王 營1 梁海濤2 連寧
一、引言
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出“要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。以農(nóng)業(yè)大省山東為例,截至2018年6月,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和骨干力量,其中年銷售收入超過500萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9600家,農(nóng)民合作社19.4萬家,家庭農(nóng)場5.5萬家,各類社會化服務(wù)組織21萬多家,土地流轉(zhuǎn)面積3100余萬畝,占家庭承包土地面積的34.4%。新型農(nóng)村經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展迅猛,但在信貸保險、設(shè)施用地、人才引進等方面面臨諸多困難。以威海文登為例,近年來文登區(qū)圍繞解決地誰來種、怎么種的問題,整合區(qū)鎮(zhèn)村三級資源,搭建綜合服務(wù)平臺,吸引更多農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn),目前全區(qū)開展土地流轉(zhuǎn)實施農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營面積已達土地承包面積的20%,但從前期金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的摸底調(diào)查情況看,許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法享受到高效的金融配套服務(wù),不利于農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營向更高層次發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)不足的主要原因
(一)信用風(fēng)險較大
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受氣候等不可控因素影響較大,當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入來源和還款能力將受到嚴重影響,同時,傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小,“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象時有發(fā)生,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御市場風(fēng)險能力不足,當(dāng)受到上述因素影響失去還款能力時,銀行貸款即存在較大程度的信用風(fēng)險,因此銀行普遍存在“懼貸”心理,進而使得金融機構(gòu)服務(wù)力度大打折扣。
(二)抵押擔(dān)保難
隨著規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對信貸資金的需求日益旺盛,融資難、融資貴成為制約新型經(jīng)營主體做大做強的重要因素。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要資產(chǎn)包括自建房、林地和田地等,一方面,新型經(jīng)營主體的財產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,可用于抵押的資產(chǎn)不足;另一方面,財產(chǎn)難以確定產(chǎn)權(quán),或者由于財產(chǎn)屬性、市場原因,確權(quán)的財產(chǎn)難以流轉(zhuǎn),如田地、林地,抵押擔(dān)保問題短期難以消除。
(三)融資成本和授信門檻較高
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除繳納貸款利息外,還需要承擔(dān)各環(huán)節(jié)的擔(dān)保費用、保險費用等,同時在無法辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)時,為應(yīng)急周轉(zhuǎn)而辦理的“過橋”資金進一步推高了其融資成本。由于存在信息不對稱,為減少逆向選擇,銀行會提高授信門檻,這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務(wù)望而卻步。
三、完善農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)的創(chuàng)新實踐:文登案例
2018年4月,中國人民銀行濟南分行印發(fā)《金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅行動實施規(guī)劃(2018—2020)》(以下簡稱《實施規(guī)劃》),明確提出“深化鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)信貸服務(wù)體系,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營……”,為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指明了行動的目標(biāo)和任務(wù)。為充分發(fā)揮金融資源在推動深化農(nóng)村改革、激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素中的積極作用,全面提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平,2019年以來,中國人民銀行文登支行(以下簡稱文登支行)跟進地方政府改革步伐,引導(dǎo)轄區(qū)金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù),破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資瓶頸,通過收入保險穩(wěn)定經(jīng)營主體收益,通過信貸資金提供流動性支持,促進了土地流轉(zhuǎn),推行了社會化經(jīng)營,開出全國第一單農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體收入保險,繼而創(chuàng)新開發(fā)“收入保險+信用保障”信貸產(chǎn)品,豐富農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)平臺金融功能,有效支持了當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加快發(fā)展。
(一)主要做法
1. 政府助力保險試水,提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控能力。為增強農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力,文登支行聯(lián)手財政局、保險公司多次開展實地調(diào)研,形成專報件上報區(qū)政府,建議由政府財政出資補貼農(nóng)業(yè)主體參保,為金融支持鄉(xiāng)村振興打開方便之門。2019年4月,文登區(qū)政府、太平保險和文登農(nóng)商行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,在區(qū)政府的強力推動下,全國第一單農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體收入保險落戶文登。該保險有三大特色:一是打造政策性種植保險“升級版”。收入保險面向村集體、村辦合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承保,不同作物目標(biāo)收入根據(jù)文登區(qū)近五年平均畝產(chǎn)量與價格主管部門發(fā)布的近五年平均收購價格乘積的一定比例計算得出,目標(biāo)收入每年確定一次。目前保險標(biāo)的為小麥、玉米和花生,保費費率分別為4%、4.5%和4%。為鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參加農(nóng)田收入保險,區(qū)政府給予參保主體繳納保費100%補貼,并制定了超額風(fēng)險補償辦法,對保險公司賠款總額超過當(dāng)年保費收入150%以上部分,由區(qū)財政承擔(dān)50%,保證收入保險項目可持續(xù)發(fā)展。二是實現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險的全覆蓋。為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力,推出了“農(nóng)田收入保險”。對在保險期內(nèi)因遭受自然災(zāi)害、意外事故、病蟲草鼠或者價格波動導(dǎo)致被保險人實際收入低于約定目標(biāo)收入的損失,保險公司按照目標(biāo)收入與實際收入的差額予以賠償。三是通過“先試點再推開”方式穩(wěn)妥推進。試點過程中,先選擇種植流轉(zhuǎn)面積不少于100畝的村集體、村辦合作社作為試點投保對象,既有效體現(xiàn)了試點價值,也保障了被保險主體一定程度的抗風(fēng)險能力。太平保險與文登區(qū)聯(lián)浩農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社簽下全國首單農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體收入保險。在文登試點成功后,該模式已在全國多地推廣。
2. 銀行信貸跟進,破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。2019年3月,文登支行制定《關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村振興的實施意見》,明確了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、金融助推的原則,引導(dǎo)文登農(nóng)商行充分借力政府、保險增信功能,做好配套跟進工作。2019年4月,文登區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與文登農(nóng)商行簽訂“豐登2019”綜合金融服務(wù)項目全面合作框架協(xié)議,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主導(dǎo)平臺建設(shè)、推廣農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體收入保險,文登農(nóng)商行負責(zé)開發(fā)推廣“豐登銀保貸”,為符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極提供信貸支持?!柏S登銀保貸”貸款對象為納入文登區(qū)政府農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺建設(shè)工程,并投?!稗r(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體收入保險”的專業(yè)合作社。原則上,貸款額度不超過農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體收入保險保障額的90%,采用“收入保險+信用保障”的擔(dān)保方式。通過保險保障和銀保聯(lián)動,解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體急需融資而又缺乏有效押品的難題,助推了合作經(jīng)營方式和合作組織加快發(fā)展。
3. 搭建銀農(nóng)直聯(lián)平臺,提升農(nóng)村資源使用和流轉(zhuǎn)效率。文登支行先后4次協(xié)調(diào)文登農(nóng)商行與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就深化銀農(nóng)合作磋商論證,最終確定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息平臺的搭建,文登農(nóng)商行開放后臺系統(tǒng)與該平臺對接,建立了文登區(qū)銀農(nóng)直聯(lián)業(yè)務(wù)平臺,進一步完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺建設(shè),實現(xiàn)了“信息共享、多方共贏”的局面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局方面,一是協(xié)調(diào)各村集體在文登農(nóng)商行開立日常支付結(jié)算賬戶,提升村集體財務(wù)精細化管理水平;二是組織村集體、村辦合作社在依法、自愿、有償原則下,引導(dǎo)農(nóng)民把不愿種、種不好的撂荒土地集中流轉(zhuǎn)出來,統(tǒng)一對外招商,由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和田園綜合體,村集體和村民獲得穩(wěn)定收益。將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求、土地流轉(zhuǎn)、資源整合、村集體經(jīng)營等政策和信息,及時通過平臺發(fā)布。文登農(nóng)商行方面,一是能夠為農(nóng)村組織提供高效便捷的支付結(jié)算服務(wù),獲得穩(wěn)定的資金來源;二是通過平臺信息發(fā)現(xiàn)信貸需求信息并及時進行對接,提高金融服務(wù)的有效性。
(二)實踐效果
1. 農(nóng)村資源使用和流轉(zhuǎn)效率有效提升。通過在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺豐富金融功能,文登區(qū)各村的沉淀資金全部歸集于各村集體開立在銀行機構(gòu)的賬戶,截至目前已沉淀資金3800萬元。同時,土地流轉(zhuǎn)效率進一步提升,資源整合速度加快,目前已成功流轉(zhuǎn)分散的小塊地和無人耕種的撂荒地共4000多畝。
2. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)經(jīng)營能力得到提升。文登區(qū)聯(lián)浩農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社包含23個行政村,全國首單農(nóng)田收入保險覆蓋17個行政村2385畝小麥,按每畝750元的保險金額計算,保底收入約180萬元。同時,區(qū)政府給予參保主體交納保費100%補貼,按每畝30元保費計算,經(jīng)營主體可節(jié)省保費7.2萬元。農(nóng)田收入保險的推行,極大鼓舞了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收的信心。
3. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題得到緩解。通過保險機構(gòu)增信,既能提高農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體融資能力,又能降低銀行貸款風(fēng)險。截至目前,文登農(nóng)商行已成功為聯(lián)浩農(nóng)業(yè)種植合作社授信“豐登銀保貸”160萬元,隨用隨貸,有效化解農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體的融資難題,也在轄區(qū)形成了明顯的示范效應(yīng)。
4. 農(nóng)民收入水平得到較好保障。農(nóng)田收入保險有效保障了農(nóng)村集體開展農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營的穩(wěn)定收益,確保參加合作組織農(nóng)戶分得的“蛋糕”不“縮水”。如加入聯(lián)浩農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社的農(nóng)戶除每畝300元的租金外,還有300元收益,收入水平得到了較高程度的保障。
四、完善農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)的理論與政策思考
理論上講,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求的突出問題主要可以劃分為三個方面:從金融需求角度看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體處于初期發(fā)展階段,組織治理結(jié)構(gòu)不健全、財務(wù)管理不規(guī)范、抵押擔(dān)保物不規(guī)范,導(dǎo)致金融機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系松散,容易形成金融機構(gòu)與合作社“借貸兩難”的尷尬局面。從金融供給角度看,當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長,其金融需求也在不斷加大,但是受到時間、地域差異、服務(wù)體系等多方面影響,其供給側(cè)的創(chuàng)新和改進沒有跟上,導(dǎo)致農(nóng)村金融制度安排與供給不足、金融服務(wù)市場多樣性不足、金融組織體系的差異性不足、金融微觀運行創(chuàng)新不足等問題突出。從制度供給角度看,農(nóng)村金融創(chuàng)新的政策配套體系不全,對促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展有一定制約作用,主要表現(xiàn)為政府對農(nóng)村金融的正向激勵不足、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的法律體系不全、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)滯后、金融政策的調(diào)控力度有待加強等。文登模式由政府從制度建設(shè)入手,通過整合資源、主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、搭建綜合服務(wù)平臺和財政風(fēng)險兜底等制度層面入手,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決了“后顧之憂”,并在此基礎(chǔ)上在農(nóng)村社會化服務(wù)中豐富金融功能,緩解了經(jīng)營主體融資的“燃眉之急”,從供給側(cè)豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押擔(dān)保手段,為推進農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)、助力鄉(xiāng)村全面振興起到保障作用。歸納起來,主要有以下幾個方面值得借鑒:
(一)發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)推動作用
地方政府有提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。文登模式中,地方政府角色定位清晰,從管理轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)并重,系統(tǒng)解決了制度搭建以及公共產(chǎn)品的提供問題,切實發(fā)揮了主導(dǎo)推動作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,地方政府要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手,立足區(qū)域?qū)嶋H,促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向更高層次發(fā)展,指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,不斷做大做強。同時,要在實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程中,把保護廣大普通農(nóng)民利益作為不可逾越的底線,實現(xiàn)雙方共同利益,促進鄉(xiāng)村的全面振興。
(二)注重發(fā)揮金融功能在助推鄉(xiāng)村振興中的作用
金融服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中起著“四兩撥千斤”的作用,具有金融管理服務(wù)職能的基層央行,應(yīng)將政策支持引導(dǎo)的方向由原先的單純關(guān)注融資供給方轉(zhuǎn)向增強融資需求方的信用水平,從而讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資行為更加符合市場的要求,著力在制度保障、供給側(cè)改革和滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理融資需求上下功夫。同時,應(yīng)加強與地方政府及相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào),引導(dǎo)銀行機構(gòu)密切關(guān)注地方優(yōu)惠政策配套和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化,積極跟進,加大金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度,更好滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融服務(wù)需求,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供金融支撐。
(三)完善相關(guān)服務(wù)體系在鄉(xiāng)村振興中的政策保障作用
文登完善農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)的創(chuàng)新實踐表明,推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,需要各部門增強政策互補效應(yīng),如創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式,加強土地流轉(zhuǎn)管理,疏通流轉(zhuǎn)供求信息,建立完善由財政、保險、擔(dān)保等多方參與的風(fēng)險緩釋機制,有效降低金融機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中面臨的各種風(fēng)險。
(責(zé)任編輯? ? 劉西順;校對? ?GX)