錢丹丹 華曉龍

[提要] 蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，但蘇州新興產(chǎn)業(yè)在布局方面仍然存在不少問(wèn)題。蘇州新興產(chǎn)業(yè)布局過(guò)度依賴原有新興產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)不明顯。蘇州在布局新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，要加強(qiáng)政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè);布局;協(xié)同

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月31日

一、蘇州新興產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀分析

蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈明顯的上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。2018年，蘇州實(shí)現(xiàn)制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.73萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)5.5%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)52.4%。

（一）各新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模存在差異?！笆濉币詠?lái)，蘇州從多個(gè)層面制定了相關(guān)政策，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到快速提升。蘇州新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（制造業(yè)領(lǐng)域），由2011年的10，757.98億元增長(zhǎng)到2018年17，327.79億元，但各新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模存在比較明顯的差異。2018年，新材料、高端裝備制造、新型平板顯示的產(chǎn)值之和占到新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的67.56%，而生物醫(yī)院、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值相對(duì)較低。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)增速較快。在新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，蘇州比較有優(yōu)勢(shì)的是新材料和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。

（二）各新興產(chǎn)業(yè)投資金額存在差異。新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，可以為蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到明顯的推動(dòng)作用。蘇州新興產(chǎn)業(yè)投資額由2011年的860.12億元增長(zhǎng)到2017年1，405.62億元（2018年由于統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)投資額為916.75億元）。2018年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)投資283.73億元，新材料產(chǎn)業(yè)投資211.26億元，分別位居前兩位，而其他新興產(chǎn)業(yè)投資額相對(duì)較低。從投資主體來(lái)看，民間投資和外資投資已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)的投資主體，在新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)比例。其中，民間投資更加穩(wěn)定，外資投資在2013年以后有下降趨勢(shì)。

（三）各新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局存在差異。按照最新的行政區(qū)域劃分，蘇州分為6個(gè)區(qū)：姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、相城區(qū)、吳中區(qū)、吳江區(qū)，4個(gè)縣級(jí)市：昆山市、張家港市、常熟市和太倉(cāng)市。蘇州新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局方面，各新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局存在明顯差異：工業(yè)園區(qū)以生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用和新型平板顯示產(chǎn)業(yè)為主;高新區(qū)以新一代信息技術(shù)、醫(yī)療器械和新能源產(chǎn)業(yè)為主;相城區(qū)以智能制造、光電信息和新材料產(chǎn)業(yè)為主;吳中區(qū)以節(jié)能環(huán)保、智能制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主;吳江區(qū)以新材料、新型平板顯示、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主;昆山市以新型平板顯示、高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)為主;張家港市以新材料、新能源和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為主;常熟市和太倉(cāng)市以高端裝備制造、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)為主。

二、蘇州新興產(chǎn)業(yè)布局存在的問(wèn)題

（一）新興產(chǎn)業(yè)布局過(guò)度依賴原產(chǎn)業(yè)。2013年以前（含2013年）蘇州新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)明顯，而2014年以后（含2014年）新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)放緩。蘇州新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值放緩，很重要的一個(gè)原因與新興產(chǎn)業(yè)的布局有關(guān)，沒(méi)有挖掘出更多有潛力的新興產(chǎn)業(yè)，而是過(guò)多地依賴原有的新型平板顯示等新興產(chǎn)業(yè)。由于布局一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，需要一定的培育和成長(zhǎng)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用有一定的滯后性，因此地方政府更愿意依靠原有的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)原有的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)發(fā)展瓶頸，而沒(méi)有新興產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)時(shí)，就會(huì)影響到整個(gè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)。

（二）新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)地位不突出。蘇州新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)地位不突出，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是蘇州對(duì)周邊城市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)不顯著;二是蘇州市內(nèi)各板塊普遍沒(méi)有地標(biāo)性新興產(chǎn)業(yè)。一直以來(lái)，北京的IT產(chǎn)業(yè)、深圳的通訊產(chǎn)業(yè)和杭州的電商產(chǎn)業(yè)處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，在全國(guó)有很高的知名度。就長(zhǎng)三角地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)而言，上海的人工智能產(chǎn)業(yè)、杭州的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和無(wú)錫的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等有著比較明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不僅自身實(shí)力很強(qiáng)，而且對(duì)周圍城市有引領(lǐng)作用。蘇州比較有優(yōu)勢(shì)的新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有較大的產(chǎn)值規(guī)模，但對(duì)周邊城市的引領(lǐng)示范作用還不夠，缺乏標(biāo)志性龍頭企業(yè)，影響力偏弱。

（三）新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同效應(yīng)不明顯。蘇州新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同效應(yīng)不明顯，市內(nèi)各板塊新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成良好的分工協(xié)作，沒(méi)有產(chǎn)生“1+1大于2”的合力。以蘇州新材料產(chǎn)業(yè)為例，蘇州的工業(yè)園區(qū)、吳江、張家港、常熟等地區(qū)都有很好的發(fā)展，但工業(yè)園區(qū)以納米材料為主、吳江以新型差別化纖維材料為主、張家港以石墨烯材料為主、常熟以碳纖維為主，各板塊的研發(fā)重點(diǎn)有較大區(qū)別，很難產(chǎn)生明顯的協(xié)同效應(yīng);另外，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但蘇州新興產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)三角其他城市的協(xié)同發(fā)展還處于起步階段。蘇州還沒(méi)有充分利用周邊城市，特別是長(zhǎng)三角核心城市上海的溢出效應(yīng)，與周邊城市共同發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

三、蘇州新興產(chǎn)業(yè)布局對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。一是要從發(fā)展全局出發(fā)規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)布局。抓住長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，以省委“1+3”戰(zhàn)略功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，立足揚(yáng)子江城市群建設(shè)，在更高層次上規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。蘇州的新興產(chǎn)業(yè)布局，要從科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行優(yōu)化，而不是僅僅追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。二是通過(guò)制定扶持政策引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、蘇州出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和《科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等文件政策，進(jìn)一步細(xì)化蘇州支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。在考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，針對(duì)不同的行政區(qū)域，制定不同的新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，盡量避免新興產(chǎn)業(yè)相同項(xiàng)目在不同區(qū)域的重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，通過(guò)在不同地區(qū)制定不同扶持政策，來(lái)引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)在蘇州大市內(nèi)的合理布局。

（二）發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是充分利用蘇州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。蘇州新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的52.4%，在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)處于領(lǐng)先位置，新材料、新型平板顯示等新興產(chǎn)業(yè)都有非常好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。具體而言，2018年除了昆山和張家港的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例為47.5%，其他地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比均超過(guò)50%。蘇州各板塊，特別是蘇州工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)，在某些新興產(chǎn)業(yè)有著全國(guó)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。政府在新興產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，要充分利用這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。二是發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)。蘇州新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)具備一定的集聚特征。蘇州工業(yè)園區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)等，在全國(guó)已經(jīng)有了較高的知名度和影響力。政府在新興產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，要充分利用蘇州各板塊現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步打造優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)蘇州新興產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。將新興產(chǎn)業(yè)的布局，與各板塊產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加大產(chǎn)業(yè)整合力度，利用各板塊現(xiàn)有的創(chuàng)新要素和資源，強(qiáng)化集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新合作，增強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。一是建立區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)城市群聯(lián)合建立區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)城市間的橫向溝通，在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，共同設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展中心，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，協(xié)同開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，做大新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總規(guī)模。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與上海、南京等地區(qū)在生物醫(yī)藥、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園可以主動(dòng)對(duì)接上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接與融合，鼓勵(lì)城市間聯(lián)合申報(bào)重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)城市間生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是搭建區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享平臺(tái)。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)城市群聯(lián)合搭建新興產(chǎn)業(yè)公益性共性技術(shù)展示平臺(tái)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共享技術(shù)，降低新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)型企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往依托某一些核心技術(shù)，并且通過(guò)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈多種相關(guān)技術(shù)的相互配合來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)在長(zhǎng)三角地區(qū)搭建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享平臺(tái)，可以形成城市間新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的整體突破。

主要參考文獻(xiàn)：

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