本報(bào)駐香港特約記者 黃博寧　本報(bào)駐英國(guó)特約記者 紀(jì)雙城　本報(bào)記者 陳青青

近日，針對(duì)涉港國(guó)安立法，從首相到內(nèi)閣大臣，一些習(xí)慣了對(duì)香港事務(wù)說(shuō)三道四的英國(guó)政客又拿BNO說(shuō)事，如給BNO持有人延長(zhǎng)居英權(quán)，“提供其就業(yè)許可及獲得公民權(quán)的渠道”。BNO是什么？答案是“BritishNational(Over?seas)passport”——英國(guó)國(guó)民（海外）的護(hù)照。雖然說(shuō)是英國(guó)在香港回歸前特意為一些香港人“量身定制”的“護(hù)照”，但實(shí)際上其使用效力和普通英國(guó)護(hù)照有很大差別，性質(zhì)上更偏向于旅行證件。對(duì)英國(guó)的這一“看似很美”的幌子，有些港人有點(diǎn)興奮但也擔(dān)心早已衰落的英國(guó)能否真正接納他們。同樣，也有港人表達(dá)強(qiáng)烈不滿，甚至到英國(guó)駐香港總領(lǐng)事館門(mén)口撕毀BNO證件（如圖），強(qiáng)調(diào)“我們是中國(guó)人”。

“有英國(guó)國(guó)民（海外）護(hù)照，也是中國(guó)公民”

6日早，香港團(tuán)體“公民力量”發(fā)言人林宇星、民政事務(wù)局公共事務(wù)論壇成員高松杰等人帶著中國(guó)國(guó)旗和請(qǐng)?jiān)感?，?lái)到英國(guó)駐香港總領(lǐng)事館門(mén)外抗議英國(guó)政府干涉中國(guó)內(nèi)政。他們當(dāng)場(chǎng)撕毀手上的BNO證件，并朗讀“我是中國(guó)人”的聲明。1979年出生的高松杰曾持有BNO，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“英國(guó)變相干涉中國(guó)內(nèi)政，賣弄政治伎倆”，“我們這么做（撕毀BNO證件）只是因?yàn)槲覀兪侵袊?guó)人”。據(jù)高松杰介紹，他身邊有BNO的朋友已經(jīng)不多，很多人都在1997年香港回歸后放棄BNO而改用特區(qū)護(hù)照。作為經(jīng)歷和見(jiàn)證過(guò)“回歸前”和“回歸后”土生土長(zhǎng)的香港人，高松杰說(shuō)：“一些香港年輕人活在自己的幻想當(dāng)中。他們從未經(jīng)歷過(guò)英國(guó)的統(tǒng)治時(shí)期，那時(shí)候他們并未出生，何來(lái)知道英國(guó)是好是壞？我們?cè)诟塾?dāng)局時(shí)代生活過(guò)的人最有資格來(lái)談?dòng)?guó)的虛偽。”

可以說(shuō)，BNO是《中英聯(lián)合聲明》公布之后、香港回歸前，英國(guó)政府就香港人“地位”問(wèn)題特意“設(shè)計(jì)”出的一個(gè)解決方案。為完成《中英聯(lián)合聲明》的國(guó)內(nèi)法律手續(xù)，英國(guó)政府1985年4月4日出臺(tái)《1985香港法案》（1985HongKongAct），規(guī)定1997年7月1日之前出生的中國(guó)籍香港永久居民，可取得不同于之前的“英國(guó)屬土公民（BritishDe?pendentTerritoriesCitizens）的身份。新身份讀起來(lái)十分拗口：即“英國(guó)國(guó)民（海外）”（BritishNational(Overseas)），該身份持有人為英國(guó)國(guó)民（Britishna?tionals）及英聯(lián)邦公民(Commonwealthcitizens)，但不是英國(guó)公民(Britishciti?zens)。成功登記新身份的人可同時(shí)獲得為期10年的英國(guó)國(guó)民（海外）護(hù)照（BNO)。眾所周知，“國(guó)民”和“公民”最大的區(qū)別就是政治地位的不同。舉例來(lái)說(shuō)，持BNO簽證者，如果在海外遇到問(wèn)題，可以享受部分英國(guó)的領(lǐng)事服務(wù)。但因?yàn)锽NO持有者不是英國(guó)公民，因此英國(guó)領(lǐng)事館不能從外交層面予以協(xié)助。

對(duì)于英方這一立場(chǎng)，中方考慮到香港的歷史及現(xiàn)實(shí)情況表明，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)籍法，所有香港中國(guó)同胞，不論其是否持有上述護(hù)照，都是中國(guó)公民。1997年7月1日之后，允許該類人持由英方簽發(fā)的旅行證件去其他國(guó)家和地區(qū)旅行。英國(guó)國(guó)民海外身份從1987年7月1日起簽發(fā)，到1997年6月30日截止登記，現(xiàn)在不接受新登記。按照英國(guó)首相約翰遜的說(shuō)法，目前香港特區(qū)約有35萬(wàn)人持有BNO，另有250萬(wàn)人有資格申請(qǐng)BNO。這源自英國(guó)內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字——截至2020年2月24日，成功登記過(guò)的BNO人數(shù)有290萬(wàn)，現(xiàn)在有效BNO共有349881本。凡登記成功的英國(guó)國(guó)民（海外）身份終身有效，可終身續(xù)領(lǐng)BNO。

針對(duì)英國(guó)政府近期頻繁炒作的BNO問(wèn)題，中國(guó)外交部發(fā)言人近日再次重申，關(guān)于英國(guó)國(guó)民（海外）護(hù)照問(wèn)題，英方曾與中方互換備忘錄，明確承諾不給予持有英國(guó)國(guó)民（海外）護(hù)照的香港中國(guó)公民在英居留權(quán)。中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)在《關(guān)于在香港特區(qū)實(shí)施的幾個(gè)問(wèn)題的解釋》中明確指出，所有香港中國(guó)同胞，不論其是否持有“英國(guó)屬土公民護(hù)照”或者“英國(guó)國(guó)民（海外）護(hù)照”，都是中國(guó)公民?！?/p>

“更像一款舊手機(jī)，可以留著但沒(méi)什么期待”

對(duì)更多BNO持有者來(lái)說(shuō)，這只是一本比較好用的旅行證件。根據(jù)英國(guó)駐香港領(lǐng)事館的數(shù)據(jù)，BNO護(hù)照享受全世界118個(gè)國(guó)家和地區(qū)的免簽及落地簽待遇。自1997年至2006年，英國(guó)政府簽發(fā)了將近80萬(wàn)份該類型證件。其中高峰在2001年的17萬(wàn)本。隨著特區(qū)護(hù)照越來(lái)越受歡迎，近年來(lái)BNO的“流行度”已下降。2006年，BNO的簽發(fā)數(shù)量降到3萬(wàn)本，2011年7600本。2007年，持有效BNO的人為80萬(wàn)，2015年降到14萬(wàn)。近幾年補(bǔ)領(lǐng)、續(xù)領(lǐng)該證件的數(shù)量有所增加，主要是受香港局勢(shì)變化的影響。

曾在倫敦從事金融服務(wù)業(yè)的夏先生一家三口，回到香港生活已有7年多。夏先生與夫人年齡都是40歲，既有BNO也有香港特區(qū)護(hù)照，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在英國(guó)期間，當(dāng)?shù)厝瞬粫?huì)主動(dòng)問(wèn)他“是否是BNO護(hù)照持有者”，只會(huì)問(wèn)他“是不是英國(guó)人”。

“持BNO的人都心知肚明，自己不是英國(guó)公民。BNO的入境停留期限是6個(gè)月還是延長(zhǎng)到12個(gè)月，也沒(méi)什么區(qū)別?！痹谟⒏裉m城市曼徹斯特生活的華人鄧先生告訴記者。他出國(guó)時(shí)為了方便，總是把自己的BNO證件、駕照和銀行卡放在一起。查詢英國(guó)政府網(wǎng)站可以看到：BNO持有者不可以被視為英國(guó)或歐盟其他成員國(guó)公民。此外，BNO持有人不能使用包括政府福利金在內(nèi)的英國(guó)公共資金，無(wú)法和普通英國(guó)人一樣享受免費(fèi)醫(yī)療，此外也無(wú)法將這一身份轉(zhuǎn)移給子女?，F(xiàn)在持BNO者入境英國(guó)可以半年免簽，但不能走英國(guó)公民通道，出入境需要接受移民檢查。

正像鄧先生所說(shuō)，他相信自己手里這本BNO證件，更像是一款舊手機(jī)，可以留著但也沒(méi)什么可再期待的，只能算是對(duì)一段特殊歷史的回憶。因?yàn)楹⒆釉谟?guó)上學(xué)，而自己的生意在香港，鄧先生只好兩邊跑。盡管孩子擁有英國(guó)國(guó)籍，未來(lái)很可能留在西方生活，但鄧先生始終沒(méi)有入英國(guó)籍的打算，而是準(zhǔn)備回香港養(yǎng)老。

在英國(guó)領(lǐng)事館門(mén)外抗議的林宇星告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他們就是要明確表達(dá)：香港民眾不需要續(xù)簽BNO，希望英國(guó)政府不要再鼓動(dòng)香港人放棄中國(guó)公民身份，干涉中國(guó)內(nèi)政。他表示，“香港人很精明，大家都能看到，持有BNO的人和特區(qū)護(hù)照持有人相比沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)。持有特區(qū)護(hù)照出國(guó)旅游或去其他國(guó)家還可以得到中國(guó)領(lǐng)事館的保護(hù)?！睋?jù)了解，如果BNO持有者以回鄉(xiāng)證入境內(nèi)地，作為中國(guó)公民，不能向英國(guó)尋求領(lǐng)事保護(hù)。同時(shí)，BNO持有者入境英國(guó)屬于旅游性質(zhì)。如想移居英國(guó)，或在當(dāng)?shù)毓ぷ?、就學(xué)，仍要通過(guò)一般途徑申請(qǐng)簽證。這時(shí)持BNO護(hù)照的便利才能顯現(xiàn)出來(lái)，但多數(shù)意義也不大。如BNO持有者可以直接申請(qǐng)英國(guó)打工度假簽證，而不受名額限制。但就便利性而言，特區(qū)護(hù)照的實(shí)際功用已超過(guò)BNO。如特區(qū)護(hù)照享受約170個(gè)國(guó)家和地區(qū)的免簽或落地簽。且申請(qǐng)32頁(yè)特區(qū)護(hù)照的費(fèi)用是370港幣，而相同頁(yè)數(shù)的BNO則要106英磅，約是特區(qū)護(hù)照的3倍。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者還認(rèn)識(shí)幾位辦過(guò)BNO的香港朋友。莊先生的父母在他出生后不久就為其登記了BNO，但他中學(xué)畢業(yè)后持特區(qū)護(hù)照留學(xué)美國(guó)，畢業(yè)后在美國(guó)、內(nèi)地以及香港工作，目前是持特區(qū)護(hù)照又回到美國(guó)工作。莊先生說(shuō)：“我從來(lái)就沒(méi)有使用過(guò)BNO，這本過(guò)期證件現(xiàn)在香港家中，如果翻箱倒柜，應(yīng)該還能找出來(lái)?！痹谒磥?lái)，香港人如果想移民海外，澳大利亞、美國(guó)、加拿大是優(yōu)先選擇，風(fēng)氣比較保守的英國(guó)排在后面。莊先生說(shuō)，他不少英國(guó)留學(xué)的同學(xué)和朋友最終都是回到香港工作，除非英國(guó)真的延長(zhǎng)BNO逗留期限，甚至放寬就業(yè)就學(xué)的限制，否則很難出現(xiàn)香港人“移民英國(guó)熱”?？紤]到英國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣以及“脫歐”等實(shí)際問(wèn)題，他認(rèn)為，英國(guó)政要的表態(tài)更像是做姿態(tài)——作為曾經(jīng)的“宗主國(guó)”，英國(guó)還“關(guān)心、在乎”港人。

岑女士1980年由內(nèi)地移居香港，退休前做樓宇建筑設(shè)計(jì)相關(guān)工作，1995年前后申請(qǐng)BNO。她表示，“當(dāng)時(shí)看大家都去申請(qǐng)，自己也就去了，沒(méi)有太過(guò)留意”。后來(lái)聽(tīng)朋友說(shuō)特區(qū)護(hù)照也很好使，岑女士就又去申請(qǐng)了特區(qū)護(hù)照，BNO到期也就沒(méi)有續(xù)辦。林先生上世紀(jì)70年代投親移民香港，前些年又移民澳大利亞。盡管全家人都登記換領(lǐng)過(guò)BNO，但林先生表示這個(gè)證件好比“雞肋”，畢竟自己的夫人和孩子都選擇在澳大利亞生活，他本人的生意則還是在香港?！?/p>

英國(guó)舊戲新演，“口惠而實(shí)不至”

回歸前的香港曾風(fēng)雨飄搖，加上受西方輿論渲染，一些港人在回歸前登記英國(guó)國(guó)民(海外)身份作為“保險(xiǎn)”，這并不令人感到意外。從這本證件的“含金量”看，其象征意義大于實(shí)際意義。全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員、香港執(zhí)業(yè)大律師丁煌告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“BNO是英國(guó)因應(yīng)1997年回歸前香港社會(huì)出現(xiàn)的移民潮而采取的‘政治舉措?！痹诙』涂磥?lái)，這本由英國(guó)簽發(fā)、能享受一定領(lǐng)事保護(hù)，卻又不給證件持有者居留權(quán)的證件，總體上看“像霧像雨又像風(fēng)”，說(shuō)不出到底是個(gè)什么。無(wú)非是前“日不落帝國(guó)”在余暉散去、交出在全世界侵占的殖民地之前，最后一次籠絡(luò)曾受到其統(tǒng)治的異族人士的政治手段。

丁煌回憶說(shuō)，記得臨近回歸時(shí)，身邊很多人都去入境事務(wù)處排隊(duì)登記領(lǐng)取BNO，還有人排隊(duì)時(shí)因?yàn)闋?zhēng)搶位置被打傷。但現(xiàn)在特區(qū)護(hù)照比BNO更有效，而B(niǎo)NO卻比特區(qū)護(hù)照貴得多。英國(guó)政府收取港人的真金白銀，讓港人去英國(guó)消費(fèi)，就是個(gè)美麗的誘餌，得到好處的是英國(guó)，而港人幾乎沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的好處。丁煌認(rèn)為，這次英國(guó)揚(yáng)言要增大BNO持有者的權(quán)利，無(wú)非是舊戲新演，說(shuō)說(shuō)而已，本質(zhì)不會(huì)有任何變化，回歸前都沒(méi)有給的，現(xiàn)在一樣不會(huì)給。

港區(qū)全國(guó)人大代表、香港民建聯(lián)副主席陳勇告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“作為曾經(jīng)的‘日不落帝國(guó)，英國(guó)的政治手段可謂‘高明——英國(guó)政客善于‘口惠而實(shí)不至的政治宣傳，把一些‘看似很美的東西放到臺(tái)面上講，實(shí)際上卻不會(huì)給。如果看看歷史，我們就能發(fā)現(xiàn)，全世界任何的英聯(lián)邦國(guó)家，都無(wú)法最終融入大英帝國(guó)。老牌帝國(guó)只會(huì)把自己的政治利益放在首位。”

這次英國(guó)“忽悠”可能放寬BNO居留條件，似乎要為BNO持有者移居英國(guó)鋪路。也有一小部分港人開(kāi)始“歡呼雀躍”，認(rèn)為會(huì)有新的“出路”，對(duì)此，陳勇表示，這群人純粹“畫(huà)餅充饑”。陳勇強(qiáng)調(diào)說(shuō)，BNO的申請(qǐng)條件是“回歸之前出生”，因此，那些回歸之后出生且參與近年來(lái)香港社會(huì)打砸搶燒事件的人士，無(wú)論多么希望獲得這本簽證，現(xiàn)階段他們都不在范圍內(nèi)。他還說(shuō)，即便就是有重新開(kāi)放申請(qǐng)的“遙遠(yuǎn)可能”，對(duì)那些破壞香港繁榮穩(wěn)定的人，很多香港街坊說(shuō)：“讓他們直接穿著在香港示威的‘黑衣飛到英國(guó)，看英國(guó)人做何反應(yīng)？”他還提醒那些想離開(kāi)香港移民英國(guó)的人，別忘了歐美現(xiàn)在都蔓延著強(qiáng)烈的種族主義，甚至華人在街上戴口罩都會(huì)被歧視?！?/p>