鄧宗艷 宋平 張昭富

【摘要】黨員檔案是黨員的最原始資料，對(duì)黨組織和黨員本人來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。然而由于各級(jí)黨組織對(duì)黨員發(fā)展程序、流程理解和認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一，對(duì)黨員檔案的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致許多檔案原始資料保管不當(dāng)、損毀、遺失。本人以文山州煙草專賣局黨委為例，對(duì)如何加強(qiáng)新時(shí)期黨員檔案管理工作進(jìn)行研究探討。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;黨員檔案;管理

黨員檔案，主要記載發(fā)展黨員工作過(guò)程中的培養(yǎng)教育情況、政治審查情況、培訓(xùn)情況、公示情況、票決情況、推薦考察情況、審批情況等相關(guān)內(nèi)容，是黨員之所以為黨員的最原始資料。

一、黨員檔案整理歸檔保管現(xiàn)狀

文山州煙草專賣局黨委所屬8個(gè)縣（市）分公司黨總支和州公司機(jī)關(guān)黨總支，至2019年12月底止，共有黨員397名，其中預(yù)備黨員11名。所有黨員均未單獨(dú)建立黨員檔案，根據(jù)人事檔案管理的需要，只將入黨材料中的入黨申請(qǐng)書、入黨志愿書、入黨轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書等相關(guān)黨員檔案收入人事檔案存檔保管，其它入黨材料均未收集整理和歸檔保管，未單獨(dú)建立黨員個(gè)人檔案。

每年招聘的大學(xué)生黨員檔案，由于各高校對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員發(fā)展工作細(xì)則》的認(rèn)識(shí)和理解有差異，發(fā)展程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，收集的黨員檔案材料各不相同。

至目前為止，上級(jí)黨組織仍然沒(méi)有出臺(tái)對(duì)黨員發(fā)展檔案材料收集整理歸檔保管的具體規(guī)定，各基層黨組織2014年5月以后發(fā)展的黨員，除了黨員入黨申請(qǐng)書、入黨志愿書、入黨轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書等部分材料收入個(gè)人人事檔案外，其它材料只作為一般資料保管，既不能銷毀又不知道如何保存?；鶎狱h支部班子調(diào)整比較頻繁，黨員檔案材料又沒(méi)有集中統(tǒng)一保管的場(chǎng)所，加之交接手續(xù)不夠完善，黨員檔案材料的遺失時(shí)有發(fā)生。有的同志發(fā)展成為黨員多年，但預(yù)備黨員或黨員轉(zhuǎn)正的審批意見(jiàn)長(zhǎng)期未填寫，甚至有的同志到黨員轉(zhuǎn)正的時(shí)候找不到發(fā)展成為預(yù)備黨員的材料。

二、黨員檔案管理存在的主要問(wèn)題

因黨員檔案管理得不到重視，黨員檔案管理專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）各級(jí)黨組織基本沒(méi)有建立黨員檔案室和黨員個(gè)人檔案卷宗。各黨總支或黨支部均未單獨(dú)建立黨員檔案室（柜），各黨總支或黨支部均未規(guī)范建立黨員個(gè)人檔案卷宗。

（二）各級(jí)黨組織沒(méi)有建立黨員檔案管理制度。各黨總支或黨支部沒(méi)有建立黨員檔案管理制度，沒(méi)有明確黨員檔案收集整理的材料清單，沒(méi)有明確黨員檔案管理人員和檔案管理責(zé)任，沒(méi)有明確黨員檔案查閱、借閱登記管理制度。

（三）2014年5月以前發(fā)展的黨員，人事檔案收集歸檔的檔案材料不一致、不統(tǒng)一。

（四）2014年5月以后發(fā)展的黨員程序不夠規(guī)范，黨員入黨材料歸檔不一致。對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員發(fā)展工作細(xì)則》規(guī)定，主要存在的問(wèn)題是黨員推優(yōu)沒(méi)有按照提交入黨申請(qǐng)書6個(gè)月以上進(jìn)行推優(yōu);入黨積分分子培養(yǎng)時(shí)間沒(méi)有達(dá)到一年以上轉(zhuǎn)入發(fā)展對(duì)象;入黨志愿書填寫不規(guī)范;預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員時(shí)間填寫不規(guī)范;入黨申請(qǐng)書書寫不規(guī)范、入黨志愿書填寫不規(guī)范、入黨時(shí)間節(jié)點(diǎn)相互矛盾、發(fā)展黨員材料涂改及黨員入黨材料缺失、遺失等方面的問(wèn)題。

（五）各高校轉(zhuǎn)來(lái)的黨員檔案材料差異性比較大。從各高校轉(zhuǎn)來(lái)的黨員檔案材料看，黨員發(fā)展程序登記基本上采用“黨員發(fā)展及培養(yǎng)考察綜合材料”或“某某高校發(fā)展黨員培養(yǎng)教育考察登記表”代替黨員教育、培養(yǎng)、考察、報(bào)備、審批全過(guò)程，入黨積極分子備案、發(fā)展對(duì)象備案、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)，均沒(méi)有下級(jí)黨組織請(qǐng)示和上級(jí)黨組織的批復(fù)文件。一律采用表格登記加蓋印章，注明入黨積極分子備案意見(jiàn)、發(fā)展對(duì)象備案意見(jiàn)及吸收預(yù)備黨員、黨員轉(zhuǎn)正審批意見(jiàn)。

三、建立健全黨員檔案管理建議及措施

（一）統(tǒng)一建立檔案室（柜）

以黨總支或黨支部為單位，建立黨員檔案管理室、統(tǒng)一配置檔案柜，由黨建部門專人保管，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接時(shí)，履行檔案轉(zhuǎn)接手續(xù)。

（二）統(tǒng)一規(guī)范建立黨員個(gè)人檔案卷宗

除必須歸入人事檔案管理入黨申請(qǐng)書、入黨志愿書、入黨轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書等材料外，盡可能完整地收集、整理、歸檔黨員個(gè)人原始入黨材料，黨委統(tǒng)一黨員檔案盒式樣，統(tǒng)一黨員檔案編號(hào)登記，規(guī)范建立黨員個(gè)人檔案卷宗。

（三）建立健全黨員檔案管理制度

盡快建立健全黨員檔案管理制度，明確黨員檔案收集、整理、保管、查閱等相關(guān)管理責(zé)任。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，把好檔案審核關(guān)

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中華人民共和國(guó)檔案法》和發(fā)展黨員“5個(gè)階段25個(gè)步驟進(jìn)行詳實(shí)記錄”，對(duì)照《文山州發(fā)展黨員檔案臺(tái)賬目錄》，按照黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的相關(guān)規(guī)定，黨員檔案材料不齊全的拒絕接收其黨組織關(guān)系，待檔案材料補(bǔ)全后才予以接收。

（五）定期核查，把好檔案收集整理“內(nèi)容關(guān)”

定期對(duì)在冊(cè)黨員信息進(jìn)行清查，對(duì)黨員檔案部分短缺或丟失的，列出缺失清單，通知本人或所在黨支部及時(shí)補(bǔ)辦、完善補(bǔ)齊檔案資料，確保每一名黨員的檔案材料齊全。

（六）嚴(yán)格程序，把好檔案“移交關(guān)”

建立黨員檔案登記簿，對(duì)黨員檔案信息情況進(jìn)行歸檔管理。在黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系時(shí)，由黨建部門再次核查黨員檔案，對(duì)轉(zhuǎn)出黨員，做到“三不一補(bǔ)”，即沒(méi)有檔案不轉(zhuǎn)、資料不全不轉(zhuǎn)、信息不實(shí)不轉(zhuǎn)和資料缺失及時(shí)補(bǔ)充;對(duì)轉(zhuǎn)入黨員，要認(rèn)真核查黨員檔案材料，重點(diǎn)核查黨員檔案資料是否齊全、黨員檔案資料是否真實(shí)。本著對(duì)每一名黨員負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)轉(zhuǎn)入的黨員檔案有疑問(wèn)的，要加強(qiáng)與轉(zhuǎn)入地黨組織的溝通協(xié)調(diào)，確保接收的黨員檔案資料規(guī)范、齊全、真實(shí)。

（七）完善制度，把好黨員檔案管理“責(zé)任關(guān)”

完善檔案管理人員責(zé)任制度，進(jìn)一步明確責(zé)任人的具體職責(zé)。州局黨委不定期對(duì)黨總支或各黨支部檔案管理工作進(jìn)行督查，對(duì)檔案管理措施落實(shí)不到位的，責(zé)令限期整改。對(duì)因責(zé)任心不強(qiáng)、管理不善，導(dǎo)致黨員檔案出現(xiàn)損毀或遺失的，嚴(yán)格按照制度追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和檔案管理人員的責(zé)任，并督促及時(shí)補(bǔ)全黨員檔案。

規(guī)范的黨員檔案管理，對(duì)提升基層黨建工作水平至關(guān)重要。進(jìn)入新時(shí)代，黨員檔案管理的制度化、正規(guī)化也是大勢(shì)所趨，要從根本上認(rèn)識(shí)到黨員檔案管理工作的重要性，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范做好黨員檔案管理工作。

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