摘要：新《消防法》修訂和消防監(jiān)督執(zhí)法改革開始實(shí)施，如何創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式是消防救援隊(duì)伍首要工作。本文結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前消防管理現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)消防監(jiān)督改革的建議。

關(guān)鍵詞：消防;執(zhí)法;改革;創(chuàng)新

新《消防法》于2019年4月23日修訂實(shí)施，消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理內(nèi)容發(fā)生質(zhì)的變化，不再對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管;2019年5月30日，中央出臺(tái)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，對(duì)現(xiàn)代消防監(jiān)督提出新的要求。在現(xiàn)有消防管理?xiàng)l件下，如何創(chuàng)新消防監(jiān)督管理，筆者淺談如下意見。

1 當(dāng)前消防監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

1.1專業(yè)技術(shù)力量不能滿足社會(huì)需求

主要有兩方面的原因，其一是由于消防體制改革，原來(lái)消防部隊(duì)的很大一部分專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員，使本來(lái)技術(shù)力量就較為薄弱的消防救援機(jī)構(gòu)“雪上加霜”。以筆者所在的甘肅省來(lái)說(shuō)，消防改制后，全省高級(jí)工程師不足十人，很多支隊(duì)下沒有一名高級(jí)工程師，甚至連工程師也沒有幾個(gè)。另外一個(gè)原因，就是現(xiàn)在留存的部分消防技術(shù)人員不愿晉升技術(shù)職稱，認(rèn)為晉升后每年不但要寫高質(zhì)量的論文，還要參加各種考核，不如做技術(shù)員和助理工程師，同樣能干。這同快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)極不相適應(yīng)，不能滿足社會(huì)需求，難免出現(xiàn)由于自身技術(shù)原因，造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，消防專業(yè)技術(shù)水平與當(dāng)前社會(huì)需求的矛盾越來(lái)越突出，解決此矛盾已經(jīng)刻不容緩。

1.2現(xiàn)有消防監(jiān)督力量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

目前各地經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，消防管理對(duì)象越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣，大量高層、地下、大跨度、大空間的新、異、特建筑和場(chǎng)所紛紛涌現(xiàn)。同時(shí)，隨著社會(huì)法制意識(shí)的提高，舉報(bào)投訴、火災(zāi)案件越來(lái)越多，且會(huì)議、學(xué)習(xí)、做資料、各種報(bào)表等非消防監(jiān)督事務(wù)也十分繁多，存在“消防監(jiān)督員走不出辦公室”的尷尬現(xiàn)狀。2018年以來(lái)，筆者所在慶陽(yáng)市西峰區(qū)各類舉報(bào)投訴接警達(dá)487起，火災(zāi)457起，均要進(jìn)行處理。

1.3消防救援機(jī)構(gòu)與住建部門無(wú)信息溝通機(jī)制保障

當(dāng)前，隨著新《消防法》的實(shí)施，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收及備案均由住建部門進(jìn)行監(jiān)督管理，可以說(shuō)，住建部門的審批是把好建筑防火“源頭關(guān)”的重要關(guān)口，至關(guān)重要，一旦“源頭關(guān)”出了問題，就會(huì)給消防救援機(jī)構(gòu)日后檢查遺留后患，需要建立住建和消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題的有效溝通機(jī)制，以保證建設(shè)工程的消防安全。

1.4受理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》已經(jīng)實(shí)施，雖然具體實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)，但公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行承諾管理是確定的，需要消防救援機(jī)構(gòu)的抽查，如100平方米的酒店和10000平方米的酒店。最重要的一點(diǎn)，在監(jiān)管權(quán)限上沒有和派出所完全有效分開，100平方米的酒店，本來(lái)屬于派出所監(jiān)管，但消防救援機(jī)構(gòu)在實(shí)行承諾管理時(shí)，要對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全監(jiān)督抽查，派出所和消防救援機(jī)構(gòu)的“雙重管理”，給群眾造成不便。

1.5消防執(zhí)法建設(shè)需要符合實(shí)際

近年來(lái)，各單位為了推動(dòng)執(zhí)法工作，往往下達(dá)執(zhí)法任務(wù)，且對(duì)執(zhí)法量有一定要求。在監(jiān)督人員少，非監(jiān)督事情多的情況下，出現(xiàn)了許多不規(guī)范事情。一是執(zhí)法數(shù)據(jù)虛假。主要表現(xiàn)為執(zhí)法數(shù)據(jù)不真實(shí)、單位場(chǎng)所虛假，執(zhí)法制度不落實(shí)等等。二是執(zhí)法理念有待提高。主要表現(xiàn)在服務(wù)意識(shí)差，存在以管人者自居，重實(shí)體、輕程序，重口供、輕證據(jù)，重管理、輕服務(wù)等現(xiàn)象，執(zhí)法質(zhì)量和人民群眾滿意度總體不高。三是制約監(jiān)督機(jī)制不完善。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用不強(qiáng)，外部監(jiān)督管理少。在執(zhí)法案件辦理上，強(qiáng)調(diào)主觀意識(shí)。四是消防執(zhí)法改革后，執(zhí)法主體已經(jīng)不屬于公安機(jī)關(guān)，但法律文書和行政處罰程序仍舊執(zhí)行的是公安上的相關(guān)規(guī)定。

2 推進(jìn)消防監(jiān)管模式的建議

消防管理創(chuàng)新是一個(gè)大課題，要想解決消防管理與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不相適應(yīng)的矛盾，必須依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律及發(fā)展態(tài)勢(shì)，從根本上對(duì)消防管理進(jìn)行改革創(chuàng)新，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度。

2.1改革消防技術(shù)評(píng)定規(guī)則，大力招聘消防技術(shù)人員

結(jié)合地方技術(shù)職稱評(píng)定和考核方法，改革消防技術(shù)評(píng)定規(guī)則。目前，消防救援隊(duì)伍已經(jīng)退出現(xiàn)役體制，隊(duì)伍當(dāng)中，部分消防機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)取得一級(jí)注冊(cè)消防工程師，技術(shù)職稱的評(píng)定和考核需要出臺(tái)一部既適合消防自身，也與地方緊密關(guān)聯(lián)的管理體制規(guī)范性文件。

2.1.1改革現(xiàn)有消防技術(shù)評(píng)定規(guī)則

對(duì)原來(lái)的技術(shù)評(píng)定規(guī)則重新修訂，技術(shù)人員在本職稱范圍年內(nèi)，每年不再要求提供論文，也不再進(jìn)行考核，但是在晉升更高一個(gè)職稱時(shí)，需要進(jìn)行考核和提供任期內(nèi)的論文，并落實(shí)好每年的培訓(xùn)和考核。

2.1.2取得注冊(cè)消防工程師資格的消防救援機(jī)構(gòu)人員可直接認(rèn)定為工程師資格

注冊(cè)消防工程師制度實(shí)施近5年來(lái)，從國(guó)家公布一級(jí)注冊(cè)消防工程師情況看，2015年全國(guó)平均通過(guò)率不足0.91%，2016年為2.59%，2.17年為3%。原消防部隊(duì)的大部分高級(jí)工程師在免考一科的基礎(chǔ)上，也鮮有通過(guò)，其難度可想而知。因此，只要取得國(guó)家一級(jí)注冊(cè)消防工程師，可直接晉升為消防救援機(jī)構(gòu)的高級(jí)工程師，不再進(jìn)行考核，取得二級(jí)注冊(cè)消防工程師的，直接考核認(rèn)定晉升為工程師序列。目前，河南省人力資源和社會(huì)保障廳于2019年2月14日發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》，明確規(guī)定一級(jí)注冊(cè)消防工程師可直接考核認(rèn)定高級(jí)工程師。

2.1.3將單位和個(gè)人技術(shù)職稱的晉升納入到單位年終考核

大力鼓勵(lì)消防技術(shù)人員晉升職稱，在技術(shù)崗位和晉升空間上放寬條件，先讓部分人進(jìn)入到中級(jí)和高級(jí)序列，而后進(jìn)行培訓(xùn)和考核，限定一定的時(shí)間，待考核通過(guò)后，正式發(fā)文認(rèn)定，并和工資直接掛鉤。

2.1.4招聘社會(huì)消防工程師

國(guó)家注冊(cè)消防工程師實(shí)施以來(lái)，許多人才通過(guò)努力取得一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格，各消防救援機(jī)構(gòu)在招聘消防文員時(shí)，一并納入招聘，一個(gè)支隊(duì)至少招聘3-5名一級(jí)注冊(cè)消防工程師。積極培育和發(fā)展委托注冊(cè)消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防宣傳、消防執(zhí)法活動(dòng)，壯大消防技術(shù)力量。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)特別突出的專業(yè)技術(shù)人才、引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才，暢通職稱評(píng)聘綠色通道，可不受本單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制進(jìn)行職稱評(píng)聘。

2.2簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政許可范圍

修訂相關(guān)法規(guī)，從建筑規(guī)模、火災(zāi)危險(xiǎn)性等方面明確需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收（含備案）、公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前消防安全檢查合格證的范圍，對(duì)原公安部下發(fā)的消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，滿足和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要。

2.2.1簡(jiǎn)化“小場(chǎng)所”公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)前告知承諾制度

對(duì)于一些小網(wǎng)吧、小酒館、小商店等火災(zāi)危險(xiǎn)性較小的單位場(chǎng)所，設(shè)定一個(gè)界限，如建筑面積300平方米以下的場(chǎng)所，可以直接向公安派出所做出承諾，經(jīng)派出所檢查符合消防安全后，就可以營(yíng)業(yè)，不需要再到消防救援機(jī)構(gòu)辦理。這樣既符合中央政策、“一站式服務(wù)”和“事中事后監(jiān)督”要求，方便群眾，又能服務(wù)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能和公安派出所厘清責(zé)任。否則，群眾要先到消防救援機(jī)構(gòu)辦理開業(yè)前的消防安全檢查手續(xù)，而后又要到公安派出所進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

2.2.2修訂消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)

2001年為正確實(shí)施《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，公安部下發(fā)了《消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)》，時(shí)隔19年，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平和現(xiàn)在無(wú)法比較，建筑規(guī)模和數(shù)量與現(xiàn)在也無(wú)法做比較。如200平方米的娛樂場(chǎng)所、500平方米的車站候客廳、50張床位的醫(yī)院等，這些場(chǎng)所在當(dāng)時(shí)算是大的場(chǎng)所，因此列為重點(diǎn)監(jiān)管單位，但對(duì)于現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，類似規(guī)模建筑數(shù)不勝數(shù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，群眾消防意識(shí)得到很大提高，建筑消防設(shè)施也逐漸完備，消防力量逐漸增強(qiáng)，社會(huì)火災(zāi)防控能力得到很大的提高。同時(shí)，在各省出臺(tái)的派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定中，上述單位基本都是派出所監(jiān)管，這同重點(diǎn)單位的初衷互相矛盾。綜上所述，修訂消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

2.3消防救援機(jī)構(gòu)和住建部門建立一套公共信息化協(xié)調(diào)機(jī)制

由于《消防法》的修訂，將建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)職能交住建部門負(fù)責(zé)，消防救援機(jī)構(gòu)有很大一部分場(chǎng)所的消防監(jiān)督要依據(jù)住建部門的消防設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收意見，如果沒有信息查看和溝通機(jī)制，勢(shì)必影響消防救援機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)督，也影響到兩個(gè)部門的正常關(guān)系。因此，目前兩個(gè)部門急需要建立一套公共信息化協(xié)調(diào)機(jī)制，住建部門批了的工程，消防救援機(jī)構(gòu)能夠隨時(shí)查閱了解建筑消防設(shè)計(jì)等情況，同時(shí)也能做到互相監(jiān)督，更容易發(fā)現(xiàn)和糾正消防問題，有利于工程的監(jiān)督管理，更有利于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

2.4改革日常消防監(jiān)督方式

目前，“雙隨機(jī).一公開”機(jī)制全面實(shí)施以來(lái)，社會(huì)反響良好，同時(shí)對(duì)預(yù)防腐敗和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)都有非常好的效果。在日常消防監(jiān)督中，改革現(xiàn)在監(jiān)督管理模式，努力推動(dòng)消防管理社會(huì)化。

2.4.1上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得下達(dá)執(zhí)法指標(biāo)

以前由于下達(dá)各種執(zhí)法指標(biāo)，為了完成任務(wù)，出現(xiàn)了大量的消防執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，如以罰代管、以罰代辦，亂執(zhí)法、亂罰款、亂停業(yè)等，讓社會(huì)單位及其厭煩。我們要按照“雙隨機(jī)，一公開”機(jī)制，公開檢查單位、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及執(zhí)法程序、處罰內(nèi)容，該怎么處罰，就怎么處罰，不選擇性執(zhí)法，也不袒護(hù)任何一個(gè)單位。

2.4.2改革考核內(nèi)容，讓消防監(jiān)督人員走出辦公室

考核是一種推動(dòng)工作的有力措施。對(duì)于防火監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)，消除火災(zāi)隱患和預(yù)防火災(zāi)發(fā)生是最終工作目標(biāo)。以往考核，主要在看文件和查閱檔案資料上看，消防監(jiān)督員把大量的時(shí)間用來(lái)準(zhǔn)備資料和填報(bào)各類表格上，很難走出辦公室。因此，要改變考核方式，注重消防監(jiān)督管理的實(shí)績(jī)考核，考核人員現(xiàn)場(chǎng)抽查若干監(jiān)督單位，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和談話，了解當(dāng)?shù)叵拦ぷ鏖_展情況，制定規(guī)則，現(xiàn)場(chǎng)打分，這樣消防監(jiān)督員會(huì)把大量的時(shí)間花費(fèi)在檢查指導(dǎo)社會(huì)單位上，整改消除社會(huì)單位的火災(zāi)隱患。

2.4.3建立行政處罰+積分和扣分機(jī)制

建立一套類似交警駕駛證扣分規(guī)定的制度，設(shè)定一個(gè)記分周期和賦予一個(gè)總分?jǐn)?shù)，將不同的火災(zāi)隱患賦予不同的扣分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于辦理了消防合格證的單位，其隱患未達(dá)到查封標(biāo)準(zhǔn)，每發(fā)現(xiàn)一條火災(zāi)隱患扣除一定分?jǐn)?shù)，分值扣完則需要停業(yè)整改，這樣單位必然在思想上重視消防安全工作，達(dá)到臨時(shí)查封標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)按規(guī)定給予查封措施。同時(shí)，建立一個(gè)積分制度，對(duì)于單位社會(huì)化消防突出、積極參與社會(huì)消防工作的，獎(jiǎng)勵(lì)一定分?jǐn)?shù)，調(diào)動(dòng)單位的社會(huì)消防工作的積極性。

2.4.4推動(dòng)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)消防管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，火災(zāi)事故已成為影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和治安大局的重要因素，急需要建立一種社會(huì)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段解決企業(yè)的火災(zāi)責(zé)任賠償，有效提高單位、居民抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步提升單位消防自我管理積極性。因此，通過(guò)法定要求，推動(dòng)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)消防管理，對(duì)于火災(zāi)高危單位，可以將火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)作為行政許可的前置條件，實(shí)施火災(zāi)強(qiáng)制保險(xiǎn)。同時(shí)，修訂《保險(xiǎn)法》，要求保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)注冊(cè)消防工程師或社會(huì)消防中介機(jī)構(gòu)，將投保單位的消防安全檢查作為一項(xiàng)強(qiáng)制條文，要求保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)期間對(duì)被保險(xiǎn)人和投保人履行消防安全合同條款情況進(jìn)行檢查，充分發(fā)揮保險(xiǎn)中介作用，有效推進(jìn)抗御火災(zāi)社會(huì)化進(jìn)程。

2.5加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法干部配備

將防火監(jiān)督干部的調(diào)配作為增強(qiáng)社會(huì)火災(zāi)防控體系的重要措施，增加基層大隊(duì)行政編配，配齊配強(qiáng)防火監(jiān)督人員。同時(shí)，聘請(qǐng)國(guó)家一級(jí)注冊(cè)消防工程師，最大限度地增加基層一線骨干人才。要加強(qiáng)對(duì)派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起法定消防監(jiān)督業(yè)務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，在新《消防法》剛剛實(shí)施，還有很多問題急需解決，創(chuàng)新消防監(jiān)督模式改革，需要社會(huì)各級(jí)政府、各行業(yè)部門、各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)和全社會(huì)人民積極參與，共同努力。

作者簡(jiǎn)介：

沈永剛，一級(jí)消防注冊(cè)工程師，甘肅省慶陽(yáng)市西峰區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼工程師，主要研究方向：防火監(jiān)督工作。

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