林梁鑫

摘 要 本文基于筆者多年工作經(jīng)驗，在理論結(jié)合實際的前提下，對相關(guān)規(guī)范在行政事業(yè)單位的會計核算工作細(xì)則進(jìn)行積極探討，為同行提供建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞 新政府會計制度 事業(yè)單位 會計核算

一、引言

隨著社會的進(jìn)步與制度的完善，《政府會計制度》這一基本經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則正在逐年更新。近年來，在全國行政機(jī)構(gòu)中實施新的政府會計制度，將有助于形象化行政機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況，并在一定程度上滿足行政機(jī)構(gòu)財務(wù)報告的需求。本文基于筆者多年工作經(jīng)驗，在理論結(jié)合實際的前提下，對相關(guān)規(guī)范在行政事業(yè)單位的會計核算工作細(xì)則進(jìn)行積極探討，為同行提供建設(shè)性意見。

二、行政事業(yè)單位實施新政府會計制度存在的問題

第一，資產(chǎn)管理相關(guān)制度建設(shè)滯后。當(dāng)前，許多行政機(jī)構(gòu)都建立了明確的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，但固定資產(chǎn)管理過程中仍然存在許多問題。在國有業(yè)務(wù)開展過程中遇到固定資產(chǎn)管理任務(wù)，往往是業(yè)務(wù)涉及的資產(chǎn)利用率低下，且在資源調(diào)配與綜合運用上面不盡如人意。而且在監(jiān)控管理模式與處罰機(jī)制上面缺乏相關(guān)規(guī)定，各部門的協(xié)調(diào)溝通不足，無法就棘手問題和現(xiàn)場要交事務(wù)進(jìn)行即時和高效的解決，更加達(dá)不到精細(xì)管理的要求了。

第二，會計信息系統(tǒng)不完善，無法開展會計核算工作。一些行政機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)在財務(wù)報表或會計事項中均無法遵守財務(wù)會計或預(yù)算會計。行政機(jī)關(guān)應(yīng)更新財務(wù)信息系統(tǒng)，使用不同的財務(wù)會計程序，并盡快適應(yīng)會計制度的改革。由于行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)無法滿足政府報告的基本要求，因此大量會計人員必須在賬戶合并過程中進(jìn)行人工操作，這直接影響到會計報表的編制。

三、新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響

第一，對會計核算內(nèi)容與過程進(jìn)行了調(diào)整。新的政府會計制度已經(jīng)實質(zhì)性調(diào)整了會計計算的內(nèi)容，在政府收支角度復(fù)雜化相關(guān)工作，并且對相關(guān)業(yè)務(wù)的分類進(jìn)行了細(xì)分，確保原始框架下政府部門預(yù)算會計內(nèi)容的準(zhǔn)確性與一致性。在改革層面，運用原始嚴(yán)格管理制度套用新的工作模式能在政府會計制度和會計核算內(nèi)容方面提高工作效率，并且在行政事業(yè)單位會計信息的準(zhǔn)確性方面不斷優(yōu)化?；诙嘀乇尘暗男姓聵I(yè)單位會計制度改進(jìn)能在充分細(xì)化會計要素的同時清晰化要素分類和公共方向，系統(tǒng)化提高工作水平。

第二，創(chuàng)新了固定資產(chǎn)核算。新的政府會計制度從初始確認(rèn)和再次確認(rèn)等多個方面修訂，首先對傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)價值劃分與核算進(jìn)行了創(chuàng)新性改善，其次初始化的固定資產(chǎn)價值精細(xì)化核算能在量化的基礎(chǔ)上對固定資產(chǎn)的市場價值進(jìn)行級別化定性確定。當(dāng)工程協(xié)議上的固定資產(chǎn)購置關(guān)系產(chǎn)生后，相關(guān)的新確認(rèn)關(guān)系能在發(fā)生的同時進(jìn)行更新，需要相關(guān)工作人員進(jìn)行及時和合理的實際價值評定。按照新的政府會計制度的要求，固定資產(chǎn)具有公允價值的，應(yīng)當(dāng)按照公允價值進(jìn)行會計處理，有關(guān)行政人員應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)的價值進(jìn)行評估并合理調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，新的政府會計系統(tǒng)采用雙重基本會計系統(tǒng)，可以將財務(wù)會計與預(yù)算會計分開，在統(tǒng)一的會計系統(tǒng)中反映出行政機(jī)構(gòu)和預(yù)算會計的財務(wù)會計要素，并使用并行會計方法來最大化預(yù)算會計和財務(wù)會計功能。

第三，提高行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。新政府會計制度的制定對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作提出了明確的要求，規(guī)范了事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)會計制度，可以在一定程度上提高行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量。同時，新的政府會計制度對行政機(jī)構(gòu)也有明確的要求。在財務(wù)會計核算的過程中，有必要建立一個積累制度，不僅要確保員工基本職責(zé)，還要對機(jī)構(gòu)進(jìn)行會計核算。這是科學(xué)的。如果單位的會計事項屬于當(dāng)期，則應(yīng)將其納入當(dāng)期，在一定程度上擴(kuò)大會計核算的內(nèi)容和范圍，逐步增強(qiáng)會計信息的相關(guān)性和可比性。此外，新的政府會計和制度為無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的累積價值提供了明確的規(guī)則，從而可以直接反映業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)，并可以有效地提高財務(wù)管理水平。

四、新政府會計制度下行政事業(yè)單位實施會計核算的有效路徑

第一，建立一套完整的固定資產(chǎn)管理控制系統(tǒng)。一是合理化固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)分級管理，合理分配員工責(zé)任，明確關(guān)鍵業(yè)務(wù)責(zé)任。在理事機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立資產(chǎn)使用部門和管理部門，逐步完善內(nèi)部控制機(jī)制，分開財務(wù)管理部門的資產(chǎn)管理職責(zé)。中央管理部門可以管理和控制固定資產(chǎn)管理，并根據(jù)實際情況探索最佳管理方法。部門經(jīng)理需要記錄資產(chǎn)使用情況。二是規(guī)范固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)記錄，應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期驗證，以確保賬目一致。三是建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，規(guī)范購買固定資產(chǎn)的方式，管理業(yè)務(wù)記錄，建立行政機(jī)構(gòu)配置。

第二，建立健全的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會計監(jiān)督。首先，在行政機(jī)構(gòu)工作中加強(qiáng)內(nèi)部控制制度有助于實現(xiàn)單位整體發(fā)展。有關(guān)行政管理人員應(yīng)通過加強(qiáng)會計管理和監(jiān)督，逐步改善各項業(yè)務(wù)，加強(qiáng)會計監(jiān)督，使各項經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展可以建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上。其次，對會計工作的監(jiān)督不僅可以為領(lǐng)導(dǎo)層提供重要的會計信息，而且可以保證監(jiān)督工作的公開性和透明度。在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，會計部門和內(nèi)部管理部門必須彼此獨立。會計需要大量的業(yè)務(wù)活動，當(dāng)管理人員沒有完全的監(jiān)督時，經(jīng)常會產(chǎn)生財務(wù)和運營風(fēng)險，從而影響內(nèi)部控制監(jiān)督的有效性。因此，行政機(jī)關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)逐步優(yōu)化會計程序，發(fā)現(xiàn)管理程序中的薄弱環(huán)節(jié)，減輕員工工作量，使會計工作更加規(guī)范、透明。

五、結(jié)語

加強(qiáng)政府會計和財務(wù)會計功能，對科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告，以及準(zhǔn)確反映單位財務(wù)狀況和經(jīng)營成本具有重要意義。

（作者單位為臺江區(qū)國有資產(chǎn)管理中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 郭菲.實施政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對措施[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（6X）：53-54.