田江 吳強(qiáng)

2020年4月9日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式下發(fā)?！兑庖姟穼?shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)作為同等重要的生產(chǎn)要素相提并論，并用專門的章節(jié)提出了對(duì)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的明確指導(dǎo)要求。

作為金控集團(tuán)的數(shù)據(jù)治理從業(yè)者，我們對(duì)《意見》中的各種要求深有感觸，下面簡(jiǎn)單介紹一下我們對(duì)于培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面的一些探索和思考。

推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享—培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的前提

金控集團(tuán)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的前提，是要先利用已有的政策和資源，將盡可能多的內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源開放共享，按照“數(shù)據(jù)資源開放共享是標(biāo)準(zhǔn)，不能開放共享需要給出理由”的基本原則開展相關(guān)工作。

《意見》中指出要“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”，金控集團(tuán)可以充分利用政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享為業(yè)務(wù)開展提供數(shù)據(jù)支持。例如，利用企業(yè)工商登記信息判斷企業(yè)的基本情況，利用法院公告信息判斷企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，利用政府招標(biāo)網(wǎng)站發(fā)布的招標(biāo)/中標(biāo)信息為集團(tuán)成員企業(yè)開展業(yè)務(wù)尋求潛在的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，根據(jù)2019年7月26日中國(guó)人民銀行發(fā)布的《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二十二條“規(guī)范發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)”指出“金融控股公司與其所控股機(jī)構(gòu)之間、其所控股機(jī)構(gòu)之間可以共享客戶信息、銷售團(tuán)隊(duì)、信息技術(shù)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)后臺(tái)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)?！苯鹂丶瘓F(tuán)內(nèi)部要在依法合規(guī)的前提下，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。只有開展數(shù)據(jù)共享，才能打破數(shù)據(jù)孤島;只有讓數(shù)據(jù)充分流動(dòng)起來，才能讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

金控集團(tuán)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享還有一個(gè)先決條件，就是需要知道各個(gè)子公司都有哪些數(shù)據(jù)，這就需要建立集團(tuán)層面的數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄。首先將各子公司重要的業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)集中到集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，再根據(jù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分類，最后在依法合規(guī)的前提下開展數(shù)據(jù)共享，為數(shù)據(jù)使用者提供所需的數(shù)據(jù)資源。

提升數(shù)據(jù)資源整合價(jià)值—培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的目標(biāo)

金控集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)子公司都有本公司的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)和客戶數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值在子公司內(nèi)部得以發(fā)揮。

但對(duì)于金控集團(tuán)整體來講，我們需要對(duì)客戶在各家子公司的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全面匯總分析，進(jìn)而更好的控制集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)，開展協(xié)同業(yè)務(wù)。例如，根據(jù)客戶在不同子公司的業(yè)務(wù)開展情況和履約情況分析，對(duì)客戶整體業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合判斷，并可以在不同子公司之間推薦符合客戶特點(diǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)。

如果某子公司的客戶信息尚未授權(quán)給集團(tuán)，那么該子公司的客戶數(shù)據(jù)就不能夠在集團(tuán)內(nèi)部的各企業(yè)之間進(jìn)行共享。在這種情況下，我們可以利用聯(lián)邦學(xué)習(xí)等創(chuàng)新技術(shù)，在客戶數(shù)據(jù)不出子公司的前提下，對(duì)客戶進(jìn)行更多維度的模型訓(xùn)練，從而發(fā)現(xiàn)更有價(jià)值的線索并推廣相關(guān)業(yè)務(wù)。因此，我們與微眾銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，從底層框架到上層場(chǎng)景，深入合作推動(dòng)聯(lián)邦學(xué)習(xí)的技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用。

提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值還體現(xiàn)在內(nèi)外部數(shù)據(jù)的整合。伴隨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展及形勢(shì)變化，外部數(shù)據(jù)對(duì)于金控集團(tuán)業(yè)務(wù)開展的重要性將越來越高。例如，將前面提到的政府公開數(shù)據(jù)、每天發(fā)生的新聞事件數(shù)據(jù)、集團(tuán)內(nèi)部的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合起來，并在統(tǒng)一的平臺(tái)上整合和分析，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)和客戶有一個(gè)更為全面的分析，為集團(tuán)各子公司開展業(yè)務(wù)提供更有價(jià)值的數(shù)據(jù)支撐。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)—培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的保障

在統(tǒng)一的平臺(tái)上對(duì)金控集團(tuán)的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和分析，給數(shù)據(jù)安全保護(hù)提出了很高的要求，這要求我們主動(dòng)提供各個(gè)層面數(shù)據(jù)安全保護(hù)的方案措施。

參考《意見》要求，至少包含如下三個(gè)方面的工作：

1.制定數(shù)據(jù)安全分類分級(jí)管理辦法。

金控集團(tuán)數(shù)據(jù)平臺(tái)上的各類數(shù)據(jù)根據(jù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景、敏感程度和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，并參考國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)（例如《個(gè)人信息保護(hù)法》），制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度，在數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、流通、應(yīng)用和銷毀的全生命周期進(jìn)行數(shù)據(jù)分類分級(jí)的管理，要求采用加密、脫敏、審計(jì)、水印等不同的技術(shù)手段進(jìn)行管理。

2.開展專業(yè)的數(shù)據(jù)安全評(píng)估。

邀請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)安全分類分級(jí)管理辦法和數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)水平進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)促改，不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)安全水平提升。

3.落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理工作。

以數(shù)據(jù)安全分類分級(jí)管理辦法和數(shù)據(jù)安全評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，開展數(shù)據(jù)安全管理工作，對(duì)重要和敏感的數(shù)據(jù)進(jìn)行特殊的處理，以最小化的原則為系統(tǒng)維護(hù)人員和數(shù)據(jù)使用者設(shè)置數(shù)據(jù)訪問權(quán)限。

開展集團(tuán)層面數(shù)據(jù)治理—培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的抓手

金控集團(tuán)在培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的過程中，還面臨不同子公司的數(shù)據(jù)資源質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)治理水平高低不一的問題。數(shù)據(jù)資源質(zhì)量不高和數(shù)據(jù)治理水平不足等客觀因素，會(huì)影響到數(shù)據(jù)要素的價(jià)值創(chuàng)造過程。

參照《意見》要求，金控集團(tuán)需要探索建立集團(tuán)層面統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定集團(tuán)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法。在日常工作中，對(duì)各子公司的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核，逐步建立閉環(huán)管理機(jī)制，從而不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

同時(shí)，金控集團(tuán)可以參考《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》，對(duì)各家子公司的數(shù)據(jù)治理水平進(jìn)行評(píng)估，將數(shù)據(jù)治理水平納入子公司的考核范圍，協(xié)助子公司提升數(shù)據(jù)治理能力。

此外，我們與標(biāo)準(zhǔn)院合作，在《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》的制定過程中承擔(dān)了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用三個(gè)領(lǐng)域的編寫工作，目前正在積極參與該標(biāo)準(zhǔn)的落地推廣工作。

探索市場(chǎng)化交易平臺(tái)—培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵

《意見》的第二十六條指出要“健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)”“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易”。這條內(nèi)容非常復(fù)雜，實(shí)踐過程中存在諸多問題，需要政府、高校、央企等多方協(xié)作，推動(dòng)合理的落地方案。

金控集團(tuán)內(nèi)部本著“誰提供、誰受益”的原則，在數(shù)據(jù)共享依法合規(guī)的前提下，探索數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化交易平臺(tái)。

對(duì)于金控集團(tuán)內(nèi)部子公司產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，厘清數(shù)據(jù)的所有者、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)使用者之間的關(guān)系，由集團(tuán)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源交易平臺(tái)制定交易規(guī)則，統(tǒng)計(jì)和計(jì)算數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)要素的交易情況。

對(duì)于金控集團(tuán)統(tǒng)一購買的外部數(shù)據(jù)，本著降低集團(tuán)整體的使用成本的目的，集團(tuán)可以在內(nèi)部以更優(yōu)惠的價(jià)格開展數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)要素交易，并在集團(tuán)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源交易平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和結(jié)算。

培育金控集團(tuán)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，任重道遠(yuǎn)

《意見》提出的“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，為金控集團(tuán)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供了有力的政策支持，并指明了方向。落實(shí)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的相關(guān)工作，還需要更多的政策保障，例如《辦法》的正式出臺(tái)。

培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不是一朝一夕可以完成的工作，這要求金控集團(tuán)整體對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化更加重視，更加認(rèn)可數(shù)據(jù)開放共享的原則，對(duì)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)和數(shù)據(jù)治理進(jìn)行更大的投入，利用數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)進(jìn)行公平的交易，最終達(dá)到提升數(shù)據(jù)資源整合價(jià)值的目標(biāo)，為集團(tuán)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式服務(wù)。

我們將深入探索金控集團(tuán)培養(yǎng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制，并針對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，同時(shí)積極與北京大數(shù)據(jù)研究院、標(biāo)準(zhǔn)院等機(jī)構(gòu)協(xié)作，共同促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建立與完善。

我們針對(duì)金控集團(tuán)提供大數(shù)據(jù)整體解決方案，面向智能風(fēng)控、智能營(yíng)銷等領(lǐng)域提供具有自主知識(shí)產(chǎn)品的技術(shù)產(chǎn)品，同時(shí)借助數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)展，加速推動(dòng)大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)在金控集團(tuán)的實(shí)踐落地。