楊梽永

2018年以來，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會逐漸成為各級地方政府的建設(shè)重點，部分政府還同步推進數(shù)字城市和新型智慧城市建設(shè)，加快數(shù)字中國戰(zhàn)略的落地。

《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2018年）》指出，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達31.3萬億元，占GDP的比重達到34.8%。從省級行政區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)行為來看，截至2020年1月底，全國32個省（自治區(qū)、直轄市）中有10個明確制定了“數(shù)字經(jīng)濟類相關(guān)規(guī)劃”，有13個提出了與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的“行動計劃”“實施意見”或“重大工程”等舉措。

數(shù)字經(jīng)濟人才的定義

目前，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟人才并沒有一個確定的定義。多數(shù)研究機構(gòu)將數(shù)字經(jīng)濟人才定義為擁有ICT專業(yè)技能的人，本研究將數(shù)字經(jīng)濟人才定義為“服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，負責數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的中高層管理人才，以及具有ICT專業(yè)技能的人力資源的統(tǒng)稱”。為了清晰界定數(shù)字經(jīng)濟人才邊界，本研究將數(shù)字經(jīng)濟劃分為三個層次，并明確了各層次的人才定義。

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、信息傳輸業(yè)等與數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、分析和展示直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)中的“數(shù)字經(jīng)濟人才”是企業(yè)中高層管理人才和除人力、財務(wù)等職能部門以外的其他技術(shù)人才。

數(shù)字經(jīng)濟關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，包括集成電路、新型顯示、傳感器、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、VR設(shè)備等電子信息制造業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中的“數(shù)字經(jīng)濟人才”是企業(yè)中高層管理、軟硬件研發(fā)和信息化人才。

其他產(chǎn)業(yè)，包括上述核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以外的所有其他行業(yè)，包括政府、農(nóng)業(yè)、金融、生物醫(yī)藥、新材料等。其他產(chǎn)業(yè)中“數(shù)字經(jīng)濟人才”是組織中的信息化管理人才和技術(shù)人才。

地方政府推進數(shù)字經(jīng)濟人才建設(shè)的主要舉措

通過梳理各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府，以及杭州、合肥、福州等典型城市發(fā)布的與數(shù)字經(jīng)濟人才相關(guān)的文件，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟人才“供需失衡”是多數(shù)政府推動數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的痛點、難點所在。作為應(yīng)對，各地政府相繼出臺了一系列強化數(shù)字經(jīng)濟人才引進、培養(yǎng)和留用的相關(guān)政策，涵蓋了人才培養(yǎng)、人才引進、人才載體搭建、創(chuàng)新激勵機制設(shè)計、政策保障七個方面。

1.正規(guī)教育培養(yǎng)。鼓勵轄區(qū)內(nèi)的高等院校、職業(yè)院校開設(shè)與大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)的課程，設(shè)置諸如“大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)科學”“大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用”“人工智能”“智能體育工程”“智能制造工程”和“智能醫(yī)學工程”等一批新專業(yè)。截至2020年2月，教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)科學專業(yè)”在普通高等學校的備案數(shù)量達446所，“大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)”在高職院校的備案學校數(shù)量達1355所。各地政府通過強化多渠道學歷教育，培育促進計算機科學、數(shù)據(jù)分析與其他專業(yè)學科間的交叉融合，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才輸出規(guī)模。

2.探索跨界人才聯(lián)合培養(yǎng)制度。加快構(gòu)建“高校—科研機構(gòu)—企業(yè)”聯(lián)動的人才需求對接和定向培養(yǎng)機制，鼓勵骨干企業(yè)與高等學校、科研院所開展戰(zhàn)略合作，共同建設(shè)人才培養(yǎng)和實訓基地，面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，發(fā)展訂單制、現(xiàn)代學徒制等多元化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才。

3.高層次創(chuàng)新型科技人才招引。當前，福建、山東、廣東等多個省份都明確提出要強化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的高層次人才和團隊引進，重點招引海內(nèi)外具有國際視野和經(jīng)驗的學科帶頭人、技術(shù)領(lǐng)軍人才和高級管理人才。這部分人才招引，一方面參照國家既有的科技人才政策，招引諸如中國科學院/中國工程院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”人選、“長江學者”“國家杰出專業(yè)技術(shù)人才”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等。另一方面，結(jié)合各省市個性化的人才政策和計劃，如“泰山學者”“龍江學者”“海河英才”“海鷗計劃”“數(shù)字工匠”等。此外，福建等省份還創(chuàng)新提出“不為我有，但為我用”的柔性引才方式，通過任務(wù)外包、產(chǎn)業(yè)合作、學術(shù)交流等方式，充分利用全球信息化人才服務(wù)本地的數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)。

4.落地“大院大所大實驗室”等科技創(chuàng)新載體建設(shè)，為人才提供良好的工作環(huán)境。各地政府加快組建數(shù)字經(jīng)濟研究院，積極聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)秀院校和科研機構(gòu)，在大數(shù)據(jù)、人工智能、信息安全等重點領(lǐng)域建設(shè)一批重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后流動站和院士工作站等。

5.完善科技創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新動力。推動建立市場化的技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價和轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機制，優(yōu)化科研項目預算管理。建立完善的科研成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機制，制定人才入股、技術(shù)入股以及稅收等方面的支持政策，提高科研人員特別是主要貢獻人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益比例，激發(fā)創(chuàng)新活力，打造數(shù)字經(jīng)濟人才聚集高地。

6.強化數(shù)字經(jīng)濟人才管理。政府牽頭制定數(shù)字經(jīng)濟人才發(fā)展規(guī)劃，建立數(shù)字人才需求目錄和人才數(shù)據(jù)庫。與此同時，持續(xù)強化計算機、軟件、集成電路、廣電、信息通信等數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的人才引培和認證工作。

7.加強政策支持和保障。響應(yīng)國家號召及市場發(fā)展趨勢，加快出臺數(shù)字經(jīng)濟人才專項政策，政府帶頭發(fā)揮作用，積極引進與培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才。探索設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟人才專項基金，吸引社會資本、風投資本參與，采取“政府引導、市場運作”的引才專項基金運作模式，在運營架構(gòu)、管理模式、激勵機制等方面開展創(chuàng)新實踐。

從實操層面來看，數(shù)字經(jīng)濟人才建設(shè)工作通常由地方的科技部門牽頭，并在企業(yè)招引、人才引培和重點項目落地過程中與科技局、工信局、發(fā)改委和大數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門緊密協(xié)同。然而，由于科技部門對數(shù)字經(jīng)濟的特征認識不夠清晰，導致很多人才政策難以落到實處，出現(xiàn)諸如持續(xù)性的人才招引困難、人才外流、科研載體建設(shè)流于形式、科技創(chuàng)新激勵措施貧乏等現(xiàn)象。

在此背景下，如何厘清人才工作思路，結(jié)合先進區(qū)域的經(jīng)驗和自身實際，盤活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，是地方政府推動數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)亟待解決的核心問題。

數(shù)字經(jīng)濟人才建設(shè)的新思路

人才建設(shè)是各級地方政府落實數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的重要抓手。數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)離不開企業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)載體等要素，更離不開海量數(shù)字經(jīng)濟人才的招引、培育和留用。數(shù)字經(jīng)濟本身具有多學科交叉特性，大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等工作要求從業(yè)人員具備計算機、數(shù)學、統(tǒng)計學等復合知識背景，而諸如智能制造、精準營銷和金融科技等工作則對員工在制造業(yè)、營銷和金融業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗提出了進一步要求。數(shù)字經(jīng)濟的這種產(chǎn)業(yè)特性決定了其對技術(shù)人才和技術(shù)管理人才的高度依賴，特別是經(jīng)驗豐富、視野廣闊的高層次人才。

各級地方政府破解數(shù)字經(jīng)濟人才供需失衡問題，應(yīng)從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩個層面協(xié)同發(fā)力。當前，多數(shù)政府緊盯數(shù)字經(jīng)濟人才的“供給側(cè)”，缺少對“需求側(cè)”的管理思維。

數(shù)字經(jīng)濟人才的“需求側(cè)”管理

“需求側(cè)”管理與各地政府的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定位緊密相關(guān)。地方政府在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟過程中，應(yīng)充分結(jié)合地方實際，選定擬發(fā)力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，次第布局。當前，北上廣深杭等城市較適合布局發(fā)展“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，其他二、三線城市則應(yīng)更多結(jié)合自身實際，側(cè)重從“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”層面發(fā)力。然而，綜觀當前各地政府發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟類規(guī)劃、行動方案和實施意見，多數(shù)政府對產(chǎn)業(yè)大而全的訴求壓過了因地制宜的實際能力考量，倡導“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”并舉的地方政府比比皆是。

絕大多數(shù)二、三線城市并不適合大力布局“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，如大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等。這類產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上隸屬于“樓宇經(jīng)濟”，對區(qū)域人才的集聚度要求很高。多數(shù)二、三線城市一方面沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，另一方面缺乏對人才有效的吸引力，難以滿足人才方面的供給。最終的結(jié)果就是人才外流、人才留用難，投入建設(shè)的產(chǎn)業(yè)載體空間流于形式，或成為空殼或填塞非相關(guān)企業(yè)，浪費政府有限的資源。以山東省為例，省內(nèi)適合于布局新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的僅有濟南和青島，其他地市在教育資源、人才資源、地理區(qū)位上的劣勢使其難以參與競爭，而青島和濟南自身也面臨來自一線城市的嚴峻競爭，在人才招引、培育和留用方面捉襟見肘。

多數(shù)二、三線城市應(yīng)更多從“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”角度挖掘創(chuàng)新點，結(jié)合本地的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引入數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)和人才，以“降本增效”為核心，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展智能制造、服務(wù)型制造和個性化制造等新業(yè)態(tài)新模式;與此同時，二、三線城市還可以緊密圍繞新型智慧城市和數(shù)字城市的建設(shè)浪潮，在社會治理和民生服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)加大信息化投入，遵循“底層平臺和數(shù)據(jù)依托大廠，配套頂層應(yīng)用開放招標”的思路，來助力本地數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟人才的“供給側(cè)”管理

“供給側(cè)”管理側(cè)重于解決數(shù)字經(jīng)濟人才的供給數(shù)量和質(zhì)量兩方面問題，滿足地方政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實際需求。人才的供給數(shù)量可以從“專業(yè)教育”和“企業(yè)培育”兩個角度來拓展，人才的供給質(zhì)量則可以通過整合產(chǎn)學研多方資源，提升人才創(chuàng)新能力。

1.強化專業(yè)教育，提升人才輸出數(shù)量和質(zhì)量

鼓勵高等院校（含高職）在“數(shù)字經(jīng)濟”類專業(yè)申報的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，健全完善并出臺相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置和培養(yǎng)體系，支持相關(guān)院校強化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的師資力量儲備;鼓勵高等院校聯(lián)合龍頭標桿企業(yè)，開設(shè)與市場需求相匹配的課程和培訓，支持高年級畢業(yè)生赴企業(yè)參加技能實訓;鼓勵頭部院校加強碩士和博士等人才培養(yǎng)力度，以及海內(nèi)外高層次人才的招引。

鼓勵有條件的地市設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（下文簡稱“產(chǎn)研院”），參照江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的創(chuàng)新模式，推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的科技制度創(chuàng)新，并行提升數(shù)字經(jīng)濟人才輸出質(zhì)量。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，產(chǎn)研院將以市場需求為導向，以加速關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為核心，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟研究所，組織實施集成創(chuàng)新項目，加快市場與技術(shù)的對接步伐。數(shù)字經(jīng)濟研究所可實行“一所兩制”，同時，設(shè)立在高校院所運行機制下開展高水平創(chuàng)新研究的研究人員和獨立法人實體聘用的專職從事二次開發(fā)的研究人員，實行兩種管理體制，重視合同科研成果，充分調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，促進高校院所研究人員創(chuàng)新成果向市場轉(zhuǎn)化。與此同時，面向海內(nèi)外招募數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍人才擔任項目經(jīng)理，賦予項目經(jīng)理組織研發(fā)團隊、提出研發(fā)課題、決定經(jīng)費分配的權(quán)利，集中資源，攻克重大關(guān)鍵技術(shù)。此外，授予研究所科技成果的所有權(quán)和處置權(quán)，鼓勵研究所讓科技人員更多地享有技術(shù)升值的收益，通過股權(quán)和期權(quán)等方式，調(diào)動科技人員科技創(chuàng)新積極性。

2.激發(fā)“企業(yè)大學”在人才培養(yǎng)中的活力

鼓勵地方政府制定政策，充分調(diào)動企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)方面的積極性。企業(yè)對數(shù)字經(jīng)濟人才的培養(yǎng)主要從“內(nèi)部培訓”和“外部培訓”兩個角度展開，大型企業(yè)通常會設(shè)立“企業(yè)大學”部門來專門承接此類業(yè)務(wù)。當前，大型企業(yè)和龍頭企業(yè)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)的主力軍。典型的企業(yè)大學包括：海爾大學、華為大學、新華三大學、京東大學、阿里云大學、中科曙光大學、360大學等。

企業(yè)大學高度重視內(nèi)部技術(shù)人才培養(yǎng)和技術(shù)文化打造，聚焦內(nèi)部員工成長和團隊成長。企業(yè)大學常態(tài)化地開展各類專題培訓，邀請業(yè)內(nèi)專家開展技術(shù)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗分享;定期維護相關(guān)的“公眾號”平臺，打造企業(yè)獨有的技術(shù)影響力;定期主辦公司級的“技術(shù)大會”和“技術(shù)文化節(jié)（如1024程序員節(jié)）”，總結(jié)沉淀優(yōu)秀案例;不定期圍繞公司內(nèi)部技術(shù)痛點開展各類“產(chǎn)品創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”，面向高校或公司內(nèi)部，挖掘培養(yǎng)優(yōu)秀人才和團隊，激發(fā)創(chuàng)新。

企業(yè)大學既是拓展業(yè)務(wù)的有效工具，也是聯(lián)絡(luò)產(chǎn)業(yè)人才，激發(fā)人才創(chuàng)新的重要載體。

在與政府合作層面，企業(yè)大學是良好的溝通橋梁，地方政府不僅可以招引落地實體企業(yè)，還可以不定期開展相關(guān)領(lǐng)域的培訓、合作和授課，帶動地方人才的培養(yǎng)。

在與客戶合作層面，企業(yè)大學是維護產(chǎn)業(yè)資源的有力方式，企業(yè)大學可以廣泛連接到國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)前沿和實踐應(yīng)用等領(lǐng)域的專家和學者，一方面為客戶展示全方位的產(chǎn)業(yè)動態(tài);另一方面有助于深挖客戶需求、迭代優(yōu)化產(chǎn)品體系，創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)機遇。

在與高校和研究機構(gòu)合作層面，企業(yè)大學的主要工作可以分為兩類。

1.通過參與各類國家級項目（如教育部“百校工程項目”“協(xié)同育人項目”），資助高校開展新工科建設(shè)、課程體系建設(shè)、教學內(nèi)容改革、師資培訓、實踐條件和實踐基地建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新知識、產(chǎn)品、技術(shù)推動高校人才培養(yǎng)改革。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，和高校及職業(yè)院校開展協(xié)同創(chuàng)新，加強企業(yè)技術(shù)中心和高校及職業(yè)院校技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加速共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合實驗室，共同申請國家和省部級的科研項目，強化專項課題合作，與院校共同將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成教學資源用于人才培養(yǎng)。

在市場化運作方面，部分企業(yè)大學（如華為大學等）會有一系列與產(chǎn)品緊密相關(guān)的培訓和標準認證服務(wù)，這類服務(wù)從側(cè)面以市場化的形式帶動了人才培養(yǎng)。