王軍 王國欣

摘 要：航道保護范圍制度是全面加強航道暢通和行政管理、保護航道錨地資源、有效落實《航道法》相關要求的重要手段和有效途徑。本文研究旨在充分分析寧波舟山港沿海航道特點和保護要求的基礎上，明確沿海航道保護范圍的概念和特點，探討寧波舟山港沿海航道保護范圍的劃定原則、依據(jù)和思路要點。

關鍵詞：寧波舟山港，航道，錨地，保護范圍

2015年3月1日《中華人民共和國航道法》（以下簡稱“《航道法》”）開始正式實施，提出在航道保護范圍內(nèi)建設臨河、臨湖、臨海建筑物應當符合該航道通航條件的要求。根據(jù)《航道保護范圍劃定技術規(guī)定》，本文研究主要結合寧波舟山港港口航道實際特點，對沿海航道和錨地的航道范圍、管理范圍、保護范圍等進行細化研究，從保護航道和航道資源、保護航道通航條件、保護航道設施的角度出發(fā)，對寧波舟山港沿海航道保護范圍的劃定進行研究與探討。

1 寧波舟山港沿海航道概況

1.1 現(xiàn)狀和規(guī)劃情況

根據(jù)《航道法》第二條：“本法所稱航道，是指中華人民共和國領域內(nèi)的江河、湖泊等內(nèi)陸水域中可以供船舶通航的通道，以及內(nèi)海、領海中經(jīng)建設、養(yǎng)護可以供船舶通航的通道。航道包括通航建筑物、航道整治建筑物和航標等航道設施?！?/p>

寧波舟山港地處長江經(jīng)濟帶和東部沿海經(jīng)濟的“T”型交匯點，深水岸線資源豐富，寧波舟山港已連續(xù)位居全球港口吞吐量第一位，航線直通世界眾多國家，是我國重要國際深水中轉樞紐港。 寧波舟山港沿海航道主要包括西航路、寧波舟山港核心港區(qū)船舶定線制（蝦峙門口外30萬噸級人工深水航道、蝦峙門航道、條帚門航道等）以及沿海各港區(qū)進港航道及習慣航線等，現(xiàn)狀航道總里程約519.2km，規(guī)劃航道+含現(xiàn)狀保留航道總里程722.5km。沿海共有現(xiàn)狀錨地20個、總面積約147km2，規(guī)劃錨地+現(xiàn)狀保留錨地共23個，總面積約220km2。

1.2 航道條件評價

寧波舟山港域航道規(guī)模的確定主要參考到港船流密度、通航安全需要和遠期通航預留需要，在水域條件許可的情況下主要航道一般均按雙向航道規(guī)劃，部分30萬噸級航道考慮經(jīng)濟效益和船舶重載進、空載出的通航方式，按單向航道規(guī)劃。其中疏浚段航道寬度按規(guī)范要求取值預留，自然水深段航道適當擴大，以滿足航道資源保護需要。主要航道等級根據(jù)各港區(qū)吞吐量和通過能力規(guī)劃確定，符合港區(qū)吞吐量要求，航道適應性較好。

2 航道保護范圍概念

根據(jù)《航道法釋義》，航道保護范圍劃定是根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃技術等級和航道保護實際需要，在航道之外相鄰區(qū)域劃定一定范圍，在該區(qū)域范圍內(nèi)對建設臨河、臨湖、臨海建筑物或者構筑物以及采砂、傾倒等行為進行管理，滿足航道暢通、安全和發(fā)展的要求。

航道保護范圍就是為了保護航道，包括航道水域、航道整治建筑物、助航設施等的安全和功能的穩(wěn)定發(fā)揮，保障航道通航條件不受影響，保障航道規(guī)劃順利實施，依法在相關陸域或水域劃出一定面積予以保護和管理的區(qū)域。

3 航道保護范圍劃定原則

3.1合法性原則

航道錨地保護范圍應基于《航道法》及釋義進行劃定，并符合《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》的要求。

3.2有效性原則

應能夠有效保護航道資源、保障河勢穩(wěn)定、保障航道整治工程的整治效果，貫徹航道發(fā)展規(guī)劃，航道錨地保護范圍應根據(jù)航道、錨地發(fā)展規(guī)劃技術等級和航道、錨地保護實際需要劃定。

3.3協(xié)調(diào)性原則

應能夠統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)規(guī)劃，加強管理協(xié)作。以保護航道為宗旨，注重航道錨地保護范圍劃定與禁采區(qū)、海洋傾倒區(qū)、避航區(qū)、警戒區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、禁漁區(qū)、自然保護區(qū)等行政管理區(qū)域的關系，推進與相關管理部門的管理合作關系。

3.4前瞻性原則

既要考慮航道、錨地規(guī)劃，也要考慮未來社會經(jīng)濟發(fā)展和航運發(fā)展需求;既要保障航道的可持續(xù)發(fā)展，也要統(tǒng)籌兼顧水資源的綜合利用，促進相互發(fā)展，其劃定應具有前瞻性。

3.5調(diào)整性原則

航道錨地保護范圍具有調(diào)整性。航道、錨地規(guī)劃存在規(guī)劃年限，航道錨地保護范圍劃定年限應與航道、錨地規(guī)劃年限相一致，并在航道、錨地規(guī)劃調(diào)整時做相應調(diào)整。

4? 寧波舟山港沿海航道保護范圍劃定研究

由于《航道法》頒布實施后，相關細則及航道錨地保護范圍劃定導則均暫未出臺，本文基于寧波舟山港沿海航道錨地現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，參考相關現(xiàn)行規(guī)范，探討劃定保護范圍方案。

4.1沿海航道保護劃定依據(jù)

沿海航道錨地保護范圍劃定參考《海港總體設計規(guī)范（JTS165-2013）》6.5.10條“港外錨地邊線至航道邊線安全距離不宜小于2～3倍設計船長”。從盡可能保護資源角度出發(fā)，確保航道錨地的使用安全性，取航道錨地底邊線兩側各3倍設計船長或至現(xiàn)狀及規(guī)劃岸線作為沿海航道錨地保護范圍。其中設計船長按航道通航或錨地錨泊船型等級上限的最大尺度考慮。

4.2沿海航道保護劃定層次

航道錨地保護范圍的劃定可分為兩個層級：

（1）直接對航道通航條件產(chǎn)生影響的行為，如航道周邊非法采砂、臨航道的建筑物或構筑物建設等，此類行為可直接影響航道可通航寬度、通航水深或水動力條件。

（2）間接對航道錨地通航條件產(chǎn)生影響的行為，如距航道、錨地有一定距離的大型碼頭工程、促淤圈圍工程或其他相關建筑物或構筑物的建設，此類行為不會直接對航道可通航寬度產(chǎn)生影響，但由于大型工程的影響程度及范圍較大，可能會對周邊海域的海床演變、整個海區(qū)的水動力條件產(chǎn)生影響。

對于直接對航道錨地通航條件產(chǎn)生影響的行為，可在航道錨地周邊一定范圍內(nèi)劃定保護范圍，禁止或限制相關活動。對于間接影響的行為，由于工程建設或相關活動的影響程度、范圍難以預估，若將可能產(chǎn)生影響的區(qū)域均劃入保護范圍，保護范圍過大不利于管理及相關政策的實施，應平衡航道錨地保護與實際管理的關系。

4.3沿海航道保護范圍研究

4.3.1航道錨地保護范圍劃定原則表

4.3.2航道錨地保護范圍劃定計算

（1） DWT≤1萬噸級;考慮1萬噸級最大設計船長為146m，按照3倍船長=438m，取保護范圍500m。

（2） 1萬噸級

（3）5萬噸級

（4）DWT>15萬噸級;考慮20萬噸級最大設計船長為399m，按照3倍船長=1197m，取保護范圍1200m。

5? 航道保護范圍劃定意義

（1）劃定寧波舟山港沿海航道錨地保護范圍是落實《航道法》的重要步驟，是保護航道錨地資源、維護航道通航條件，為寧波舟山港的可持續(xù)發(fā)展預留空間，保障航道錨地長期穩(wěn)定運行的需要。

（2）劃定航道保護范圍對交通運輸部門行政管理具有重要依據(jù)，沿海航道錨地保護范圍內(nèi)禁止非法采砂、禁止非法傾倒等危害航道通航條件的活動，其他涉水活動需進行通航條件影響評價。對于沿海航道錨地保護范圍以外，大型碼頭工程、促淤圈圍工程等可能引起大范圍海域水動力變化或海床沖淤變化的涉水工程，也應該進行通航條件影響評價。

（3）劃定航道保護范圍對交通運輸部門日常養(yǎng)護提供重要的依據(jù)范圍，交通運輸部門應根據(jù)《航道法》要求對航道錨地及其保護范圍水深視情況進行定期監(jiān)測，掌握航道水深、通航條件現(xiàn)狀。

參考文獻：

[1] 《航道保護范圍劃定技術規(guī)定》（JTS 124-2019）.

[2] 中交上海航道勘察設計研究院有限公司. 寧波市航道錨地規(guī)劃評估.

[3] 交通運輸部.《海港總體設計規(guī)范》（JTS165-2013）.