疫情后首份政府工作報(bào)告：從“保6”到“六?！?/h1>
2020-06-08 10:45:13徐天
中國(guó)新聞周刊 2020年19期
徐天
5月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。圖/新華
受新冠肺炎疫情影響，通常在3月初例行召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，延期到5月下旬。
非常之年，兩會(huì)備受關(guān)注。在巨大的不確定下，如何確定全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)？常態(tài)化疫情防控下，如何找準(zhǔn)宏觀政策的著力點(diǎn)和保證政策效果？在半年多的時(shí)間里如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)？所有的關(guān)注聚焦到了今年的這份政府工作報(bào)告上。
5月22日上午9時(shí)，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。上述問(wèn)題一一有了答案。
學(xué)界探討已久的今年是否設(shè)立GDP目標(biāo)問(wèn)題，得到了回應(yīng)——今年將不設(shè)GDP增速目標(biāo)。自改革開(kāi)放以來(lái)，政府工作報(bào)告不設(shè)GDP預(yù)期目標(biāo)，此前僅有三次，十分罕見(jiàn)。
這份10400字、僅有往年一半篇幅的政府工作報(bào)告，是改革開(kāi)放40年來(lái)最簡(jiǎn)短的一份政府工作報(bào)告，它用了少于過(guò)往的篇幅總結(jié)已有成績(jī)，大量的篇幅用于闡述面臨新形勢(shì)要采取的新措施。政府工作報(bào)告起草組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏總結(jié)：以往政府工作報(bào)告要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面工作，但今年只突出重點(diǎn)工作。
報(bào)告雖短，但在報(bào)告中，“民生”出現(xiàn)了21次，“就業(yè)”出現(xiàn)了39次，大大超出2019年的10次和25次?！敖衲暌獌?yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，被放在了突出的位置。
跳出年度目標(biāo)的目標(biāo)
從去年底開(kāi)始，學(xué)界圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否需要“保6”引發(fā)熱烈探討。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定主張，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)滑至6%，該采取刺激政策穩(wěn)增長(zhǎng)。野村證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺則認(rèn)為保6既無(wú)必要，也保不住。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦則拋出新的話題：用刺激性辦法保6，還是用改革的辦法穩(wěn)5？
但新冠肺炎疫情的蔓延，迅速改變了學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的基本面。4月中旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2020年一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，一季度GDP同比下降6.8%，這是1992年以來(lái)首次單季度負(fù)增長(zhǎng)。全球經(jīng)濟(jì)衰退也成定局，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在4月發(fā)布預(yù)測(cè)，認(rèn)為今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體下降6.1%，美國(guó)下降5.9%，歐元區(qū)下降7.5%。疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑。
這種情況下，包括GDP增速在內(nèi)的許多指標(biāo)，和過(guò)往已不具有可比性。今年是否應(yīng)設(shè)立GDP增速目標(biāo)？成為過(guò)去一個(gè)月中學(xué)界討論最多的熱點(diǎn)話題。
多數(shù)學(xué)者提議，既然難以科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，不如不提具體目標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，不設(shè)立GDP增速目標(biāo)體現(xiàn)了適度靈活原則。尤其是目前已至5月，一年已近半，再設(shè)立年度目標(biāo)，難度很大，而且實(shí)際意義不是很大。
全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員李稻葵則提出，中國(guó)應(yīng)為未來(lái)兩到三年的GDP增長(zhǎng)設(shè)定一個(gè)總體目標(biāo)，而非設(shè)定年度目標(biāo)，即通過(guò)兩到三年的努力，使中國(guó)GDP增長(zhǎng)率恢復(fù)到6%左右。
新出爐的政府工作報(bào)告最終沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，報(bào)告指出，“主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素?！?/p>
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授劉元春指出，此前不設(shè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的年份分別是2000年、2001年和2002年。這三年十分特殊，尤其是前兩年，受亞洲金融危機(jī)影響，中國(guó)一直在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較嚴(yán)峻，面臨著許多不確定性。
與當(dāng)初的情形相似的是，今年不設(shè)GDP增速目標(biāo)，同樣因?yàn)楫?dāng)前的高度不確定性，劉元春總結(jié)為“超級(jí)不確定性”：一方面，人類應(yīng)對(duì)這場(chǎng)疫情還存在著嚴(yán)重的不確定性，疫情未來(lái)是否會(huì)出現(xiàn)第二輪甚至第三輪的暴發(fā)，將直接影響到各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本環(huán)境;另一方面，各個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情時(shí)所采取的舉措，也面臨著很多來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的壓力和不確定性。
2000～2019年中國(guó)GDP增速
資訊來(lái)源：公開(kāi)資料整理。制圖/韓春燕
“在當(dāng)前的情況下，GDP增速目標(biāo)很難對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)有充分的覆蓋，也很難對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分體現(xiàn)。簡(jiǎn)單的GDP目標(biāo)設(shè)定很容易使中國(guó)陷入唯GDP中，而忽略了目前所面臨的主要矛盾、核心風(fēng)險(xiǎn)?！眲⒃罕硎尽?/p>
“如果有一個(gè)數(shù)字杠杠橫在那里，許多地方就難免會(huì)在數(shù)字上搞層層算賬、層層加碼，甚至弄虛作假形成新的形式主義?！?中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏撰文指出。
事實(shí)上，政府工作報(bào)告在GDP增速之外，提出了一系列必須保證的目標(biāo)。比如，“保居民就業(yè)”提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右;“?；久裆碧岢?，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。
“這些目標(biāo)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最在意、最看重，作為底線加以追求的目標(biāo)，在不確定性當(dāng)中有確定性，體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)高培勇在接受媒體采訪時(shí)如此解讀。
還有學(xué)者提出，從其他具體目標(biāo)可以反推GDP的“隱含目標(biāo)”。劉元春告訴《中國(guó)新聞周刊》，若要完成政府工作報(bào)告中提出“保居民就業(yè)”相關(guān)目標(biāo)，根據(jù)他們團(tuán)隊(duì)的測(cè)算，全年GDP增速不應(yīng)低于4%。中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷也撰文認(rèn)為，“政府工作報(bào)告明確把財(cái)政赤字率提高到3.6%以上，根據(jù)財(cái)政赤字率反推的名義增速約為5.4%，按照GDP平減指數(shù)在1%～2%之間，那么實(shí)際增速也是在3%～4%?！?/p>
張立群指出，國(guó)家不設(shè)GDP增速目標(biāo)，實(shí)際上給了地方更大的自主作為空間?！吨袊?guó)新聞周刊》 梳理發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，各地在政府工作報(bào)告中仍然對(duì)GDP增速提出了目標(biāo)要求。
有些地方表述較為寬泛。例如四川、云南，都在省級(jí)政府工作報(bào)告提出，GDP增速要高于全國(guó)平均水平。四川提出，要比全國(guó)高2%左右。廣西南寧市則提出，今年GDP增速要比全自治區(qū)高0.5%。
有些地方仍然提出了具體的數(shù)字要求，且增速不低，但相較2019年實(shí)際增速做了些許下調(diào)。比如杭州市、濟(jì)南市均將目標(biāo)設(shè)置為6.5%左右，兩座城市在2019年的GDP增速分別是6.8%、7%。
也有城市將2020年的GDP增速目標(biāo)進(jìn)一步提升。比如，西安市將GDP增速目標(biāo)設(shè)置為7.5%左右，太原市設(shè)置為7%左右，呼和浩特市設(shè)置為6%左右，在2019年的增速基礎(chǔ)上均提升了0.5%。
“六?！笔堑拙€管理
早在4月17日，中央政治局會(huì)議就為今后一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作定下調(diào)子，中央在“六穩(wěn)”之外，首次提出“六?！?，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
“六?！笔且咔楸尘跋路€(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的新提法。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亦明確指出，要把做好“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。
從“穩(wěn)”到“?！?，不難看出當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化。劉元春指出，“六保”實(shí)際上是底線管理的產(chǎn)物，這也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的最佳應(yīng)對(duì)舉措，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤，兼顧高質(zhì)量發(fā)展。
無(wú)論“六保”還是“六穩(wěn)”，占首位的都是就業(yè)問(wèn)題。在今年的政府工作報(bào)告中，就業(yè)同樣占據(jù)了極其重要的位置，被提及39次：“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，“千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”。
在劉元春看來(lái)，歷史上的全球公共衛(wèi)生危機(jī)，一般都會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。因此，要阻斷這一進(jìn)程，核心就是保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體，“只要就業(yè)基本穩(wěn)定、民生基本穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)主體基本穩(wěn)定，社會(huì)基本盤就可以基本穩(wěn)定，也就可以阻斷這種危機(jī)帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
“越是遇到困難挑戰(zhàn)，越要切實(shí)保障基本民生。” 全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認(rèn)為，保就業(yè)、保民生，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，“保就業(yè)、保民生，才能把疫情中被抑制的消費(fèi)需求釋放出來(lái)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用?！?/p>
根據(jù)政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。張立群認(rèn)為，新增就業(yè)900萬(wàn)人，是在充分考慮各種困難和不確定之后，為“六?！痹O(shè)置的底線。劉元春也指出，經(jīng)過(guò)測(cè)算，若要完成這一目標(biāo)，今年的年度GDP增速不應(yīng)低于4%，否則就業(yè)會(huì)難以穩(wěn)住。
如何保住就業(yè)？保住就業(yè)的前提是保市場(chǎng)主體。因?yàn)橐咔?，許多企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)崗位發(fā)生了變化。此前，我國(guó)各部門已出臺(tái)八個(gè)方面90項(xiàng)措施，聚焦在減稅、降費(fèi)、加大金融支持等領(lǐng)域，幫助企業(yè)解決困難、渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
但對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入的降低已使部分地區(qū)面臨困境。今年前四個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅為-14.5%，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)了保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三?！崩щy情況。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在接受媒體采訪時(shí)表示，市縣財(cái)政受疫情沖擊很大，不少市縣財(cái)政收入的降幅達(dá)到了50%。
“隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，大規(guī)模減稅降費(fèi)深入實(shí)施，加之新冠肺炎疫情影響，地方財(cái)政收入增幅明顯放緩，中西部地區(qū)的一些地方財(cái)政甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況。”全國(guó)人大代表、貴陽(yáng)市市長(zhǎng)陳晏告訴《中國(guó)新聞周刊》，受多方面因素制約影響，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)走低，財(cái)政增收矛盾突出，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)短期內(nèi)財(cái)政資金緊張，財(cái)政平衡困難。
相比貴陽(yáng)這樣的省會(huì)城市，一些基層市縣，“缺錢”的困境更為急迫。對(duì)此，政府工作報(bào)告在今年的財(cái)政政策部署方面，給予地方較大力度的支持。重點(diǎn)包括：今年的赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬(wàn)億元將全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。
“財(cái)政、貨幣、就業(yè)三大宏觀政策的落腳點(diǎn)都是為民指向……這是特殊時(shí)期的特殊舉措，也為市場(chǎng)所預(yù)期?！?中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏認(rèn)為。
劉元春對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，這組數(shù)據(jù)是一攬子宏觀政策的核心，也是“六保”的基準(zhǔn)線，“2萬(wàn)億元直接向地方轉(zhuǎn)移支付，意味著中央財(cái)政支出的收縮以及?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，這是中央和地方的財(cái)權(quán)在這一特殊時(shí)期的調(diào)整?！?/p>
作為地方主政者，貴陽(yáng)市市長(zhǎng)陳晏建議，中央統(tǒng)籌考慮地方政府自主需求，有力調(diào)動(dòng)地方政府積極性，“建議在新增地方政府債券分配時(shí)，給予省會(huì)城市一定的自行支配額度，緩解地方政府建設(shè)資金不足，幫助地方政府渡過(guò)難關(guān)，為下一步持續(xù)健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。”
針對(duì)地方的發(fā)債需求，政府工作報(bào)告提出，今年地方政府專項(xiàng)債規(guī)模為3.75萬(wàn)億元，較去年增加了1.6萬(wàn)億元，主要投向“兩新一重”，即新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)。這些資金均可以支持地方補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。
目標(biāo)之年能實(shí)現(xiàn)嗎？
2020年是特殊的一年，按照原定目標(biāo)，今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決勝之年。疫情之下，目標(biāo)是否還能實(shí)現(xiàn)？政府工作報(bào)告對(duì)此給出明確答案，“確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)”。
兩者可以說(shuō)存在一定的因果關(guān)系，脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富曾表示，消除絕對(duì)貧困是中國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。
猜你喜歡
聚焦“三保障” 唱好“民生曲”河北畫報(bào)(2020年21期)2020-12-14 03:16:16 知法犯法的政府副秘書長(zhǎng)支部建設(shè)(2019年36期)2019-02-20 13:21:22 民生之問(wèn)飽含為民之情人大建設(shè)(2017年8期)2018-01-22 02:04:23 一圖看懂十九大報(bào)告南方人物周刊(2017年32期)2017-10-28 22:48:36 “錢隨人走”飽含民生期盼領(lǐng)導(dǎo)決策信息(2017年10期)2017-05-17 04:49:02 民生銳評(píng)中國(guó)商界(2017年4期)2017-05-17 04:36:26 報(bào)告南風(fēng)窗(2016年26期)2016-12-24 21:48:09 依靠政府,我們才能有所作為中國(guó)老區(qū)建設(shè)(2016年2期)2016-02-28 09:32:26 政府手里有三種工具中國(guó)衛(wèi)生(2015年10期)2015-11-10 03:14:22 報(bào)告南風(fēng)窗(2015年22期)2015-09-10 07:22:44
徐天
5月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。圖/新華
受新冠肺炎疫情影響，通常在3月初例行召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，延期到5月下旬。
非常之年，兩會(huì)備受關(guān)注。在巨大的不確定下，如何確定全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)？常態(tài)化疫情防控下，如何找準(zhǔn)宏觀政策的著力點(diǎn)和保證政策效果？在半年多的時(shí)間里如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)？所有的關(guān)注聚焦到了今年的這份政府工作報(bào)告上。
5月22日上午9時(shí)，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。上述問(wèn)題一一有了答案。
學(xué)界探討已久的今年是否設(shè)立GDP目標(biāo)問(wèn)題，得到了回應(yīng)——今年將不設(shè)GDP增速目標(biāo)。自改革開(kāi)放以來(lái)，政府工作報(bào)告不設(shè)GDP預(yù)期目標(biāo)，此前僅有三次，十分罕見(jiàn)。
這份10400字、僅有往年一半篇幅的政府工作報(bào)告，是改革開(kāi)放40年來(lái)最簡(jiǎn)短的一份政府工作報(bào)告，它用了少于過(guò)往的篇幅總結(jié)已有成績(jī)，大量的篇幅用于闡述面臨新形勢(shì)要采取的新措施。政府工作報(bào)告起草組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏總結(jié)：以往政府工作報(bào)告要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面工作，但今年只突出重點(diǎn)工作。
報(bào)告雖短，但在報(bào)告中，“民生”出現(xiàn)了21次，“就業(yè)”出現(xiàn)了39次，大大超出2019年的10次和25次?！敖衲暌獌?yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，被放在了突出的位置。
跳出年度目標(biāo)的目標(biāo)
從去年底開(kāi)始，學(xué)界圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否需要“保6”引發(fā)熱烈探討。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定主張，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)滑至6%，該采取刺激政策穩(wěn)增長(zhǎng)。野村證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺則認(rèn)為保6既無(wú)必要，也保不住。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦則拋出新的話題：用刺激性辦法保6，還是用改革的辦法穩(wěn)5？
但新冠肺炎疫情的蔓延，迅速改變了學(xué)術(shù)爭(zhēng)論的基本面。4月中旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2020年一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，一季度GDP同比下降6.8%，這是1992年以來(lái)首次單季度負(fù)增長(zhǎng)。全球經(jīng)濟(jì)衰退也成定局，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在4月發(fā)布預(yù)測(cè)，認(rèn)為今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體下降6.1%，美國(guó)下降5.9%，歐元區(qū)下降7.5%。疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑。
這種情況下，包括GDP增速在內(nèi)的許多指標(biāo)，和過(guò)往已不具有可比性。今年是否應(yīng)設(shè)立GDP增速目標(biāo)？成為過(guò)去一個(gè)月中學(xué)界討論最多的熱點(diǎn)話題。
多數(shù)學(xué)者提議，既然難以科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，不如不提具體目標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，不設(shè)立GDP增速目標(biāo)體現(xiàn)了適度靈活原則。尤其是目前已至5月，一年已近半，再設(shè)立年度目標(biāo)，難度很大，而且實(shí)際意義不是很大。
全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員李稻葵則提出，中國(guó)應(yīng)為未來(lái)兩到三年的GDP增長(zhǎng)設(shè)定一個(gè)總體目標(biāo)，而非設(shè)定年度目標(biāo)，即通過(guò)兩到三年的努力，使中國(guó)GDP增長(zhǎng)率恢復(fù)到6%左右。
新出爐的政府工作報(bào)告最終沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，報(bào)告指出，“主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素?！?/p>
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授劉元春指出，此前不設(shè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的年份分別是2000年、2001年和2002年。這三年十分特殊，尤其是前兩年，受亞洲金融危機(jī)影響，中國(guó)一直在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較嚴(yán)峻，面臨著許多不確定性。
與當(dāng)初的情形相似的是，今年不設(shè)GDP增速目標(biāo)，同樣因?yàn)楫?dāng)前的高度不確定性，劉元春總結(jié)為“超級(jí)不確定性”：一方面，人類應(yīng)對(duì)這場(chǎng)疫情還存在著嚴(yán)重的不確定性，疫情未來(lái)是否會(huì)出現(xiàn)第二輪甚至第三輪的暴發(fā)，將直接影響到各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本環(huán)境;另一方面，各個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情時(shí)所采取的舉措，也面臨著很多來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的壓力和不確定性。
2000～2019年中國(guó)GDP增速
資訊來(lái)源：公開(kāi)資料整理。制圖/韓春燕
“在當(dāng)前的情況下，GDP增速目標(biāo)很難對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)有充分的覆蓋，也很難對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分體現(xiàn)。簡(jiǎn)單的GDP目標(biāo)設(shè)定很容易使中國(guó)陷入唯GDP中，而忽略了目前所面臨的主要矛盾、核心風(fēng)險(xiǎn)?！眲⒃罕硎尽?/p>
“如果有一個(gè)數(shù)字杠杠橫在那里，許多地方就難免會(huì)在數(shù)字上搞層層算賬、層層加碼，甚至弄虛作假形成新的形式主義?！?中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏撰文指出。
事實(shí)上，政府工作報(bào)告在GDP增速之外，提出了一系列必須保證的目標(biāo)。比如，“保居民就業(yè)”提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右;“?；久裆碧岢?，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。
“這些目標(biāo)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最在意、最看重，作為底線加以追求的目標(biāo)，在不確定性當(dāng)中有確定性，體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)高培勇在接受媒體采訪時(shí)如此解讀。
還有學(xué)者提出，從其他具體目標(biāo)可以反推GDP的“隱含目標(biāo)”。劉元春告訴《中國(guó)新聞周刊》，若要完成政府工作報(bào)告中提出“保居民就業(yè)”相關(guān)目標(biāo)，根據(jù)他們團(tuán)隊(duì)的測(cè)算，全年GDP增速不應(yīng)低于4%。中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷也撰文認(rèn)為，“政府工作報(bào)告明確把財(cái)政赤字率提高到3.6%以上，根據(jù)財(cái)政赤字率反推的名義增速約為5.4%，按照GDP平減指數(shù)在1%～2%之間，那么實(shí)際增速也是在3%～4%?！?/p>
張立群指出，國(guó)家不設(shè)GDP增速目標(biāo)，實(shí)際上給了地方更大的自主作為空間?！吨袊?guó)新聞周刊》 梳理發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，各地在政府工作報(bào)告中仍然對(duì)GDP增速提出了目標(biāo)要求。
有些地方表述較為寬泛。例如四川、云南，都在省級(jí)政府工作報(bào)告提出，GDP增速要高于全國(guó)平均水平。四川提出，要比全國(guó)高2%左右。廣西南寧市則提出，今年GDP增速要比全自治區(qū)高0.5%。
有些地方仍然提出了具體的數(shù)字要求，且增速不低，但相較2019年實(shí)際增速做了些許下調(diào)。比如杭州市、濟(jì)南市均將目標(biāo)設(shè)置為6.5%左右，兩座城市在2019年的GDP增速分別是6.8%、7%。
也有城市將2020年的GDP增速目標(biāo)進(jìn)一步提升。比如，西安市將GDP增速目標(biāo)設(shè)置為7.5%左右，太原市設(shè)置為7%左右，呼和浩特市設(shè)置為6%左右，在2019年的增速基礎(chǔ)上均提升了0.5%。
“六?！笔堑拙€管理
早在4月17日，中央政治局會(huì)議就為今后一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作定下調(diào)子，中央在“六穩(wěn)”之外，首次提出“六?！?，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
“六?！笔且咔楸尘跋路€(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的新提法。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亦明確指出，要把做好“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。
從“穩(wěn)”到“?！?，不難看出當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化。劉元春指出，“六保”實(shí)際上是底線管理的產(chǎn)物，這也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的最佳應(yīng)對(duì)舉措，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤，兼顧高質(zhì)量發(fā)展。
無(wú)論“六保”還是“六穩(wěn)”，占首位的都是就業(yè)問(wèn)題。在今年的政府工作報(bào)告中，就業(yè)同樣占據(jù)了極其重要的位置，被提及39次：“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，“千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”。
在劉元春看來(lái)，歷史上的全球公共衛(wèi)生危機(jī)，一般都會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。因此，要阻斷這一進(jìn)程，核心就是保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體，“只要就業(yè)基本穩(wěn)定、民生基本穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)主體基本穩(wěn)定，社會(huì)基本盤就可以基本穩(wěn)定，也就可以阻斷這種危機(jī)帶來(lái)的前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
“越是遇到困難挑戰(zhàn)，越要切實(shí)保障基本民生。” 全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認(rèn)為，保就業(yè)、保民生，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，“保就業(yè)、保民生，才能把疫情中被抑制的消費(fèi)需求釋放出來(lái)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用?！?/p>
根據(jù)政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。張立群認(rèn)為，新增就業(yè)900萬(wàn)人，是在充分考慮各種困難和不確定之后，為“六?！痹O(shè)置的底線。劉元春也指出，經(jīng)過(guò)測(cè)算，若要完成這一目標(biāo)，今年的年度GDP增速不應(yīng)低于4%，否則就業(yè)會(huì)難以穩(wěn)住。
如何保住就業(yè)？保住就業(yè)的前提是保市場(chǎng)主體。因?yàn)橐咔?，許多企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)崗位發(fā)生了變化。此前，我國(guó)各部門已出臺(tái)八個(gè)方面90項(xiàng)措施，聚焦在減稅、降費(fèi)、加大金融支持等領(lǐng)域，幫助企業(yè)解決困難、渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
但對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入的降低已使部分地區(qū)面臨困境。今年前四個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅為-14.5%，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)了保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三?！崩щy情況。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在接受媒體采訪時(shí)表示，市縣財(cái)政受疫情沖擊很大，不少市縣財(cái)政收入的降幅達(dá)到了50%。
“隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，大規(guī)模減稅降費(fèi)深入實(shí)施，加之新冠肺炎疫情影響，地方財(cái)政收入增幅明顯放緩，中西部地區(qū)的一些地方財(cái)政甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況。”全國(guó)人大代表、貴陽(yáng)市市長(zhǎng)陳晏告訴《中國(guó)新聞周刊》，受多方面因素制約影響，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)走低，財(cái)政增收矛盾突出，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)短期內(nèi)財(cái)政資金緊張，財(cái)政平衡困難。
相比貴陽(yáng)這樣的省會(huì)城市，一些基層市縣，“缺錢”的困境更為急迫。對(duì)此，政府工作報(bào)告在今年的財(cái)政政策部署方面，給予地方較大力度的支持。重點(diǎn)包括：今年的赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬(wàn)億元將全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。
“財(cái)政、貨幣、就業(yè)三大宏觀政策的落腳點(diǎn)都是為民指向……這是特殊時(shí)期的特殊舉措，也為市場(chǎng)所預(yù)期?！?中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏認(rèn)為。
劉元春對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，這組數(shù)據(jù)是一攬子宏觀政策的核心，也是“六保”的基準(zhǔn)線，“2萬(wàn)億元直接向地方轉(zhuǎn)移支付，意味著中央財(cái)政支出的收縮以及?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，這是中央和地方的財(cái)權(quán)在這一特殊時(shí)期的調(diào)整?！?/p>
作為地方主政者，貴陽(yáng)市市長(zhǎng)陳晏建議，中央統(tǒng)籌考慮地方政府自主需求，有力調(diào)動(dòng)地方政府積極性，“建議在新增地方政府債券分配時(shí)，給予省會(huì)城市一定的自行支配額度，緩解地方政府建設(shè)資金不足，幫助地方政府渡過(guò)難關(guān)，為下一步持續(xù)健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。”
針對(duì)地方的發(fā)債需求，政府工作報(bào)告提出，今年地方政府專項(xiàng)債規(guī)模為3.75萬(wàn)億元，較去年增加了1.6萬(wàn)億元，主要投向“兩新一重”，即新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)。這些資金均可以支持地方補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。
目標(biāo)之年能實(shí)現(xiàn)嗎？
2020年是特殊的一年，按照原定目標(biāo)，今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決勝之年。疫情之下，目標(biāo)是否還能實(shí)現(xiàn)？政府工作報(bào)告對(duì)此給出明確答案，“確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)”。
兩者可以說(shuō)存在一定的因果關(guān)系，脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富曾表示，消除絕對(duì)貧困是中國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。
猜你喜歡
河北畫報(bào)(2020年21期)2020-12-14 03:16:16
支部建設(shè)(2019年36期)2019-02-20 13:21:22
人大建設(shè)(2017年8期)2018-01-22 02:04:23
南方人物周刊(2017年32期)2017-10-28 22:48:36
領(lǐng)導(dǎo)決策信息(2017年10期)2017-05-17 04:49:02
中國(guó)商界(2017年4期)2017-05-17 04:36:26
南風(fēng)窗(2016年26期)2016-12-24 21:48:09
中國(guó)老區(qū)建設(shè)(2016年2期)2016-02-28 09:32:26
中國(guó)衛(wèi)生(2015年10期)2015-11-10 03:14:22
南風(fēng)窗(2015年22期)2015-09-10 07:22:44
