偏離較大，說明了兩者之間相關(guān)程度并不高，趨勢線R2=0.2028，同樣證實了這種弱相關(guān)性。但趨勢線整體依然是呈下降趨勢。筆者認(rèn)為，社區(qū)（村）圖書館總投入取決于其建設(shè)主體的主觀意識，也就是人們常說的領(lǐng)導(dǎo)重視程度，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不可避免地對建設(shè)主體的決策和投入水平產(chǎn)生了一定的影響。

在社區(qū)（村）圖書館年度總經(jīng)費中，購書經(jīng)費的多少決定了圖書館每年新增文獻(xiàn)的數(shù)量，是反映圖書館文獻(xiàn)資源更新情況的一個重要指標(biāo)?！稏|莞市公共圖書館管理辦法》提出：應(yīng)保證圖書館年入藏文獻(xiàn)逐年增長。然而實際上大多數(shù)社區(qū)（村）圖書館的年文獻(xiàn)入藏量并不理想，在被調(diào)查的177個社區(qū)（村）圖書館中，沒有購書經(jīng)費的多達(dá)77個，占比43.5%，即有將近一半的社區(qū)（村）圖書館無法保證每年文獻(xiàn)資源的更新。購書經(jīng)費達(dá)10萬元以上的有3 個，分別為I17（18 萬元）、I22（15萬元）和D9（10 萬元），其中I17 和I22 為筆者所在鎮(zhèn)社區(qū)（村），其投入高額購書經(jīng)費是因為新館建設(shè)所需。其余社區(qū)（村）圖書館中，購書經(jīng)費不足1萬元的有55 個，1 萬元（含）至5 萬元的有39 個，5萬元（含）至10 萬元的有2 個?？傮w來看，社區(qū)（村）圖書館在購書經(jīng)費上的投入并不理想，但從數(shù)據(jù)來看，調(diào)查樣本里也有將近1/4的社區(qū)（村）在2018年有投入1萬元以上的購書經(jīng)費。這也從側(cè)面反映出這一級圖書館建設(shè)主體能力薄弱，但其重視程度情況是有改善的。

圖3 社區(qū)（村）圖書館總投入與鎮(zhèn)（街）GDP關(guān)系示意圖

3.3.3 工作人員數(shù)量有待增加，專業(yè)水平有待提高

工作人員數(shù)量不多一直以來都是大多數(shù)基層公共圖書館的“硬傷”。根據(jù)統(tǒng)計，調(diào)查樣本中無專職工作人員的社區(qū)（村）圖書館有8個，其中，B2無專門的圖書館館舍，E8屬于委托社工兼職圖書館工作模式，H11 屬于自助圖書館，除此之外的5個圖書館無疑均處于“癱瘓”狀態(tài)。有多達(dá)121個社區(qū)（村）圖書館僅有一名工作人員，這些人員不僅需要保證圖書館的正常、持續(xù)開放，還要兼顧開展閱讀推廣活動等其他圖書館業(yè)務(wù)工作，如果一旦由于某種因素?zé)o法正常開展工作，則整個圖書館都將失去服務(wù)能力。人員的欠缺直接導(dǎo)致了圖書館服務(wù)缺乏必要的保障。此外，根據(jù)東莞圖書館的統(tǒng)計，全市社區(qū)（村）圖書館工作人員無一人具有圖書館行業(yè)專業(yè)職稱，盡管個人能力水平的高低受到多種因素的影響，但專業(yè)職稱仍然是衡量其專業(yè)水平的一個重要指標(biāo)，缺乏圖書館專業(yè)知識將會使社區(qū)（村）圖書館的發(fā)展受到一定的限制。

3.4 服務(wù)效能分析

評價公共圖書館服務(wù)效能需要運用多種指標(biāo)從不同側(cè)面進(jìn)行綜合判斷，其復(fù)雜程度導(dǎo)致公共圖書館在一般情況下很難開展這樣的評估［5］。因此，課題組僅根據(jù)一些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對社區(qū)（村）圖書館的服務(wù)效能進(jìn)行分析。

3.4.1 人均到館量分析

到館量體現(xiàn)了圖書館被使用的情況，是圖書館各項資源與服務(wù)“吸引力”的體現(xiàn)，圖4 顯示了各鎮(zhèn)（街）社區(qū)（村）圖書館人均到館量的最高值以及同一鎮(zhèn)（街）內(nèi)最高值與最低值的差值（由于B、H 鎮(zhèn)（街）缺少相關(guān)數(shù)據(jù)，故不做分析），折線圖節(jié)點越接近柱狀圖頂點，說明該鎮(zhèn)（街）社區(qū)（村）圖書館之間被使用情況差異越大。從圖中可以看出，A 鎮(zhèn)（街）擁有“最受歡迎”社區(qū)（村）圖書館（A3），緊隨其后的是E10，但E 鎮(zhèn)（街）部分社區(qū)（村）圖書館到館量為0；此外，I鎮(zhèn)（街）有4個社區(qū)（村）圖書館位于花園小區(qū)內(nèi)，未完全面向全社會開放，這必然不利于到館量增加。可見，從被利用率來看，同一個鎮(zhèn)（街）各社區(qū)（村）圖書館的發(fā)展是不平衡的。相比之下，F(xiàn)鎮(zhèn)（街）情況稍好，據(jù)課題組了解主要是因為該鎮(zhèn)（街）一級圖書館在業(yè)務(wù)規(guī)范上制定了相關(guān)的制度，實施了有效的管理。

圖4 各鎮(zhèn)（街）社區(qū)（村）圖書館人均到館量分析

3.4.2 借閱量分析

公共圖書館最基礎(chǔ)的職能之一就是為讀者提供文獻(xiàn)借閱服務(wù)，文獻(xiàn)借閱量自然成了評價公共圖書館服務(wù)效能的核心指標(biāo)之一。如表1 所示，各鎮(zhèn)（街）社區(qū)（村）圖書館借閱量在2018 年全鎮(zhèn)（街）總借閱量中的占比并不高，B 鎮(zhèn)（街）社區(qū)（村）圖書館借閱量為0的原因之一是其所有社區(qū)（村）圖書館均未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，鎮(zhèn)一級文化部門對圖書館的監(jiān)督指導(dǎo)不足。除此之外，E 鎮(zhèn)（街）總借閱量達(dá)9.03 萬冊次，然而其社區(qū)（村）圖書館僅貢獻(xiàn)了不到1%的借閱量。10 個鎮(zhèn)（街）中僅G、J 兩個鎮(zhèn)（街）的社區(qū)（村）圖書館借閱量占比超過50%。這說明鎮(zhèn)（街）之間社區(qū)（村）圖書館服務(wù)效能差異性大，社區(qū)（村）圖書館對全鎮(zhèn)公共圖書館服務(wù)數(shù)據(jù)上貢獻(xiàn)小。

在調(diào)查數(shù)據(jù)中，有4 個社區(qū)（村）圖書館正常開放卻不面向全社會開放，均位于筆者所在的I鎮(zhèn)，它們設(shè)置在居民小區(qū)內(nèi)，因小區(qū)門禁的原因，非小區(qū)業(yè)主無法進(jìn)入其內(nèi)的圖書館。如表2 所示，同鎮(zhèn)（街）內(nèi)不面向全社會開放的社區(qū)（村）圖書館人均借閱量低于面向全社會開放的社區(qū)（村）圖書館，限制了服務(wù)人群之后，圖書館的服務(wù)效能不可避免也受到了影響。如前面所提的I 鎮(zhèn)4 個社區(qū)（村）圖書館，其環(huán)境、規(guī)模、藏書量及工作人員數(shù)量均排在該鎮(zhèn)前列，但是因為服務(wù)對象有限，服務(wù)效能大打折扣。

表1 各鎮(zhèn)（街）社區(qū)（村）圖書館借閱量一覽表

表2 I鎮(zhèn)（街）不同開放類型的社區(qū)（村）圖書館人均借閱量對比

3.4.3 閱讀推廣活動分析

閱讀推廣活動是公共圖書館的重要職能之一，也是宣傳圖書館、提升圖書館服務(wù)效能、實現(xiàn)圖書館服務(wù)普遍均等的重要手段。社區(qū)（村）圖書館設(shè)備落后、環(huán)境差、書籍陳舊等一直是為人們所詬病的缺點，開展閱讀推廣活動是對社區(qū)（村）圖書館服務(wù)內(nèi)容的有效補充，有助于改善人們對于社區(qū)（村）圖書館的觀感，圖書館需要開展閱讀推廣活動逐漸成為所有圖書館工作者的共識。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，部分鎮(zhèn)（街）社區(qū)（村）圖書館開展閱讀推廣活動場數(shù)較為相近，如A 鎮(zhèn)（街）大部分為12場，F(xiàn)鎮(zhèn)（街）均在45場以上，H鎮(zhèn)（街）均為24場，可以看出這些鎮(zhèn)（街）均對社區(qū)（村）圖書館每年開展閱讀推廣場數(shù)作出了一定的要求，從制度上規(guī)范了社區(qū)（村）圖書館的閱讀推廣工作，如I 鎮(zhèn)（街）要求每個社區(qū)（村）圖書館每年至少開展2場以上親子閱讀推廣活動。如圖5所示，有將近一半的社區(qū)（村）圖書館有開展10 場以上閱讀推廣活動，甚至有6個圖書館開展活動大于50場，這無疑是非常好的現(xiàn)象，體現(xiàn)了東莞地區(qū)已有一大部分社區(qū)（村）圖書館在積極地開展著、推進(jìn)著閱讀服務(wù)工作。但是仍然有1/5 的圖書館數(shù)據(jù)為0，有將近1/3的圖書館開展活動不足10場。

圖5 社區(qū)（村）圖書館閱讀推廣活動場數(shù)區(qū)間分布圖

總體來說，東莞地區(qū)社區(qū)（村）圖書館建設(shè)已初見成效，有部分社區(qū)（村）圖書館還較具規(guī)模，服務(wù)效能高，真正發(fā)揮了陣地的作用。但由于建設(shè)主體能力的薄弱以及缺乏專業(yè)技術(shù)人才的管理，一些存在的問題也較為突顯，如圖書陳舊、報刊缺少、無固定的購書經(jīng)費、無專業(yè)的管理員、亦無規(guī)范的管理制度，更有一些常年閉館的或是門可羅雀的，部分圖書館建筑面積過小無法滿足轄區(qū)內(nèi)服務(wù)人口的需求等，社區(qū)（村）圖書館綜合服務(wù)效能還有較大的提升空間。

4 其他地區(qū)社區(qū)（村）圖書館建設(shè)發(fā)展的實踐

2002 年，佛山市禪城區(qū)在國內(nèi)率先打破分級財政體制，區(qū)內(nèi)所有街道、社區(qū)（村）圖書館除場地外，其余建設(shè)責(zé)任均由禪城區(qū)政府承擔(dān)，一經(jīng)建成即納入禪城區(qū)圖書館總分館體系，成為區(qū)圖書館的分館，分館的人、物、財以及業(yè)務(wù)工作均由區(qū)圖書館統(tǒng)一管理，并實現(xiàn)文獻(xiàn)資源通借通還，是一種徹底的公共圖書館總分館體系［6］。深圳市寶安區(qū)公共圖書館服務(wù)體系主要經(jīng)歷了3 個發(fā)展階段：（1）2004 年,由寶安區(qū)財政撥款完善社區(qū)(村)圖書館的信息化建設(shè)，制定了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)工作和讀者服務(wù)制度，借助Inter Lib 圖書借還系統(tǒng)實現(xiàn)區(qū)內(nèi)“一卡通”通借通還，形成了松散型的總分館模式；（2）2007 年起，寶安區(qū)財政再度加大投入，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)圖書館統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)和統(tǒng)一編目，管理模式上屬地管理和垂直管理并存，形成了集約型的總分館模式，這一階段是寶安區(qū)圖書館總分館體系由松散型總分館模式向垂直型總分館模式過渡的階段；（3）2017 年，寶安區(qū)文體旅游局和財政局聯(lián)合印發(fā)了《寶安區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)實施方案》，是寶安區(qū)圖書館探索實施全區(qū)各級圖書館人、財、物等統(tǒng)一管理的重要標(biāo)志，目前正處于建設(shè)發(fā)展階段［7］。此外，還有浙江嘉興市突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)［8］，山東省諸城市推出了依托社區(qū)服務(wù)平臺的農(nóng)村圖書館建設(shè)模式［9］等實踐案例，全國多個地區(qū)都在結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索覆蓋到農(nóng)村的公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建模式，大力推動社區(qū)（村）圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

5 東莞地區(qū)社區(qū)（村）圖書館建設(shè)發(fā)展的路徑和策略

5.1 加強政府主導(dǎo)力度，在頂層設(shè)計上推進(jìn)有效管理

按照我國現(xiàn)行的公共圖書館建設(shè)體制（一級政府建設(shè)一個圖書館），社區(qū)（村）圖書館的建設(shè)主體一般是居委會或村委會，他們同時也是公共圖書館建設(shè)主體中能力最弱的部分。東莞地區(qū)社區(qū)（村）圖書館一般由屬地居委會或村委會投資建設(shè)，鎮(zhèn)（街）圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，部分財政能力較強的鎮(zhèn)（街）會為其下轄社區(qū)（村）圖書館提供一定的經(jīng)費支持，如F鎮(zhèn)（街）社區(qū)村圖書館的1萬元購書經(jīng)費就由F鎮(zhèn)（街）財政提供。但在很多鎮(zhèn)（街）并沒有這樣的支持，對社區(qū)（村）圖書館的建設(shè)和后續(xù)經(jīng)費支持完全依靠其建設(shè)主體的自覺，直接導(dǎo)致了各社區(qū)（村）圖書館可利用經(jīng)費差異明顯，長此以往，將不利于社區(qū)（村）圖書館的可持續(xù)發(fā)展。基于此，課題組認(rèn)為東莞地區(qū)的鎮(zhèn)（街）可參照學(xué)習(xí)佛山禪城區(qū)和深圳寶安區(qū)的垂直式管理，也就是建立徹底的公共圖書館總分館體系，由社區(qū)（村）提供建設(shè)場所和負(fù)責(zé)場所的物業(yè)管理，圖書館建設(shè)的人、財、物以及業(yè)務(wù)工作均由鎮(zhèn)（街）圖書館統(tǒng)一管理。這就從頂層設(shè)計上建立了行之有效的體制，保障了社區(qū)（村）圖書館的持續(xù)有效管理和服務(wù)。

5.2 提升“鎮(zhèn)管意識”，在完善服務(wù)體系上推進(jìn)有效管理

以覆蓋全社會為目標(biāo)的公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建有兩個重要參數(shù)：一是覆蓋率，二是關(guān)系深度［10］。完成社區(qū)（村）圖書館建設(shè)全覆蓋是構(gòu)建地區(qū)圖書館服務(wù)體系的前提，但僅靠社區(qū)（村）圖書館自身無法完成公共圖書館的使命［11］。如前所述，東莞市先已形成了以東莞圖書館為總館，各鎮(zhèn)（街）圖書館為分館，社區(qū)（村）圖書館為補充的圖書館總分館體系，在該體系架構(gòu)下，每個鎮(zhèn)（街）圖書館與其轄區(qū)內(nèi)社區(qū)（村）圖書館也相當(dāng)于形成了一個個小型的總分館體系。東莞各鎮(zhèn)（街）圖書館因直屬上級管理單位不同，或是因領(lǐng)導(dǎo)重視、區(qū)域氛圍等諸多因素，鎮(zhèn)（街）圖書館統(tǒng)籌管理社區(qū)（村）圖書館體系建設(shè)的強度不一。據(jù)筆者了解，有些鎮(zhèn)（街）圖書館只管鎮(zhèn)（街）一級圖書館，從未參與過社區(qū)（村）圖書館的建設(shè)，對社區(qū)（村）圖書館一直是置之不理；但有些鎮(zhèn)（街）圖書館“鎮(zhèn)管意識”非常強，如A 鎮(zhèn)、F 鎮(zhèn)、I 鎮(zhèn)，從制度上規(guī)范要求社區(qū)（村）圖書館，嚴(yán)抓圖書館的開放服務(wù)工作，做好圖書質(zhì)量控制，積極推進(jìn)社區(qū)（村）圖書館服務(wù)效能提升，其中I 鎮(zhèn)在2012 年就以實現(xiàn)了社區(qū)（村）圖書館聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

課題組認(rèn)為，各鎮(zhèn)（街）圖書館要主動把社區(qū)（村）圖書館擔(dān)起來，進(jìn)一步完善社區(qū)（村）圖書館建設(shè)，及時將其納入總分館體系中，成為聯(lián)網(wǎng)服務(wù)點，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）服務(wù)體系的全覆蓋。鎮(zhèn)（街）圖書館可借助已構(gòu)建的圖書館服務(wù)體系對各社區(qū)（村）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，使全鎮(zhèn)（街）圖書館實現(xiàn)資源的共享和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，同時鎮(zhèn)（街）圖書館可發(fā)揮地區(qū)中心館的作用，加強館際資源調(diào)配，盤活各館藏點的文獻(xiàn)資源，不斷加強轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)（村）圖書館的關(guān)系深度，以實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)普遍均等為目標(biāo)，統(tǒng)一社區(qū)（村）圖書館的發(fā)展思想，提升社區(qū)（村）圖書館的服務(wù)效能。

5.3 打造社區(qū)（村）圖書館示范館，探索社區(qū)（村）圖書館運行模式

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，每個鎮(zhèn)（街）中均存在發(fā)展較好的社區(qū)（村）圖書館和發(fā)展較差的社區(qū)（村）圖書館，其中固然有建設(shè)主體投入的影響，但工作人員的管理和圖書館的運行模式仍然是影響圖書館發(fā)展情況的核心要素。選取發(fā)展較好的社區(qū)（村）圖書館打造為示范館，主要能起到兩個作用，一是深入分析其管理模式和運行模式，其余社區(qū)（村）圖書館根據(jù)自身實際情況可借鑒示范館的成功經(jīng)驗，同時，示范館工作人員充分發(fā)揮模范作用，在日常工作中為其余社區(qū)（村）圖書館提供一定的幫助，以點帶面促進(jìn)鎮(zhèn)（街）內(nèi)社區(qū)（村）圖書館的平衡發(fā)展；二是改革優(yōu)先，當(dāng)希望為社區(qū)（村）圖書館的管理和運行模式注入新的理念時，可先在示范館中試行并評估其效果，當(dāng)發(fā)現(xiàn)效果不佳時可及時終止改革，若效果顯著，則向其余社區(qū)（村）圖書館推行。

5.4 重視人才培養(yǎng)，提升圖書館工作人員專業(yè)技能水平

人才是發(fā)展的第一要素，但東莞地區(qū)社區(qū)（村）圖書館最為缺乏的恰恰是圖書館行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才。隨著東莞地區(qū)公共圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，人才培養(yǎng)越來越受到各級圖書館的重視，要真正提升社區(qū)（村）圖書館工作人員的專業(yè)技能水平，就要通過鎮(zhèn)（街）圖書館統(tǒng)籌，制定科學(xué)培訓(xùn)方案，形成可長久執(zhí)行的培訓(xùn)機制。如I鎮(zhèn)（街）圖書館每個季度均組織全鎮(zhèn)（街）圖書館工作人員開展一場業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)，通過邀請圖書館領(lǐng)域的專家或經(jīng)驗豐富的圖書館工作者以講座或現(xiàn)場教學(xué)等模式不斷提升社區(qū)（村）圖書館工作人員的理論水平與實踐能力。

5.5 促進(jìn)閱讀推廣活動數(shù)量和質(zhì)量的共同提升，打造社區(qū)（村）圖書館新名片

閱讀推廣活動主要包含5 個要素：人員、場地、藏書、活動形式和活動宣傳。大多數(shù)社區(qū)（村）圖書館在前3 個要素中均不占優(yōu)勢，但后兩個要素可以通過思考設(shè)計、經(jīng)驗積累或借鑒等方式得到改善和豐富。此外，社區(qū)（村）圖書館是公共圖書館服務(wù)的最前端窗口，是了解當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮牡谝魂嚨兀陂_展契合當(dāng)?shù)厝罕妭€性化需求的閱讀推廣活動上具有得天獨厚的優(yōu)勢。再者，社區(qū)（村）圖書館在探索閱讀推廣活動開展方式的過程中，無論是以數(shù)量帶動質(zhì)量的提升還是以質(zhì)量帶動數(shù)量的增加，隨著閱讀推廣活動影響力的不斷擴(kuò)大，參與閱讀推廣活動的群眾會越來越多，以此推動更多人重新認(rèn)識社區(qū)（村）圖書館和享受圖書館服務(wù)。當(dāng)閱讀推廣活動顯現(xiàn)出較大成效時，社區(qū)（村）圖書館的建設(shè)主體也會很樂意加大對圖書館各類資源的投入，促進(jìn)圖書館的全面發(fā)展，這個時候，以滿足個性化需求為核心、各具特色的閱讀推廣活動就是社區(qū)（村）圖書館最為公眾所熟知的、最重要的新名片之一。

6 結(jié)語

社區(qū)（村）圖書館毫無疑問是我國數(shù)量最多、分布最廣的基層公共圖書館，但同時也是發(fā)展較為落后、其建設(shè)主體能力最薄弱的公共圖書館。社區(qū)（村）圖書館自身必須要主動探索發(fā)展路徑，被動地等待體制的改革或建設(shè)主體的投入只會加速圖書館走向衰亡的進(jìn)程。東莞市建設(shè)“圖書館之城”“文化名城”等精神在全市掀起了社區(qū)（村）圖書館的建設(shè)熱潮，并且已初具成效，但我國近代歷史上數(shù)次基層圖書館建設(shè)失敗的教訓(xùn)仍然在警醒著每一個公共圖書館建設(shè)者和工作者，新時期社區(qū)（村）公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展問題必須要得到足夠的重視。在大多數(shù)客觀限制條件無法在短期內(nèi)得到明顯改善的情況下，社區(qū)（村）圖書館就需要認(rèn)真審視自身現(xiàn)有的條件，在可控制的范圍內(nèi)謀求多方面的發(fā)展，提升圖書館的綜合服務(wù)效能。只有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才不會讓自己在未來的某一天湮沒在歷史的長河中。