欒珂 張劍橋

摘 要：新冠肺炎疫情自2020年年初在國(guó)內(nèi)爆發(fā)，為防控疫情，國(guó)內(nèi)多地港口出現(xiàn)限制甚至禁止船員換班或登陸的情況。本文結(jié)合《船員換班公告》，就船員遣返和換班涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;船員;國(guó)際公約;法律

新冠肺炎疫情自2020年年初在國(guó)內(nèi)爆發(fā)，目前在舉全國(guó)之力共抗疫情的背景下，國(guó)內(nèi)疫情防控已經(jīng)取得階段性重要成果。陸上絕大部分行業(yè)已經(jīng)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序步入正軌。而此次疫情也同樣影響到航運(yùn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其中，船員換班困難這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在疫情背景下日益凸顯。為防控疫情，國(guó)內(nèi)多地港口出現(xiàn)限制甚至禁止船員換班或登陸的情況。而且，隨著疫情在全球呈現(xiàn)爆發(fā)趨勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)更不容樂(lè)觀。根據(jù)中國(guó)國(guó)家移民管理局的統(tǒng)計(jì)，全球有超過(guò)130個(gè)國(guó)家采取了入境管制措施。這直接導(dǎo)致陸上待派船員無(wú)法上船、在船船員超期工作的困境。同時(shí)，航運(yùn)公司亦擔(dān)心因船員超期服務(wù)違反《海事勞工公約》等規(guī)定而帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為解決這一問(wèn)題，2020年3月12日，交通運(yùn)輸部和人社部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情期間中國(guó)籍國(guó)際航行船舶在船船員換班安排的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《船員換班公告》”），應(yīng)對(duì)解決船員換班難題。本文現(xiàn)結(jié)合《船員換班公告》，就船員遣返和換班涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 船員在船服務(wù)最長(zhǎng)期間和遣返權(quán)利

國(guó)際公約和我國(guó)法規(guī)都對(duì)船員遣返有相應(yīng)規(guī)定。2015年8月29日，我國(guó)批準(zhǔn)加入《2006年海事勞工公約》（MARITIME LABOUR CONVENTION， 2006，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公約”或“MLC2006”），2016年11月12日公約正式對(duì)我國(guó)生效。公約第A2.5.2.2條規(guī)定，船員有權(quán)得到遣返前在船上服務(wù)的最長(zhǎng)期間應(yīng)少于12個(gè)月。第A2.4.2條規(guī)定，船員享有每服務(wù)一個(gè)月最低2.5天的帶薪年休假權(quán)利。

我國(guó)《船員船上工作和生活條件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理辦法》”）第三十二條規(guī)定，船員連續(xù)在同一船上服務(wù)超過(guò) 12 個(gè)月的，可以要求遣返。

如何理解和適用MLC2006和《管理辦法》對(duì)遣返的規(guī)定？換言之，船員在船最長(zhǎng)多久可以要求遣返？國(guó)際勞工組織在2015年版MLC2006常見(jiàn)問(wèn)題（Frequently Asked Questions，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“FAQ”）第C2.4.c中，對(duì)船員在船最長(zhǎng)期間作出如下解答：“帶薪年假是每年應(yīng)休的連續(xù)期間，因此，船員在船服務(wù)最長(zhǎng)期間應(yīng)為11個(gè)月?！蓖瑫r(shí)，國(guó)際勞工組織亦認(rèn)可，公約沒(méi)有限制船員雇傭協(xié)議的最長(zhǎng)期限，船員是否有權(quán)放棄帶薪年假或不行使遣返權(quán)利，由成員國(guó)國(guó)內(nèi)法調(diào)整（參見(jiàn)FAQ C2.1.j）。船員可以自愿與船東簽訂超過(guò)12個(gè)月的上船協(xié)議，但必須符合成員國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定（參見(jiàn)FAQ C2.1.k）。實(shí)際上，從公約采用“有權(quán)得到遣返”的表述亦可看出，遣返是船員的一種權(quán)利，權(quán)利人可以放棄權(quán)利。那么，船東是否必須遵守FAQ中的“11個(gè)月最長(zhǎng)期間和每年連續(xù)休假”？答案是否定的，國(guó)際勞工組織在FAQ前言中已指出，解答中提供的答案本身不能作為權(quán)威性法律意見(jiàn)引用，只有國(guó)際法院才有權(quán)對(duì)國(guó)際勞工公約作出權(quán)威性解釋。

簡(jiǎn)而言之，公約尊重成員國(guó)的立法權(quán)，船員在船最長(zhǎng)期間與遣返權(quán)利的行使，必須符合成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《管理辦法》規(guī)定，船員連續(xù)在同一船上服務(wù)超過(guò) 12 個(gè)月的，可以要求遣返。可以看出，《管理辦法》亦規(guī)定遣返是一種權(quán)利，未限制船員上船協(xié)議的期限和最長(zhǎng)在船時(shí)間。此外，如果船東選擇適用中國(guó)船員集體協(xié)議，還需遵守集體協(xié)議中關(guān)于遣返的規(guī)定。

2 疫情對(duì)船員換班和遣返的影響

公約成員國(guó)船東應(yīng)遵守船員上船協(xié)議約定或成員國(guó)法律規(guī)定的遣返權(quán)利，如違反，在港口國(guó)檢查時(shí)將被要求糾正缺陷，導(dǎo)致船舶滯留而產(chǎn)生損失。然而，目前疫情形勢(shì)在全球愈演愈烈，船員換班和遣返在多地港口受到影響，部分船員在船服務(wù)時(shí)間已超過(guò)上船協(xié)議約定或成員國(guó)法律規(guī)定的最長(zhǎng)期間。

2.1船東能否援引疫情主張免責(zé)

如果疫情導(dǎo)致船員無(wú)法換班，使船員在船時(shí)間超過(guò)上船協(xié)議約定或成員國(guó)法律規(guī)定的最長(zhǎng)期間，船東在港口國(guó)檢查時(shí)能否援引疫情主張免責(zé)？應(yīng)注意的是，MLC2006中的船員遣返和年休假條款并未規(guī)定除外條件。對(duì)此，一些公約成員國(guó)采取免除相關(guān)條款適用的方式，以解決公約履行問(wèn)題。例如巴拿馬海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布通告，對(duì)MLC2006第A2.4.3條帶薪年休假和A2.5.1.2最長(zhǎng)期間的適用進(jìn)行了免除，但免除有效期僅為一個(gè)月。新加坡海事局也發(fā)布通告，對(duì)于確有理由無(wú)法安排船員換班的航運(yùn)公司，新加坡海事局臨時(shí)免除公約最長(zhǎng)服務(wù)期的適用，允許延長(zhǎng)服務(wù)期，但必須征得船員的書(shū)面同意。對(duì)于上述發(fā)布文件或采取了其他類(lèi)似措施的船旗國(guó)船東，可以依據(jù)此等文件應(yīng)對(duì)港口國(guó)檢查，避免構(gòu)成缺陷而被滯留。

2020年3月12日，我國(guó)交通運(yùn)輸部和人社部聯(lián)合發(fā)布《船員換班公告》，以解決中國(guó)籍國(guó)際航行船舶在船船員換班問(wèn)題。根據(jù)《船員換班公告》，對(duì)于協(xié)議到期且船舶到達(dá)港口因疫情禁止船員換班的，航運(yùn)公司在經(jīng)船員書(shū)面同意后，可延續(xù)船員勞動(dòng)合同或上船協(xié)議的期限，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，船員在船前后連續(xù)服務(wù)期限不超過(guò)12個(gè)月，達(dá)到12個(gè)月的船員，航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)立即安排船員換班，確因相關(guān)港口疫情防控措施不能安排船員換班的，應(yīng)當(dāng)立即安排船員在船休息。

因此，中國(guó)籍國(guó)際航行船舶應(yīng)遵守《船員換班公告》規(guī)定的12個(gè)月最長(zhǎng)期間，及時(shí)安排滿(mǎn)足條件的船員換班，否則在港口國(guó)檢查時(shí)極有可能造成船舶滯留。

2.2 船員遣返權(quán)利受到侵害的救濟(jì)途徑

2.2.1財(cái)務(wù)擔(dān)保機(jī)制

2017年1月18日生效的MLC2006首個(gè)修正案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第一修正案”）新增了船員遣返和船東責(zé)任的財(cái)務(wù)擔(dān)保機(jī)制。當(dāng)發(fā)生船東不支付船員遣返費(fèi)用等船員被遺棄的情形時(shí)，船員可通過(guò)財(cái)務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得援助。第一修正案規(guī)定，船東應(yīng)為所屬船舶提供財(cái)務(wù)擔(dān)保，并出具財(cái)務(wù)擔(dān)保證書(shū)，該等文件中應(yīng)包含財(cái)務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式等信息，并張貼在船上明顯位置。我國(guó)交通運(yùn)輸部關(guān)于我國(guó)履行《2006年海事勞工公約》第一修正案有關(guān)事項(xiàng)的通知，明確在國(guó)家批約和相關(guān)立法工作未完成前，我國(guó)暫確定為商業(yè)保險(xiǎn)或其他類(lèi)似的擔(dān)保形式，主要為中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)或國(guó)際保賠協(xié)會(huì)集團(tuán)成員出具的符合公約要求的財(cái)務(wù)擔(dān)保證書(shū)，我國(guó)合法商業(yè)保險(xiǎn)公司、銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出具的符合公約要求的財(cái)務(wù)擔(dān)保證書(shū)或證明文件。因此，當(dāng)遣返權(quán)利受到侵害時(shí)，中國(guó)籍船舶船員可以與船東互保協(xié)會(huì)等財(cái)務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)系，要求提供應(yīng)急援助服務(wù)。

2.2.2尋求民政部門(mén)或中國(guó)駐境外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)幫助

中國(guó)籍船舶船員亦可向民政部門(mén)或中國(guó)駐境外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)尋求幫助。根據(jù)我國(guó)《船員條例》第三十四條規(guī)定，船員的遣返權(quán)利受到侵害的，船員當(dāng)時(shí)所在地民政部門(mén)或者中國(guó)駐境外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向船員提供援助;必要時(shí)，可以直接安排船員遣返，民政部門(mén)或者中國(guó)駐境外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)為船員遣返所墊付的費(fèi)用，船員用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。

3 對(duì)港口及相關(guān)主管部門(mén)的建議

為防范疫情由口岸輸入擴(kuò)散，國(guó)內(nèi)多地港口升級(jí)了防控措施，規(guī)定除特殊情況外，原則上禁止船員下船和換班，有的地區(qū)則完全禁止船員換班。筆者認(rèn)為，在做好疫情防控工作的同時(shí)，港口及主管部門(mén)應(yīng)注意保護(hù)船員的遣返權(quán)利，允許滿(mǎn)足條件的船員登陸和換班，不宜采取“一刀切”的處理方式。原因在于：首先，我國(guó)作為MLC2006的成員國(guó)，理應(yīng)遵守公約關(guān)于船員遣返和年休假權(quán)利的規(guī)定。結(jié)合《船員換班公告》的規(guī)定，港口應(yīng)允許和協(xié)助在船時(shí)間達(dá)到12個(gè)月的船員登陸和換班，維護(hù)船員合法權(quán)益;其次，目前全國(guó)各行業(yè)正加緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而船員換班正是航運(yùn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要環(huán)節(jié);再次，船員超期工作不僅會(huì)導(dǎo)致船員身心疲勞，造成船舶航行安全隱患，還將增加中國(guó)籍船舶被港口國(guó)滯留的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，有部分地區(qū)已作出了船員換班的具體安排。如上海于3月19日發(fā)布《重點(diǎn)國(guó)家來(lái)/返滬船舶船員健康管理要求》，要求重點(diǎn)國(guó)家（韓國(guó)、意大利等24個(gè)國(guó)家）來(lái)/返滬船舶盡可能減少船員換班，自重點(diǎn)國(guó)家至目的港不足14天的應(yīng)按要求進(jìn)行隔離，非重點(diǎn)國(guó)家來(lái)/返滬船舶的船員可正常換班等。

4 疫情之下船員遣返和換班的可借鑒經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)信德海事網(wǎng)消息，2020年3月9日，“中遠(yuǎn)海運(yùn)恒星”輪在洋山港完成了11名中國(guó)籍船員換班，或成為可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。此次船員換班，主要流程如下：

船方向港口申請(qǐng)船員換班，邊檢機(jī)關(guān)研究方案，核查船舶航行路線(xiàn)，了解船員健康狀況和途徑港信息;

口岸查驗(yàn)單位建立人員檢疫和入境核查特別通道。已在陸上指定地點(diǎn)完成14天隔離的船員辦理登輪手續(xù)，與離船船員在船上交接工作;

海關(guān)人員登輪檢測(cè)離船船員體溫、核查信息，無(wú)異常情況則準(zhǔn)許船員離輪;

邊檢機(jī)關(guān)為離船船員辦理離船入境手續(xù)，離船船員乘坐專(zhuān)車(chē)到指定地點(diǎn)進(jìn)行14天隔離觀察;

邊檢機(jī)關(guān)將船員入境及流向信息通報(bào)當(dāng)?shù)匾咔榉揽夭块T(mén)，追蹤船員去向和健康狀況。

在邊檢、海關(guān)、船方、代理、碼頭多方協(xié)作下，“中遠(yuǎn)海運(yùn)恒星”輪在滿(mǎn)足疫情防控的要求下，順利完成了船員換班。

5 結(jié)語(yǔ)

在目前全國(guó)各行業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，船員換班是航運(yùn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。船員在船超期工作不僅損害船員的身心健康，造成船舶航行安全隱患，還將增加中國(guó)籍船舶被港口國(guó)滯留的風(fēng)險(xiǎn)。船方、港口及相關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)妥善地安排船員遣返和換班，保護(hù)船員的合法權(quán)益，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。