王闖

近年來，數字技術引發(fā)經濟社會的重大變革，給人們的工作生活帶來翻天覆地的變化，數字經濟也成為支撐經濟發(fā)展的主要力量，世界已經進入數據時代。歐盟委員會于2020年2月19日發(fā)布歐盟數據戰(zhàn)略，積極推進數字化轉型工作，打造歐盟單一數據市場，強化技術主權，提升企業(yè)競爭力，以期在新一輪數字革命中后發(fā)制人。本文介紹了歐盟數據戰(zhàn)略的主要內容，深入解析核心戰(zhàn)略思路，提出對我國提升數據時代核心競爭力的借鑒和啟示。

歐盟數據戰(zhàn)略的主要內容

歐盟數據戰(zhàn)略從構建跨部門治理框架、加強數據投入、提升數據素養(yǎng)和構建數據空間方面提出四大支柱性戰(zhàn)略措施，并就擴大國際影響力提出一項具體做法。

構建跨部門治理框架

為解決部門、成員國間步調不一所導致的碎片化問題，歐盟推動構建一個跨部門治理框架。一是構建“共同歐洲數據空間治理立法框架”（2020年第四季度）以解決部門內部和部門間數據互操作和公共數據開放等問題。二是著力推動高質量公共數據再利用，以支撐中小企業(yè)發(fā)展，歐盟計劃于2021年第一季度啟動高價值數據集執(zhí)行條例的程序。三是探討通過立法明確數字經濟各參與方的關系，鼓勵跨部門橫向數據共享，如明確數據使用規(guī)則、評估知識產權框架等。

強化數據基礎設施建設

歐盟將加大數據投資，強化歐洲在數字經濟方面的技術主權。一是投資重大影響力項目—開發(fā)共同歐洲數據空間和互聯(lián)云基礎設施，支持建立共同歐洲數據空間，整合資源解決信任問題，該項目預計投入40億～60億歐元。二是在歐盟GDPR等法律法規(guī)基礎上，制定“云規(guī)則手冊”，為歐盟用戶構建有競爭力、安全和公平的云服務市場。三是利用地平線歐洲等科研計劃，加大數據技術研發(fā)投入，重點支持隱私保護技術、工業(yè)和個人數據空間支撐技術等。

加大數據技能投入

歐盟將強化個人數據權，推動公眾數據技能和中小企業(yè)能力培養(yǎng)。一是支持個人提升對其數據（個人數據空間）的控制權，如強化GDPR規(guī)定的數據可攜帶權，以實現對系統(tǒng)生成個人數據的更強控制。二是加大對公眾數據素養(yǎng)的投入，如“數字歐洲計劃”截至2025年將為歐盟及其成員國補充50萬數字專家，“歐盟技能增強計劃”截至2025年將把歐盟基本數字技能人口從57%提高到65%。三是支持中小企業(yè)能力建設，如即將出臺的“歐洲中小企業(yè)戰(zhàn)略”“地平線歐洲”“數字歐洲方案”，以及歐洲結構和投資基金將為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展機會。

打造共同歐洲數據空間

作為數據治理框架和相關措施的補充，歐盟將推動在戰(zhàn)略經濟部門和公共利益領域發(fā)展共同的歐洲數據空間。除已有的歐洲開放科學云外，歐盟還將支持建設覆蓋工業(yè)（制造業(yè)）、綠色協(xié)議（環(huán)保）、移動、衛(wèi)生、金融、能源、農業(yè)、公共管理、技能等九大領域的數據空間，文件中詳細介紹了每個數據空間的政策法規(guī)背景、建設規(guī)模和時間表等情況。這些數據空間將提供大量數據池，以及支持數據使用和交換的配套工具和基礎設施，從而為在不同部門復制相同的治理概念和模型提供支撐。

采取開放積極的國際化策略

歐盟將堅持核心價值觀，積極參與國際合作，不斷擴大國際影響力。一是促進和保護歐盟數據處理規(guī)則和標準，維護歐洲企業(yè)的權益，促進可信國家間的數據傳輸和共享。二是構建歐洲數據流量分析框架（2021年第4季度），為歐盟數據處理部門提供分析工具，支撐相關政策制定和反應。三是依托有效的數據監(jiān)管和政策框架，吸引其他國家和地區(qū)的數據存儲和處理業(yè)務，促進數據空間的高附加值創(chuàng)新。四是通過在多邊平臺打擊數據濫用行為等方式，積極宣傳歐洲標準和價值觀，在全世界推廣歐洲模式。

歐盟數據戰(zhàn)略思想解析

歐盟作為世界上重要的經濟體，在工業(yè)等實體經濟方面具備深厚的基礎，其政策規(guī)則將對全球經濟產生重大影響，深入分析其數據戰(zhàn)略布局對我國有重要借鑒意義。

全面推進歐盟數據一體化

由于歐盟是一個區(qū)域性政治和經濟共同體，對其成員國約束力有限，容易產生碎片化，進而影響數據可用性和數據互操作等，戰(zhàn)略文件也重點分析了相關問題，并將打造共同歐洲數據空間、單一數據市場作為主要目標。為此，戰(zhàn)略措施中提出通過立法等方式構建跨部門數據治理框架，推動建設共同歐洲數據空間等基礎設施，并推出九大領域數據空間的建設方案。特別地，歐盟數據空間建設對應著政務、工業(yè)、農業(yè)、交通、金融、能源等重點領域，數據一體化也將有力推進歐盟一體化進程。

著力提升市場主體競爭力

歐盟國家在傳統(tǒng)工業(yè)上基礎雄厚，但在數字時代競爭力有所下降，特別是數字經濟發(fā)展方面，歐盟企業(yè)已經全面退出第一梯隊。戰(zhàn)略文件指出，“少數大型科技公司掌握世界上大部分數據，不利于歐盟數據驅動型企業(yè)發(fā)展”，“歐盟高度依賴外部云提供商，易受外部數據威脅”。為此，歐盟要加大數據投資，不斷增強技術主權，提升中小企業(yè)數據技能，同時通過政策標準等規(guī)則體系保護歐盟企業(yè)利益，如歐盟將出臺云規(guī)則手冊和公共數據處理服務采購標準等，這些規(guī)則可能會對跨國互聯(lián)網企業(yè)產生一定的限制作用。

積極推廣歐洲核心價值觀

歐盟數據戰(zhàn)略中十分重視歐洲價值觀的體現，將支持個人數據權作為重要戰(zhàn)略措施，提出個人數據空間的概念，并提出要在全世界推廣歐洲模式。歐盟以價值觀為指引構建數據治理規(guī)則體系，一方面能夠通過嚴格個人數據保護規(guī)則，形成一定的政策壁壘，抵御美國利用產業(yè)優(yōu)勢入侵歐盟數據市場，削弱各大互聯(lián)網巨頭的競爭優(yōu)勢;另一方面可以提升歐洲模式的接受度，爭取國際數據治理體系的話語權，如歐盟通過充分性認定模式推廣《通用數據保護條例》，目前已有13個國家和地區(qū)納入其規(guī)則體系。

歐盟數據戰(zhàn)略對我國的啟示

我國在數字經濟發(fā)展方面具備一定優(yōu)勢，但在數據安全治理、數據開發(fā)利用、數據國際流通等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，歐盟的做法為我國完善數據治理體系、提升數字時代核心競爭力提供了新的思路。

完善國家數據治理體系

一是借鑒歐盟數據立法思路，開展數據權屬、數據交易、數字稅等基礎研究，推進我國數據立法進程，不斷完善數據法治體系。

二是明確公共數據統(tǒng)籌管理部門，參考共同歐洲數據空間概念，優(yōu)化完善數字基礎設施建設方案，推動建立跨領域、跨部門、跨層級的數據共享體系。

三是參考歐盟治理模式，將企業(yè)、個人等納入治理體系，可引入數據運營機構概念，構建政府運營、企業(yè)運營、多方參與的數據治理體系，采用監(jiān)管沙盒等方式推進治理體系完善。

提升行業(yè)核心競爭力

一是加大對人工智能、大數據分析、區(qū)塊鏈等基礎核心技術的研發(fā)投入，減少核心技術對外依存度，確保數據安全和基礎設施供應鏈安全。

二是加大公共數據開放力度，提升數據質量和可用性，鼓勵和支持企業(yè)參與公共數據開發(fā)利用，提升企業(yè)依托數據進行自主創(chuàng)新的動力。

三是對照歐盟GDPR等相關法規(guī)標準，優(yōu)化完善數據流通各環(huán)節(jié)標準體系，不斷提升企業(yè)合規(guī)水平，增加企業(yè)國際競爭力。

廣泛提升社會數據素養(yǎng)

一是加強數據開放共享、數據安全等政策法規(guī)宣貫，提升社會各界的數據意識，推動構建各類主體積極利用和分享數據的數據流通體系。

二是研究啟動數據掃盲計劃，推出數據入門培訓課程，開展數據掃盲工作，提升個人參與數據治理、獲得數據要素分配紅利的基本技能。

三是構建專業(yè)化數據技能認證體系，依托市場化培訓機構開展培訓工作，為企業(yè)和研究機構培養(yǎng)數據專家，補充數據人才缺口。

積極參與國際數據流通

一是支持重點區(qū)域開展數據跨境流動試點工作，在保證安全底線的基礎上，充分借鑒其他國家的數據治理，制定完善數據出境評估體系，在雙邊和多邊合作框架下構建數據流通圈。

二是推動數據國際流通技術創(chuàng)新，構建數據流通仿真測試驗證環(huán)境，通過引入同態(tài)加密、安全多方計算等新型技術手段，探索建立符合多方監(jiān)管要求的數據流通解決方案。

三是依托數據流通行業(yè)組織，積極參與數據流通國際交流合作，構建我國核心價值觀的跨境數據流動規(guī)則體系，提升國際數據治理話語權。