摘要：扶貧攻堅(jiān)工作是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。隨著 2020 年小康社會(huì)的全面建成，我 國從“扶真貧”走向“真脫貧”的發(fā)展階段，大眾傳媒應(yīng)該針對(duì)過度單方面強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任、單向度的扶貧思 維等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，著重展示“真扶貧”工作的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，增加“扶智、治愚”的報(bào)道比重，說準(zhǔn)講透精神扶 貧的故事，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，從而為黨和政府制定扶貧政策體系提供輿論和理論支持，為世界扶貧提供 “中國方案”。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒;扶真貧;真脫貧;報(bào)道

中圖分類號(hào)：G212? ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ??文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）07-0127-03

2020 年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的收官之年。近年來，扶貧攻堅(jiān)作為全面建成小康 社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在中央政策引領(lǐng)下，在各 級(jí)黨委政府和貧困群眾的共同努力下，眾志成城、精準(zhǔn)施 策，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績，貧困群眾穩(wěn)步實(shí)現(xiàn) 了“不愁吃”“不愁穿”“義務(wù)教育，基本醫(yī)療和住房” 受到保障的目標(biāo)①。這使得人民群眾對(duì)社會(huì)主義制度充 滿信心，極大地增強(qiáng)了社會(huì)主義制度的凝聚力和向心力。

為了按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成 2020 年度扶貧工作，更好地鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，不僅需要持續(xù)跟蹤總結(jié)扶貧工作 取得的成就，更需要分析解決扶貧工作中存在的問題，這 對(duì)于提高扶貧工作的針對(duì)性、有效性具有重大意義。

一、當(dāng)前扶貧工作中存在的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)及其影響

黨的十八大以來，黨中央從全局出發(fā)，把脫貧攻堅(jiān)工 作擺在治國理政的突出位置，按照貧困地區(qū)和貧困人口 的實(shí)際情況，實(shí)施了“五個(gè)一批”工程，即通過發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展教育、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障兜底五種方式扶貧，取得實(shí)實(shí)在在的效果②。 這五種扶貧方式具有以下共性特征：一是從責(zé)任主體看，從統(tǒng)籌規(guī)劃、組織動(dòng)員、資金使用、人員調(diào)配到推進(jìn) 實(shí)施和監(jiān)督協(xié)調(diào)等，主體責(zé)任人的角色均由各級(jí)黨委和 政府承擔(dān);二是從實(shí)施方案看，由于扶貧是一項(xiàng)政策性很 強(qiáng)的工作，各級(jí)黨組織和政府在具體推進(jìn)過程中，針對(duì)當(dāng) 地特殊情況采取了必要的傾斜性政策。如針對(duì)某些不具 備創(chuàng)業(yè)的生存條件、自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，處于生存條件 差但其生態(tài)系統(tǒng)需要保護(hù)區(qū)域的群眾、因地區(qū)教育資源 匱乏而陷入貧困的群體，部分或完全喪失勞動(dòng)能力而無 法就業(yè)的群體，以及因病致貧的群體等，政府均通過傾斜 性政策和特殊性舉措予以扶持。其具體政策包括：政府 預(yù)算轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，對(duì)口幫扶，基礎(chǔ)教育 和職業(yè)教育的傾斜性政策，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，醫(yī)療幫 扶，低保救助等，顯示了中國政府在消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富 裕的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

但如果將這些針對(duì)特殊情況的傾斜性幫扶政策看作 是唯一的、普遍適用的扶貧工作機(jī)制，就會(huì)產(chǎn)生諸多不利 因素。一方面，因過度單方面地強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，一些貧 困群眾片面地將黨組織和政府看作是扶貧物資的提供 者，將政府救濟(jì)和傾斜性優(yōu)惠政策作為脫貧的唯一途徑， 使本應(yīng)形成的“我要富”內(nèi)在驅(qū)動(dòng)反而陷入一種“要我富” 的被動(dòng)趨勢(shì)。由此孕育出“寧愿苦熬，不愿苦干”的消 極思想，并以自身的貧困身份而沾沾自喜的畸形心態(tài)和“會(huì)哭的孩子有奶吃”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，滋生出“等、靠、要” 的懶漢思想。

另一方面，也容易使一些扶貧干部對(duì)“授之以漁” 與“授之以魚”的本質(zhì)區(qū)別認(rèn)識(shí)不清，簡單化地推進(jìn)扶 貧工作，誘發(fā)形式主義的工作作風(fēng);有的甚至將創(chuàng)造條件 “授之以漁”、發(fā)展生產(chǎn)的扶貧方式也看作是由政府扶持 的結(jié)果;單向度的扶貧思維，還會(huì)形成靠發(fā)錢發(fā)物“一發(fā) 了之”、靠入股分紅“一股了之”、靠低保兜底“一兜了之” 的片面認(rèn)知，不僅影響了基層干部的能動(dòng)性、成就感，也 忽視了扶貧工作的內(nèi)在本質(zhì)，對(duì)扶貧工作的持續(xù)性產(chǎn)生 潛在威脅。

上述分析可以看出，盡管扶貧工作成效很大程度上 取決于國家擔(dān)當(dāng)和政策幫扶，但扶貧事業(yè)不僅是“富口 袋”，更是一項(xiàng)“富腦袋”的事業(yè)，因?qū)Ψ鲐毨砟畹钠?理解、錯(cuò)判會(huì)對(duì)扶貧工作的針對(duì)性和有效性產(chǎn)生消極影 響，由于扶貧工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是多種原因造成的，對(duì)此需 要多管齊下綜合治理。其中，大眾傳媒所特有的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力等優(yōu)勢(shì)，對(duì)澄清扶貧工作中存在的錯(cuò)誤認(rèn)知有著不可替代的作用。 二、當(dāng)前大眾傳媒扶貧報(bào)道存在的問題 黨的十八大以來，依據(jù)宣傳部門的部署，大眾傳媒對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了全景式的跟蹤報(bào)道，突出展示了貧 困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的樣態(tài)風(fēng)貌，黨和政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、投入資金以及實(shí)施社會(huì)動(dòng)員的擔(dān)當(dāng)與作 為，基層干部勇于奉獻(xiàn)的事跡，以及扶貧獲益群眾的獲得 感、幸福感和安全感等。但對(duì)扶貧工作內(nèi)在持續(xù)性機(jī)制 的探討，黨政干部發(fā)揮凝聚力、組織力和創(chuàng)造力的方法， 培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，培養(yǎng) 發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的技能，調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性、主動(dòng) 性、能動(dòng)性等方面，或缺乏深入的挖掘，或報(bào)道得還不夠。

應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行全景式展示，是扶貧宣傳 工作的題中之意，更能體現(xiàn)社會(huì)主義“集中力量辦大事” 的制度優(yōu)勢(shì)。憑借社會(huì)主義特有的制度優(yōu)勢(shì)和政策支持， 的確可以集中人、財(cái)、物等資源推進(jìn)扶貧工作進(jìn)程，收到 立竿見影的效果。但是，“外部輸入型”的扶貧模式與“激 發(fā)內(nèi)生型”扶貧案例的失衡，也會(huì)形成一定的隱患。從 一定程度上說，“外部輸入型”的扶貧模式是以國家針 對(duì)性的政策傾斜和雄厚的物質(zhì)資源作后盾的。在黨和政 府進(jìn)行的“五位一體”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的 過程中，還面臨著其他更多、更繁重的挑戰(zhàn)與任務(wù)亟待解 決。特別是當(dāng)前，中國在前進(jìn)的道路上面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn) 越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅健半y以想象的驚濤駭浪”③，在 國內(nèi)外市場面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下， 更需要大力破除扶貧工作的模糊認(rèn)識(shí)。

由于社會(huì)主義初級(jí)階段是我國走向現(xiàn)代化不可逾越 的階段，扶貧工作應(yīng)著眼社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，處理 好國家、市場和社會(huì)的關(guān)系，以及外部幫扶和貧困群眾自 身努力的關(guān)系，多層次、多維度地引領(lǐng)市場、協(xié)同社會(huì)發(fā) 力，形成全社會(huì)廣泛參與的貧困治理格局，把廣大人民 群眾的聰明才智發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。 大眾傳媒加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下扶貧攻堅(jiān)模式多 樣化案例的宣傳、闡釋，能夠起到思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育、感 情溝通的作用，為扶貧工作提供智力支持和精神保障。

三、大眾傳媒扶貧報(bào)道應(yīng)拓展的內(nèi)容和方式

鑒于激發(fā)扶貧工作內(nèi)生動(dòng)力的重要性，新聞媒體應(yīng) 克服內(nèi)容同質(zhì)化、報(bào)道形式單一、時(shí)效性差等缺乏吸引力 的短板和不足，從單純發(fā)布新聞向解釋和解析新聞轉(zhuǎn)變。 建議大眾傳媒在進(jìn)行扶貧報(bào)道時(shí)在以下方面展開闡釋和 討論。

（一）展示“真扶貧”工作的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制

扶貧工作之所以被中央稱為一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是因?yàn)?扶貧工作不僅任務(wù)重，而且面臨著多年未解決的“深層 次矛盾和問題”④，需要分階段、分層次、分步驟加以解決， 這是一個(gè)從“扶真貧”走向“真脫貧”的不斷攻堅(jiān)克難 的過程，不僅要解決“扶持誰”，更要解決“怎么扶”問 題的過程。

自 2013 年中央提出“精準(zhǔn)扶貧”政策以來，國家對(duì) 各類扶貧資源進(jìn)行了優(yōu)化配置，形成國家政策為導(dǎo)向，精 準(zhǔn)甄別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)考核的工作機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)扶貧到村到戶。這一機(jī)制的實(shí)施，使我國有望完成整 體性消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，為“扶真貧”走向“真脫貧” 打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！罢婷撠殹彪A段是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的階段， 是進(jìn)一步消除“相對(duì)貧困”的階段，是培育和鞏固自我 發(fā)展能力的階段。

扶貧工作涉及黨委政府、企事業(yè)單位、黨政干部與困 難群眾等。其中，各級(jí)黨委政府、黨政干部不僅是脫貧攻 堅(jiān)的責(zé)任主體，也是精神脫貧的引領(lǐng)者，應(yīng)激發(fā)貧困群眾 擺脫貧困的主動(dòng)性創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)扶貧與思想扶貧、情 感扶貧三者的結(jié)合。應(yīng)以“全心全意為人民服務(wù)”為宗 旨，將扶持生產(chǎn)與為群眾尋找致富門路相結(jié)合、將物質(zhì)幫 扶與為當(dāng)?shù)厝罕妿砼牡幕菝裾呦嘟Y(jié)合、將思想工 作與為群眾謀發(fā)展的思路相結(jié)合，積極幫助貧困群眾挖 窮根、謀思路、找門路，改善生產(chǎn)條件，扶持特色產(chǎn)業(yè)，加 強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、公共服務(wù)建設(shè)。

相應(yīng)地，困難群眾不僅是扶貧工作的被動(dòng)接受者，也 是扶貧的對(duì)象和主動(dòng)參與者，應(yīng)借政策的東風(fēng)，增強(qiáng)自立 自強(qiáng)精神，不斷提高脫貧創(chuàng)富的內(nèi)生動(dòng)力。兩者之間的 有效互動(dòng)，才能在“脫真貧”過程中實(shí)現(xiàn)“真脫貧”，最 終為鞏固和拓展扶貧成果提供有效保障。

大眾傳媒在這方面是可以大有作為的，通過對(duì)各類 扶貧案例多維度進(jìn)行展示闡釋，有利于引導(dǎo)公眾走出認(rèn) 識(shí)誤區(qū)，澄清對(duì)扶貧工作的模糊認(rèn)識(shí)，把各級(jí)黨員干部的 主觀能動(dòng)性發(fā)揮出來，把人民群眾脫貧致富的積極性調(diào) 動(dòng)起來，真正煥發(fā)扶貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。但同時(shí)要避免 事無巨細(xì)做長篇報(bào)道，過多過濫會(huì)令人討厭，受眾不理 睬、不買賬，報(bào)道難以產(chǎn)生積極的作用。

（二）增加“扶智、治愚”的報(bào)道比重

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本 質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨特有的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度 優(yōu)勢(shì)等的體現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)不僅僅是黨和政府的事業(yè)、社 會(huì)的事業(yè)，更是貧困群眾自己的事業(yè)，只有真正發(fā)揮主觀 能動(dòng)性，貧困群眾才能不斷釋放出努力奮斗的潛在能量，最終凝聚成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。正如習(xí)近平總書記指出的：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是 擺脫意識(shí)和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚”。⑤ 以此為思路，大眾傳媒的扶貧報(bào)道應(yīng)加大“扶智、治愚” 的報(bào)道比重，在精神層面發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引 領(lǐng)作用，在心理層面以自尊自信積極向上的社會(huì)心態(tài)建 設(shè)為重點(diǎn)，在生活層面以能人榜樣、文明鄉(xiāng)風(fēng)等傳統(tǒng)美德 的弘揚(yáng)宣傳為內(nèi)容，引導(dǎo)貧困群眾自力更生、努力奮斗; 在闡釋基層扶貧工作創(chuàng)新上下功夫，在展示貧困戶從“要 我富”到“我要富”的心路歷程上下功夫，充分發(fā)揮正 面案例引導(dǎo)人、塑造人、鼓舞人的作用，煥發(fā)扶貧工作內(nèi) 在的正能量，形成良好的示范效應(yīng)。

（三）說準(zhǔn)講透是講好扶貧故事的主要方式

應(yīng)當(dāng)看到，在多年的扶貧實(shí)踐中，基層并不缺乏“內(nèi) 生型”扶貧工作機(jī)制的案例與經(jīng)驗(yàn)，大眾傳媒對(duì)其也 有不同程度的闡釋。但由于缺乏聚焦，導(dǎo)致這些案例和 經(jīng)驗(yàn)不同程度地“淹沒”在各類報(bào)道中，沒有彰顯出內(nèi) 在的脈絡(luò)。為此，大眾傳媒不僅要在內(nèi)容上知道“說哪 些”“怎么說”，更要“說得對(duì)”“說得準(zhǔn)”“說得透”。

在“說的對(duì)”方面，應(yīng)在報(bào)道之前，群策群力充分探 討，建立以關(guān)鍵詞為主的調(diào)研報(bào)道制度，如在扶貧工作 中，應(yīng)該圍繞“精神脫貧”作出相關(guān)深度報(bào)道。在“怎么說” 方面，公信力是媒體內(nèi)在品質(zhì)的基本價(jià)值所在，是媒體在 激烈競爭中制勝的關(guān)鍵。受眾是媒體公信力的評(píng)價(jià)主體， 調(diào)查性新聞節(jié)目不僅要積極探索深度報(bào)道的新思路、新 模式，更要通過調(diào)查性報(bào)道回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解疑釋惑、疏 導(dǎo)情緒、打通心結(jié)、凝聚共識(shí)、集聚發(fā)展的正能量，進(jìn)而鞏 固傳統(tǒng)媒體的公信力。要建立輿情監(jiān)測制度，強(qiáng)化服務(wù) 功能，無論什么內(nèi)容的報(bào)道，都要立足于為社會(huì)服務(wù)，為 受眾服務(wù)，都不能脫離社會(huì)的需要和受眾的需求，扶貧干 部和群眾迫切需要了解的，應(yīng)該是新聞媒體下功夫提供 的，不能缺位、錯(cuò)位。

當(dāng)前，大眾傳媒充分運(yùn)用權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料、數(shù)據(jù)等，客 觀地展示了扶貧工作的全貌，但還應(yīng)在“說得準(zhǔn)”和“說 得透”上加大力度。我國因地域的廣袤性和資源稟賦的 多樣化，造成貧困的原因、特點(diǎn)以及開展脫貧攻堅(jiān)工作的 條件、環(huán)境等都不盡相同。扶貧工作的多樣化要求大眾 傳媒在報(bào)道過程中增強(qiáng)通過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力，將“幫 眼前”和“扶長遠(yuǎn)”結(jié)合起來，聚焦“報(bào)道效果”，讓人 民群眾通過“聽”扶貧事跡、“講”惠民政策、“錄”身 邊事例，樹立正面典型，展示脫貧群眾煥然一新精神面貌。

總之，大眾傳媒應(yīng)圍繞上述方面提供鮮活的案例，這樣有助于理論工作者研究提煉，將經(jīng)驗(yàn)做法上升為理性認(rèn)識(shí)，從而為黨和政府制定脫貧攻堅(jiān)政策提供理論支持。

注?? ?釋：

①習(xí)近平：在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話（2012 年 12 月 29 日、30 日），載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下）， 中央文獻(xiàn)出版社 2018 年版，第 33-34 頁。

②習(xí)近平《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》，2015 年 11 月 27 日，載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn) 出版社 2018 年版，第 40-43 頁。

③習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上上發(fā)表重要講話，2019 年 9 月 3 日，新華網(wǎng)。

④習(xí)近平：在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議的講話（2015 年 11 月 27 日），載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版 社 2018 年版，第 34 頁。

⑤習(xí)近平：在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話（2016 年 7 月20 日），新華網(wǎng)。

作者簡介：徐海燕（1971—），男，漢族，新疆烏魯木齊人，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、博士、 碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楸容^政治。

（責(zé)任編輯：朱希良）