陜西省自然資源廳如何立足部門職能定位,落實中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于秦嶺自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神,全面推動陜西生態(tài)文明建設(shè)?近日,陜西省自然資源廳廳長薛建興就此作出說明。
牢固樹立生態(tài)文明理念,扛起生態(tài)文明建設(shè)主責(zé)
陜西省自然資源部門剛組建不久,首要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,深刻領(lǐng)會、牢固樹立“人與自然是生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草系統(tǒng)治理”等生態(tài)文明理念,全面推動陜西生態(tài)文明建設(shè)。
一是生態(tài)文明與經(jīng)濟社會同向同行。政府治理要以自我革命的勇氣與智慧,把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,又要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二是像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。自然資源所承載的山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng),就像人的心肝脾肺腎胃生命系統(tǒng)一樣,是一個相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條,需要人們遵循其內(nèi)在的命脈規(guī)律,以尊重、敬畏、熱愛的心態(tài)替代攫取欲、占有欲,像善待生命一樣善待生態(tài)系統(tǒng)。
三是正確理解生態(tài)文明的建設(shè)內(nèi)涵。生態(tài)文明建設(shè)必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。“建設(shè)”通常意味著人工干預(yù)與改造。生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)“量入為出”,把節(jié)約作為前提;強調(diào)“原狀原貌”,把保護作為基礎(chǔ);強調(diào)“無為而治”,以生態(tài)系統(tǒng)自主調(diào)節(jié)、自我修復(fù)、自然恢復(fù)為主。
四是抓好重點工作,推進生態(tài)文明建設(shè)。初心和使命是自然資源工作和生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點,掃黑除惡對于維護自然資源和生態(tài)環(huán)境保護利用秩序具有重要作用,易地扶貧搬遷帶來的“人退綠進”、大自然休養(yǎng)生息意義重大。大秦嶺在全國生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中具有無可替代的重要地位,當(dāng)前各項重點工作都是推動生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措。
持之以恒抓好保護修復(fù),還秦嶺寧靜和諧美麗
秦嶺是我國重要的生態(tài)安全屏障,是實至名歸的國家“綠肺”。薛建興表示,當(dāng)前貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育“守初心、擔(dān)使命,找差距、抓落實”總要求,首先就要體現(xiàn)在對大秦嶺自然資源和生態(tài)環(huán)境的嚴格保護及合理利用上。
去年以來,陜西廳通過集中開展開山采石集中整治、保護區(qū)礦業(yè)權(quán)有序退出、綠色礦山建設(shè)、秦嶺地區(qū)“綠肺行動”專項執(zhí)法等重大行動,在秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成效。
目前,秦嶺地區(qū)采石礦山由2014年底的457個減少到153個,減少了66.5%,秦嶺北麓所有不符合政策要求的采石礦山已全部關(guān)閉并全部拆除清理到位;秦嶺地區(qū)涉及各類保護區(qū)的170宗礦業(yè)權(quán)已全部退出;秦嶺地區(qū)建成金堆城、太白金礦等6個綠色礦山試點,爭取財政投入1.25億元,預(yù)計恢復(fù)治理秦嶺地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境3000畝;開展“綠肺行動”有效打擊和遏制了秦嶺地區(qū)私挖濫采、亂堆亂放、破壞植被、污染環(huán)境等違法問題。
盡管做了大量工作,取得了一些成效,但相比中央和省委省政府部署要求還有一定差距,還需要持之以恒地加大保護力度,建立健全長效機制,切實保護好秦嶺這座中華兒女的“父親山”。
下一步主要從幾個方面著手:一是政治上堅定落實習(xí)近平總書記重要指示批示,把保護秦嶺生態(tài)環(huán)境作為牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的重要檢驗;二是制度上緊緊圍繞正在修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和省委《關(guān)于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》,加快細化實化部門關(guān)于秦嶺自然資源和生態(tài)環(huán)境保護利用的制度、規(guī)定、規(guī)劃等,構(gòu)建完善的保護利用法治體系,做到有章可循、依法履職;三是行動上加快推進秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護涉及的范圍坐標核定、搬遷舊宅騰退、礦山環(huán)境恢復(fù)、“五亂”(亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵)治理等,厘清管理界限和保護對象,做到撥亂反正、正本清源;四是機制上從嚴加強秦嶺地區(qū)資源調(diào)查評價、確權(quán)登記、規(guī)劃管制、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)、執(zhí)法監(jiān)察等日常管理,建立和完善保護大秦嶺的長效監(jiān)管體系,做到協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)治理。
全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé),開創(chuàng)自然資源工作新局面
履行自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責(zé),關(guān)鍵是要抓好“用”“修”“管”3個環(huán)節(jié),當(dāng)好大管家、守護者和保障員,努力開創(chuàng)自然資源工作新局面。
一是當(dāng)好自然資源的大管家。不斷創(chuàng)新全民所有和集體所有自然資源資產(chǎn)實現(xiàn)形式,健全全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);通過確權(quán)登記厘清自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)以及其他物權(quán)關(guān)系,明確全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體;以國土三調(diào)為契機,完成全省自然資源實物量統(tǒng)計,在價值量核算基礎(chǔ)上編制完成全省自然資源資產(chǎn)負債表,建立全省自然資源資產(chǎn)調(diào)查評價體系;強化以市場競爭為主的資源要素流通和資產(chǎn)有償使用方式,加強資源總量和強度管控,構(gòu)建自然資源保護利用的“總閘門”。
二是當(dāng)好生態(tài)環(huán)境的守護者。在自然資源規(guī)劃管控、用途管制、業(yè)務(wù)審批、實施監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面全程優(yōu)先落實生態(tài)保護責(zé)任;發(fā)展綠色礦山、礦業(yè),變被動修復(fù)為主動保護,變末端治理為前端防護;抓緊統(tǒng)籌礦山恢復(fù)、地災(zāi)防治、移民搬遷、土地整治等業(yè)務(wù),以秦嶺為重點加快實施萬畝礦山恢復(fù)治理項目,推動黃土高原山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程國家試點,構(gòu)建“查隱患、保底線、減存量、控增量、提能力”的地災(zāi)防治綜合體系,實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)、生活安全、生產(chǎn)發(fā)展。
三是當(dāng)好追趕超越的保障員。緊緊圍繞習(xí)近平總書記對陜西追趕超越定位和“五個扎實”要求,系統(tǒng)謀劃國土空間開發(fā)利用,加快建立全省國土空間規(guī)劃體系,因地制宜對生態(tài)用地、耕地、建設(shè)用地布局做出科學(xué)調(diào)整,科學(xué)劃定全省生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等實際控制線;嚴格按照主體功能類別界定,加強生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等國土空間用途管制,重點落實《陜西省涉及保護區(qū)礦業(yè)權(quán)有序退出的指導(dǎo)意見》,有效實施重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護;從科學(xué)利用自然資源、有效保護生態(tài)環(huán)境、合理利用國土空間的角度,積極而審慎地確定全省國土空間發(fā)展戰(zhàn)略,全力推動陜西“三個經(jīng)濟”(樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟)發(fā)展,為陜西高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越目標提供強有力基礎(chǔ)支撐和資源保障。
(本刊編輯 林鳳鳴)