王紹紅

摘 要 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，現(xiàn)代企業(yè)在迅速發(fā)展的過程中，越來越重視財(cái)務(wù)內(nèi)控問題，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)進(jìn)程卻相對(duì)緩慢。事業(yè)單位忽視財(cái)務(wù)內(nèi)控問題，容易造成財(cái)務(wù)損失，資產(chǎn)安全性降低，進(jìn)而出現(xiàn)更加嚴(yán)重的問題，從根本上阻礙事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。因此，隨著不斷改革，事業(yè)單位應(yīng)該把財(cái)務(wù)內(nèi)控問題置于戰(zhàn)略發(fā)展的核心地位，以提高資產(chǎn)安全性，防止財(cái)務(wù)資源流失，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。本文分析園林綠化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意義與作用，探究園林綠化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在問題的原因，并提出相關(guān)對(duì)策建議，包括增強(qiáng)單位整體意識(shí)、建立健全嚴(yán)格的監(jiān)管制度、完善預(yù)算管理制度和流程、培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才等。

關(guān)鍵詞 園林綠化 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制 對(duì)策

園林綠化事業(yè)單位有自身的特殊性，是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，相比其他企業(yè)的營利性，事業(yè)單位更多具有公益性、透明性、非營利性，并且大部分資金是依靠國家劃撥。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國園林綠化事業(yè)單位也在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)出愈發(fā)重要的地位，承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)、公益文教等職責(zé)。然而園林綠化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在許多不完善的地方，財(cái)務(wù)內(nèi)審存在漏洞，造成單位資產(chǎn)安全性降低。本文從當(dāng)前我國園林綠化事業(yè)單位存在的問題出發(fā)，分析產(chǎn)生這些問題的原因，并提出相關(guān)對(duì)策。

一、園林綠化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制概述

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控的含義

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問題對(duì)企業(yè)而言非常重要，不管是國有企業(yè)、私人企業(yè)還是事業(yè)單位，都離不開財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。學(xué)術(shù)界對(duì)其下過定義，認(rèn)為其指的是公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及全體員工實(shí)施的旨在合理保證財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)、完整而設(shè)計(jì)和運(yùn)行的內(nèi)部控制，以及用于保護(hù)資產(chǎn)安全的內(nèi)部控制中與財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性目標(biāo)相關(guān)的控制。內(nèi)控就是企業(yè)內(nèi)部控制，是為了保證資產(chǎn)的安全、完整和各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的有效開展而設(shè)置的管理程序和措施。財(cái)務(wù)內(nèi)控通常被通俗地理解成籌錢、花錢、管錢和掙錢，也就是融資、供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售4個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)或者事業(yè)單位都離不開這4個(gè)環(huán)節(jié)，因此也就離不開財(cái)物內(nèi)部控制。

（二）園林綠化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的必要性

我國園林綠化單位的財(cái)務(wù)管理滲透到各下屬部門生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)方面，從形式上而言，內(nèi)部控制問題貫穿所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。然而在實(shí)際經(jīng)營過程中，《內(nèi)部控制規(guī)范》的實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)，事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制還在摸索前進(jìn)中，導(dǎo)致內(nèi)控制度不完善，執(zhí)行力度不大，基層財(cái)務(wù)審核流程缺乏規(guī)范性，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性，財(cái)務(wù)制度不完善，內(nèi)控制度監(jiān)管不嚴(yán)，使得園林事業(yè)單位的下屬分支機(jī)構(gòu)資金使用效率低，影響了園林綠化單位的經(jīng)營績(jī)效。

（三）園林綠化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的作用

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對(duì)任何企業(yè)、單位都有不可替代的作用。首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算的重要手段。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的重要方式。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度完善，更好地監(jiān)督事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，避免在經(jīng)營生產(chǎn)的過程中不合理的資源調(diào)配造成的資源浪費(fèi)以及部分職員貪污受賄行為的發(fā)生，提高國有資產(chǎn)的利用率和安全性。同時(shí)，通過財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，能很好地排查事業(yè)單位資產(chǎn)在運(yùn)用過程中存在的漏洞，完善財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化升級(jí)。最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行為與會(huì)計(jì)行為緊密聯(lián)系，加強(qiáng)二者之間的相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，使財(cái)務(wù)制度為事業(yè)單位的發(fā)展掃清財(cái)務(wù)方面的障礙，促進(jìn)園林事業(yè)單位在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

二、園林綠化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

（一）單位財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)

財(cái)務(wù)內(nèi)控是事前預(yù)算、事中監(jiān)管、事后審查的制度，其中的重點(diǎn)是事前預(yù)算和事中監(jiān)管。但是縱觀當(dāng)前我國部分園林綠化事業(yè)單位，事前預(yù)算和事中監(jiān)管的意識(shí)極其缺乏，雖然建立了財(cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制，但更多是事后進(jìn)行審查，此時(shí)即使查出了問題，也很難挽回?fù)p失，從而降低工作效率，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。單位財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是單位上下普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)控是財(cái)務(wù)部門的事情，甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)控就是算資金，而沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控滲透到了各個(gè)部門生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，在這種意識(shí)下，造成對(duì)預(yù)算的上報(bào)、審批都比較松懈。二是部分下屬部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，不夠重視，只關(guān)注經(jīng)營生產(chǎn)，而忽視了財(cái)務(wù)的重要性，影響了單位的經(jīng)營績(jī)效和綜合效益。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)雷同

當(dāng)前我國園林綠化事業(yè)單位雖然建立了看起來比較完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)制度，但是是在國家法律和行政規(guī)范要求下建立的，這些制度大多形同虛設(shè)，有的是參照其他單位設(shè)定的，沒有考慮自己部門、自己?jiǎn)挝簧a(chǎn)經(jīng)營的特殊性，一味照搬，沒有真正領(lǐng)略、研讀監(jiān)管評(píng)價(jià)制度的核心意義。

園林綠化事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)綠化和林業(yè)行政管理工作，下屬綜合科部門、公園廣場(chǎng)管理部門、市區(qū)綠化管理部門、建設(shè)工程管理部門、規(guī)劃綠地督查部門、園林科技部門等，各個(gè)部門業(yè)務(wù)內(nèi)容都不相同，因此，對(duì)這些部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管考核與評(píng)價(jià)也必須基于特性進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)與實(shí)施。但是部分園林綠化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，未充分考慮不同單位生產(chǎn)經(jīng)營的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與活動(dòng)規(guī)律，照搬其他單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)雷同，達(dá)不到財(cái)務(wù)監(jiān)管的目的。

（三）缺少科學(xué)的預(yù)算管理

預(yù)算對(duì)一個(gè)事業(yè)單位而言至關(guān)重要，關(guān)乎整個(gè)財(cái)務(wù)內(nèi)控的基礎(chǔ)，能起到有效約束財(cái)務(wù)支出、防止財(cái)務(wù)浪費(fèi)、杜絕財(cái)務(wù)漏洞的重要作用。然而，當(dāng)前我國園林綠化事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)3個(gè)環(huán)節(jié)中都存在各種各樣的問題。

在財(cái)務(wù)預(yù)算編制環(huán)節(jié)，多數(shù)園林綠化事業(yè)單位一般由財(cái)務(wù)部門根據(jù)收入與支出配比的情況，會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門在上年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上編制，僅僅是確保預(yù)算的收支平衡。由于缺乏對(duì)單位發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的了解，所以編制出來的預(yù)算與單位實(shí)際支出不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是年度內(nèi)一些不可控因素的影響，經(jīng)常導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行時(shí)與實(shí)際情況產(chǎn)生較大的差異，造成想花的錢沒有、其他資金出現(xiàn)大量剩余的局面，影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。

（四）財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊

園林綠化單位對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)也出現(xiàn)參差不齊的問題。一方面，事業(yè)單位無法吸引年輕一輩的高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才，老一輩的財(cái)務(wù)工作人員雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但是許多財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)理念已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，并且不能很好地使用計(jì)算機(jī)等高技術(shù)軟件進(jìn)行操作，導(dǎo)致工作效率低下。另一方面，新的工作人員雖然財(cái)務(wù)理論知識(shí)比較豐富，但是無法將所學(xué)與園林綠化部門的特殊性聯(lián)系在一起，不能很好地適應(yīng)園林綠化事業(yè)單位的實(shí)際情況。

三、完善園林綠化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的策略

（一）增強(qiáng)單位整體意識(shí)

要想完善園林綠化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，使財(cái)務(wù)內(nèi)控制度起到彌補(bǔ)財(cái)政漏洞、提高財(cái)務(wù)安全性、促進(jìn)事業(yè)單位全面發(fā)展的效果，最重要的是要增強(qiáng)單位對(duì)財(cái)務(wù)的整體意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭重視財(cái)務(wù)部門，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，監(jiān)督財(cái)務(wù)部門的運(yùn)行。同時(shí)財(cái)務(wù)部門要與其他部門加強(qiáng)溝通，確保財(cái)務(wù)制度能夠滲透到日常經(jīng)營生產(chǎn)的方方面面，起到監(jiān)督生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)的作用。

（二）建立健全嚴(yán)格的監(jiān)管制度

要想真正落實(shí)財(cái)政內(nèi)控手段，必須有一套完善嚴(yán)格的監(jiān)管制度。因此園林綠化事業(yè)單位必須健全嚴(yán)格的監(jiān)管制度，才能使單位的各項(xiàng)財(cái)政措施“有法可依”。一方面，監(jiān)管制度要涵蓋財(cái)務(wù)內(nèi)控的預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)全過程，同時(shí)要從本單位的實(shí)際情況出發(fā)。另一方面，在建立監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，要確定其可行性，一旦設(shè)定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，全單位任何人都不可例外。

（三）完善預(yù)算管理制度和流程

預(yù)算對(duì)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控以及單位發(fā)展的重要性不言而喻，園林綠化事業(yè)單位必須建立科學(xué)的預(yù)算管理制度和流程。一是要統(tǒng)籌估算，全面把握;二是要逐一突破，從各單位各部門的不同特點(diǎn)出發(fā)。預(yù)算設(shè)定不能留有太多的空間，并且一旦設(shè)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)預(yù)算的空間也不能完全不留或者太小，以免造成預(yù)算在執(zhí)行過程中可行性過低，不利于順利執(zhí)行。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)內(nèi)控人才

財(cái)務(wù)部門的發(fā)展離不開高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才，尤其是財(cái)務(wù)內(nèi)控人才。單位要對(duì)原有的老職工開展培訓(xùn)，更新其財(cái)務(wù)理論知識(shí)，特別是關(guān)于內(nèi)控理論與實(shí)踐操作的知識(shí)。同時(shí)老職工自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己其他方面的實(shí)踐操作能力，如計(jì)算機(jī)等方面的技能，以提高工作效率，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。此外，單位也要大力引進(jìn)人才，尤其是高學(xué)歷的人才，這部分人才了解財(cái)務(wù)最前沿的理論知識(shí)，熟悉財(cái)務(wù)內(nèi)控的基本理論和操作流程。單位也要對(duì)人才開展培訓(xùn)，要求人才不僅要掌握全面豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)，也要熟悉園林綠化業(yè)務(wù)，促進(jìn)人才綜合發(fā)展，使其更好地用自身掌握的知識(shí)和技能服務(wù)事業(yè)單位的發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著社會(huì)的進(jìn)步，園林綠化事業(yè)單位在全社會(huì)中的作用越來越突出。為了實(shí)現(xiàn)更平穩(wěn)健康的發(fā)展，園林綠化事業(yè)單位必須解決當(dāng)前財(cái)務(wù)內(nèi)控中存在的問題。事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意義重大，關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營過程中資產(chǎn)的利用效率和國有資產(chǎn)的安全性，良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控能夠促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。因此，園林綠化事業(yè)單位要從單位以及各下屬單位的預(yù)算制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)入手，增加單位上下對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)，建立健全管理機(jī)制與預(yù)算機(jī)制。同時(shí)也要大力引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作人員，提高單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控能力，保證財(cái)政安全，促進(jìn)園林綠化事業(yè)單位全面發(fā)展。

（作者單位為唐山市鳳凰山公園）

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