鄧晨

新冠疫情引發(fā)的國(guó)際輿論沖突激化下，世界衛(wèi)生組織的應(yīng)對(duì)措施廣受關(guān)注，總干事譚德塞（Tedros Adhanom）也站上了風(fēng)口浪尖。

在常見(jiàn)的對(duì)于譚德塞的質(zhì)疑當(dāng)中，除了特朗普批評(píng)其支持中國(guó)外，就是質(zhì)疑他在擔(dān)任埃塞俄比亞（下稱埃塞）衛(wèi)生部長(zhǎng)期間掩蓋霍亂疫情，以及任命津巴布韋時(shí)年93歲的總統(tǒng)穆加貝擔(dān)任世衛(wèi)親善大使。由于穆加貝長(zhǎng)達(dá)37年的獨(dú)裁統(tǒng)治廣受批評(píng)，世衛(wèi)組織后來(lái)在輿論壓力下，改任命一名印度影星為親善大使。

對(duì)于公共衛(wèi)生專家而言，關(guān)于掩蓋霍亂疫情的指控更加嚴(yán)重。這一批評(píng)主要出現(xiàn)在埃塞的阿姆哈拉族、奧羅莫族異議者中。他們攻擊譚德塞掩蓋他們聚居地區(qū)的疫情，指其協(xié)助當(dāng)時(shí)的提格雷族主政者，壓迫其他民族。這類指控在譚德塞競(jìng)選世衛(wèi)總干事期間，也曾被對(duì)手提出;譚則稱是刻意污蔑。

在中美關(guān)系與兩岸關(guān)系惡化的局勢(shì)下，2020年的新冠疫情又火上澆油。譚德塞受到華盛頓與臺(tái)北對(duì)其支持中國(guó)大陸的質(zhì)疑，他也回懟臺(tái)灣網(wǎng)民的種族主義式攻擊;正好中國(guó)大陸也發(fā)生了圍繞非洲裔群體的防疫爭(zhēng)議事件，一時(shí)間兩岸都面臨來(lái)自非洲裔群體的較真意見(jiàn)，同時(shí)亞裔在世界各地因疫情遭受的歧視也全然還未消停。

某種意義上，譚德塞匯集了這個(gè)時(shí)代的許多關(guān)鍵問(wèn)題。從他的生涯里，可以看見(jiàn)第三世界國(guó)家對(duì)于發(fā)展道路的選擇，可以看到族群沖突作為人類社會(huì)的痼疾，可以看到現(xiàn)代公衛(wèi)體系對(duì)疾病與自然環(huán)境的控制問(wèn)題，還能看到國(guó)際秩序的中美之爭(zhēng)，以及全球治理的困難。

族裔沖突的痼疾

譚德塞遭受的指控中，主要的一項(xiàng)是指責(zé)他所屬的提格雷族政權(quán)壓迫其他民族。要理解這里發(fā)生了什么，必須對(duì)埃塞的族群沖突歷史有一基本的認(rèn)識(shí)。

譚德塞是埃塞北方紅海沿岸的提格雷族人。該族大概只占埃塞目前1億總?cè)丝谥械?%。他們使用的提格雷語(yǔ)，和埃塞最普及的阿姆哈拉語(yǔ)相比，有點(diǎn)類似法語(yǔ)和西班牙語(yǔ)的關(guān)系。

古代埃塞的領(lǐng)土不像現(xiàn)在這么大，而提格雷地區(qū)又是古代埃塞最靠近西亞與埃及古文明的地區(qū)，所以這塊地區(qū)的文化起源也較早。阿姆哈拉與提格雷兩個(gè)族群，通常被看作埃塞東正教文化的來(lái)源，如同在中國(guó)說(shuō)到漢文化的情形。

但是隨著歷史演變，至少?gòu)?8世紀(jì)開(kāi)始，政治重心南移的趨勢(shì)就越來(lái)越明顯了。南方的游牧民奧羅莫族，加入了埃塞的政治體系。他們起初被視為危險(xiǎn)的蠻族，后來(lái)逐漸被主流的阿姆哈拉文明同化，到了現(xiàn)代進(jìn)入統(tǒng)治階層的人雖然也不少，但基本在政治和文化上居于被同化或被支配的地位。這也造成眾多奧羅莫人的屈辱感。

如果再加上東部與埃塞政府也經(jīng)常發(fā)生沖突的索馬里族，還有南部各式各樣的小民族，埃塞堪稱是一個(gè)民族構(gòu)成十分復(fù)雜的國(guó)家，而且沒(méi)有一個(gè)族群達(dá)到總?cè)丝诘陌霐?shù)。幾乎每個(gè)民族都有聲音指控其他民族在壓迫它們，但它們同時(shí)也可能壓迫其他民族，這是埃塞社會(huì)一直以來(lái)的痼疾。

譚德塞是埃塞北方紅海沿岸的提格雷族人。

譚德塞所屬的提格雷族群，在過(guò)去100多年里，曾兩次長(zhǎng)期掌握政權(quán)，也兩度喪失政權(quán)。先是在19世紀(jì)末，北方出身的提格雷裔皇帝約翰尼斯四世死后，中部?jī)?nèi)陸阿姆哈拉裔的孟尼利克二世不甘繼續(xù)臣屬，崛起成為新的皇帝。權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移，再加上伴隨意大利殖民者入侵的戰(zhàn)火肆虐，使得提格雷地區(qū)變成混亂的邊區(qū)省份。在20世紀(jì)埃塞經(jīng)歷的幾次重大饑荒中，往往都是提格雷人首當(dāng)其沖，而且中央政府刻意不給予援助。

1958年與1965年的兩次饑荒中，當(dāng)時(shí)海爾·塞拉西皇帝不予援助，更壓制信息傳播不使外界知曉;到了門(mén)格斯圖軍事政權(quán)時(shí)期的20世紀(jì)80年代，嚴(yán)重的饑荒再次發(fā)生在提格雷地區(qū)，造成了數(shù)十萬(wàn)到上百萬(wàn)人死亡—這次饑荒由于“拯救生命”（Live Aid）演唱會(huì)集合了世界各國(guó)的巨星募捐，或許成為歷史上最多人關(guān)注的一場(chǎng)饑荒。許多證據(jù)顯示，這可能根本就是當(dāng)局刻意制造的災(zāi)難，用來(lái)消滅提格雷族的反抗軍。

雖然對(duì)抗當(dāng)局的勢(shì)力甚多，包括了不同意識(shí)形態(tài)的團(tuán)體與族裔，但是在提格雷地區(qū)最受壓迫、反抗軍也最有組織的特殊情況下，1991年門(mén)格斯圖政權(quán)倒臺(tái)時(shí)最有力量的團(tuán)體，是提格雷人民解放陣線（TPLF，簡(jiǎn)稱提人陣）。而新的執(zhí)政黨—埃塞人民革命民主陣線（EPRDF，簡(jiǎn)稱埃革陣）也是由提人陣主導(dǎo)，結(jié)合阿姆哈拉裔、奧羅莫裔與其他族裔的革命團(tuán)體建立而成。

1985年7月13日，在倫敦溫布利球場(chǎng)舉行的“拯救生命”演唱會(huì)，使更多人關(guān)注提格雷地區(qū)的饑荒

埃塞俄比亞的首都亞的斯亞貝巴

提人陣的主導(dǎo)地位，一維持就是接近30年，直到奧羅莫裔的阿比·艾哈邁德（2019年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主）上臺(tái)擔(dān)任總理，才正式結(jié)束了這段由提格雷裔主導(dǎo)的政治時(shí)期。而現(xiàn)在，提格雷族群又開(kāi)始憂慮自身地位的快速式微。

在這樣的脈絡(luò)下，回頭看譚德塞所受的掩蓋霍亂疫情的指控。譚本身對(duì)此除了否認(rèn)并無(wú)說(shuō)明;有一種解釋是，埃塞當(dāng)局不愿禁運(yùn)影響經(jīng)濟(jì)，不過(guò)這并未能阻止所謂提格雷政權(quán)迫害其他民族的陰謀論廣為散播。

在埃塞長(zhǎng)期的種族對(duì)立的背景下，這類謠言自然不斷生成。既然在前面饑荒的例子中，政府刻意利用災(zāi)害殺死人民的事情也確實(shí)發(fā)生過(guò)，那么各族裔更擔(dān)心這類手段會(huì)不斷重演。兩個(gè)多月前，埃塞議會(huì)通過(guò)了處罰仇恨言論與虛假信息的法規(guī)，也即防止各族群在傷痕難以愈合的情況下，因猜忌而關(guān)系持續(xù)惡化。

發(fā)展道路的選擇

盡管現(xiàn)今提格雷政治力量確實(shí)快速邊緣化，但總理阿比似乎還將新政治體制的打造維持在一定的寬容基調(diào)上，我們或許不會(huì)看到過(guò)去那樣嚴(yán)重的種族壓迫行為。在一種以族裔為單位運(yùn)作的民主制度下，阿比總體上追求的是提升各族裔的參與度。

對(duì)于埃塞的中國(guó)僑民來(lái)說(shuō)，阿比的上臺(tái)是一個(gè)比較難以評(píng)估的轉(zhuǎn)變。多半的華人會(huì)覺(jué)得，這是埃塞的體制正在由提人陣時(shí)期的仿效中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)政治動(dòng)員程度較高的、不穩(wěn)定的民主體制—如果不說(shuō)是靠攏歐美式民主體制的話。

譚德塞屬于提人陣從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變時(shí)期的中堅(jiān)力量。當(dāng)他的父兄輩以游擊戰(zhàn)反抗軍事政權(quán)時(shí)，他的年紀(jì)還小，所以他的成長(zhǎng)時(shí)期都是在門(mén)格斯圖軍事政權(quán)時(shí)期度過(guò)的。后來(lái)他前往英國(guó)就讀公共衛(wèi)生專業(yè)，2001年才回到已經(jīng)改朝換代的埃塞，進(jìn)入公共衛(wèi)生體系工作。

基于海歸知識(shí)背景，其學(xué)術(shù)研究與衛(wèi)生政策的規(guī)劃、推行又都有可見(jiàn)的成果，譚德塞成了符合國(guó)家發(fā)展需求的技術(shù)官僚精英，雖非革命元老，卻是提人陣權(quán)力高層的核心成員。

提格雷裔的參政空間已經(jīng)嚴(yán)重縮減，或許不會(huì)再出現(xiàn)新的譚德塞。

若要理解提人陣執(zhí)政的歷史意義，可以多回顧下20世紀(jì)后半葉的埃塞。當(dāng)時(shí)跟不上時(shí)代變化的老朽王朝，無(wú)法面對(duì)越來(lái)越多的政治經(jīng)濟(jì)變化;尤其是在現(xiàn)代教育體制過(guò)度擴(kuò)張而失業(yè)率飆升的60年代，激進(jìn)的學(xué)生活動(dòng)越來(lái)越劇烈，但軍人的行動(dòng)力、組織力又更加強(qiáng)大，最后產(chǎn)生了青年軍官門(mén)格斯圖所領(lǐng)導(dǎo)的“德?tīng)柛瘛保―erg，意指委員會(huì)）政權(quán)。

門(mén)格斯圖政權(quán)首先的特征，是它的軍權(quán)暴力性格。它在意識(shí)形態(tài)上吸收激進(jìn)學(xué)生的左翼政治話語(yǔ)加以利用，仰賴蘇聯(lián)的援助而生存下來(lái)。對(duì)于像提人陣之類的激進(jìn)革命團(tuán)體來(lái)說(shuō)，德?tīng)柛裾?quán)是沾滿血腥的“假社會(huì)主義政權(quán)”。

提人陣這類由激進(jìn)青年組成的團(tuán)體，原本抱持自己才是“真社會(huì)主義”的想法，但在1991年取得政權(quán)后，世界開(kāi)始進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)期，新政權(quán)面臨如何治國(guó)的重大考驗(yàn)。

提人陣當(dāng)時(shí)的領(lǐng)袖澤納維（Meles Zenawi），在政治上建立由提格雷勢(shì)力主導(dǎo)的多族裔聯(lián)邦制，在經(jīng)濟(jì)上則仿效中國(guó)模式，試圖在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與舊式的國(guó)有經(jīng)濟(jì)外，形成有活力且可控的發(fā)展道路。這條道路確實(shí)給埃塞經(jīng)濟(jì)帶來(lái)飛速增長(zhǎng)，而譚德塞就是為該發(fā)展模式效力的一員。

青尼羅河上的復(fù)興大壩預(yù)計(jì)將成為非洲最大的水力發(fā)電站

造訪埃塞的外國(guó)人，一般不會(huì)太信任當(dāng)?shù)蒯t(yī)療。埃塞也很明顯還是個(gè)貧窮的國(guó)家，但比起更早的年代，確實(shí)也在不斷進(jìn)步。這些進(jìn)步，主要都源于經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的現(xiàn)代化。在譚德塞早年的公共衛(wèi)生政績(jī)中，最著名的是他對(duì)于小型水壩與瘧疾關(guān)系的研究與政策建議。他的規(guī)劃是，將水壩建在海拔較高的位置，以減少瘧蚊的孳生。

近年來(lái)埃塞最受?chē)?guó)際關(guān)注的一項(xiàng)工程，也同樣是水壩，也就是在青尼羅河上興建的復(fù)興大壩（Grand Ethiopian Renaissance Dam）。這一水壩預(yù)計(jì)要成為非洲最大的水力發(fā)電站，但由于埃及與蘇丹擔(dān)憂會(huì)影響下游的水量供應(yīng)，引起了國(guó)際糾紛。埃及甚至放話，威脅以武力摧毀水壩。譚德塞在外長(zhǎng)任內(nèi)，就與埃及、蘇丹開(kāi)展過(guò)斡旋談判。

發(fā)展中國(guó)家追求經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)下的大量技術(shù)工程規(guī)劃與項(xiàng)目，或者推動(dòng)公共醫(yī)療措施的落實(shí)，本身就會(huì)成為影響各方利益的政治問(wèn)題。同時(shí)，這些規(guī)劃需要具備現(xiàn)代知識(shí)和能力的官僚與技術(shù)人才，而譚德塞是埃塞這類新型人才的代表。

提人陣時(shí)期的現(xiàn)代化發(fā)展政策，給予了譚德塞一個(gè)舞臺(tái)，這是門(mén)格斯圖政權(quán)時(shí)代所沒(méi)有的。而在奧羅莫裔總理阿比的時(shí)代，埃塞未必還會(huì)以同樣的速度繼續(xù)原來(lái)的發(fā)展。更何況，提格雷裔的參政空間已經(jīng)嚴(yán)重縮減，或許不會(huì)再出現(xiàn)新的譚德塞。

無(wú)論有何種毀譽(yù)，即便受到非洲或埃塞現(xiàn)實(shí)的各種局限，譚德塞對(duì)于提升埃塞公衛(wèi)系統(tǒng)、降低當(dāng)?shù)丿懠才c艾滋病的死亡率、減少本土嬰兒死亡率，都作出了相當(dāng)貢獻(xiàn)。

盡管對(duì)于外界來(lái)說(shuō)，埃塞的醫(yī)療體系改善空間還非常大，但面臨新冠的考驗(yàn)，埃塞作為非洲的人口第二大國(guó)，就目前來(lái)說(shuō)表現(xiàn)也堪稱優(yōu)異。這個(gè)遭受過(guò)各種巨大磨難的國(guó)度，若能繼續(xù)維持現(xiàn)在的表現(xiàn)，將是令人欣慰之事。