李智水 鄧伯軍

引言

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第28頁(yè)。這是中共中央首次將“科技支撐”作為社會(huì)治理體系的重要構(gòu)成寫入黨的重大決定中，既是對(duì)十九大報(bào)告中關(guān)于完善社會(huì)治理機(jī)制的守正創(chuàng)新，亦是對(duì)以科技支撐為邏輯前提的數(shù)字化發(fā)展的路徑指引，更是對(duì)當(dāng)今數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字資本、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)等以“數(shù)字”為核心要義的社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的時(shí)代關(guān)切。

數(shù)字社會(huì)形態(tài)是繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后，以數(shù)字信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與迭代發(fā)展為時(shí)代特點(diǎn)，以“ABCDEL”②所謂“ABCDEL”是指以人工智能（AI）、區(qū)塊鏈（Blockchain）、云計(jì)算（Cloud）、大數(shù)據(jù)（Data）、邊緣計(jì)算（Edge Computing）、物聯(lián)網(wǎng)（Lot）等科技支撐為特征的信息技術(shù)。為核心要素，集數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策為一體的更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)。數(shù)字社會(huì)形態(tài)以其特有的數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段正在重塑固有的社會(huì)治理模式，構(gòu)成了數(shù)字化時(shí)代社會(huì)治理的動(dòng)力源，并已成為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字信息技術(shù)不僅作為技術(shù)工具而存在，而且日漸轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素推動(dòng)著社會(huì)關(guān)系的變革。為此，需要重新審視傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理內(nèi)容、治理方式、治理效能，以數(shù)字化發(fā)展推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)如今，數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的問題域何以生成？如何實(shí)施？未來趨向是什么？圍繞該命題，本文將從數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的邏輯生成、邏輯展開、邏輯歸宿三個(gè)維度闡釋社會(huì)治理研究范式的新動(dòng)態(tài)，以期回答數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的邏輯進(jìn)路。

一、政策背景與文獻(xiàn)回顧：數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的邏輯生成

（一）政策背景：數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的政策支撐

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展對(duì)社會(huì)治理的推動(dòng)作用。習(xí)近平同志在主政福建期間，就前瞻性地提出與數(shù)字治理相關(guān)的戰(zhàn)略構(gòu)想，2000年他率先提出了“數(shù)字福建”的治理理念，并將“數(shù)字福建”立項(xiàng)為福建省的重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)要“抓好信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)超大容量、技術(shù)先進(jìn)、靈活高效、安全可靠的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成一個(gè)融語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像為一體的寬帶、高速的公共信息網(wǎng)絡(luò)”①中共福建省委、福建省人民政府：《“數(shù)字福建”建設(shè)的重要啟示》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4 月20 日。。2012年福建省與工業(yè)和信息化部聯(lián)合頒布了《關(guān)于合作推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)實(shí)施方案》，標(biāo)志著由“數(shù)字福建”到“數(shù)字中國(guó)”治理理念的升華，政策推動(dòng)數(shù)字治理的步伐日益凸顯。2015年國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，旨在從國(guó)家層面構(gòu)建集政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字信息資源、數(shù)據(jù)互聯(lián)整合與共建共治共享為一體的數(shù)字治理體系。2016年召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，強(qiáng)調(diào)要以技術(shù)支撐為主線，加大數(shù)據(jù)挖掘分析，以信息化推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2017年黨的十九大報(bào)告對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)作出戰(zhàn)略部署，習(xí)近平同志在中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)中，提出了“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的明確要求。2018年和2019年兩屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的勝利召開，彰顯了中國(guó)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)入快車道，通過“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作等路徑，完善政策措施，為數(shù)字社會(huì)形態(tài)下的社會(huì)治理提供了理論政策支撐。從國(guó)家的宏觀政策可以看出，數(shù)字化發(fā)展對(duì)未來社會(huì)治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理手段必將帶來重大變革，數(shù)字社會(huì)形態(tài)下的社會(huì)治理問題研究成為不可回避的時(shí)代課題。

（二）文獻(xiàn)回顧：數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的研究視界

政策支撐需要理論升華，國(guó)家政策維度為數(shù)字社會(huì)形態(tài)下的社會(huì)治理提供了研究圖景。20世紀(jì)70年代英國(guó)著名學(xué)者登力維（Patrick Dunleavy）提出了“數(shù)字時(shí)代的治理理論”，極大地提升了學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字時(shí)代社會(huì)治理問題的研究熱度，學(xué)者們從聚焦傳統(tǒng)社會(huì)治理的單向度研究范疇，轉(zhuǎn)向了基于數(shù)字世界社會(huì)治理的研究視角。無(wú)論是從研究視閾還是問題聚焦，抑或是研究的現(xiàn)實(shí)觀照，后者研究均是對(duì)前者研究的深化與拓展，為數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理提供了理論之石和實(shí)踐之基?？v覽國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于該問題的研究之路，經(jīng)歷了由數(shù)字治理概念的界定與引介，到基于數(shù)字的多維度治理，再到數(shù)字治理為前瞻的國(guó)家治理等三個(gè)研究階段。

第一，早在2004年，有學(xué)者就從狹義和廣義兩個(gè)層面對(duì)數(shù)字治理的概念做了闡述，分析了數(shù)字政治、數(shù)字城市和數(shù)字市民社會(huì)對(duì)善治的作用。②徐曉林、周立新：《數(shù)字治理在城市政府善治中的體系構(gòu)建》，《管理世界》2004年第11期。2008年，復(fù)旦大學(xué)竺乾威教授將登力維（Patrick Dunleavy）關(guān)于數(shù)字時(shí)代的治理理論譯介到國(guó)內(nèi)，在其著作《公共行政理論》中，他從數(shù)字時(shí)代的治理背景、治理內(nèi)容以及對(duì)該理論的評(píng)析等方面對(duì)數(shù)字時(shí)代的治理理論做了介紹。③竺乾威：《公共行政理論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年，第476—496頁(yè)。第二，始于2012年大數(shù)據(jù)背景下的治理成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。由于數(shù)據(jù)收集的國(guó)家性，加之政府是治理的法定主體，因此眾多學(xué)者對(duì)基于數(shù)字的政府治理做了大量研究，認(rèn)為在政府治理中存在著諸如數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)依賴等數(shù)據(jù)異化現(xiàn)象，應(yīng)樹立理性對(duì)待數(shù)據(jù)的理念，建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范，確立行為邊界。④陳萬(wàn)球、石惠絮：《大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理：數(shù)據(jù)異化與數(shù)據(jù)治理》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第5期。有學(xué)者認(rèn)為基于數(shù)字的政府治理具有多元性、協(xié)同性、開放性、動(dòng)態(tài)平衡性和復(fù)雜性等五重特性，應(yīng)提高政府?dāng)?shù)字治理的整合能力、協(xié)同能力、開放能力、預(yù)測(cè)能力及解決復(fù)雜問題的應(yīng)對(duì)能力，以此提高數(shù)字治理水平。①蘇玉娟：《政府?dāng)?shù)據(jù)治理的五重系統(tǒng)特性探討》，《理論探索》2016年第3期。也有學(xué)者在對(duì)政府部門數(shù)據(jù)資源管理調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)字治理中涉及的數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)利用、治理形態(tài)、承載平臺(tái)和外部流動(dòng)做了初步研究。②鮑靜、張勇進(jìn)：《政府部門數(shù)據(jù)治理：一個(gè)亟需回應(yīng)的基本問題》，《中國(guó)行政管理》2017年第4期。第三，隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，數(shù)字治理成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，植根于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究架構(gòu)之中。有學(xué)者在對(duì)數(shù)字治理和傳統(tǒng)治理體系比較的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)家數(shù)字治理的原則、架構(gòu)設(shè)計(jì)和支撐體系，認(rèn)為構(gòu)建統(tǒng)籌的大數(shù)據(jù)治理體系，是從傳統(tǒng)社會(huì)邁向數(shù)字社會(huì)乃至智慧社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。③何哲：《國(guó)家數(shù)字治理的宏觀架構(gòu)》，《電子政務(wù)》2019年第1期。同時(shí)，也有學(xué)者將傳統(tǒng)理論與數(shù)字時(shí)代相結(jié)合，提出了構(gòu)建數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，主張從技術(shù)、行為、組織三個(gè)層面系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字治理體系框架建設(shè)。④鮑靜、賈開：《數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究：原則、框架與要素》，《政治學(xué)研究》2019年第3期。

由是觀之，政策施展為數(shù)字社會(huì)形態(tài)下的社會(huì)治理提供了政策環(huán)境和合法化依據(jù)，成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字化時(shí)代社會(huì)治理變革的重要因素?？v觀學(xué)理研究，已呈現(xiàn)出由聚焦單向度的社會(huì)治理向多向度的數(shù)字治理學(xué)術(shù)話語(yǔ)轉(zhuǎn)向的趨勢(shì)。毋庸置疑，數(shù)字治理的確有助于社會(huì)治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、高效性，但如果社會(huì)治理局限于基于數(shù)字范疇的治理，缺乏數(shù)據(jù)本體的治理，則會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)本體的失真、數(shù)據(jù)收集的失序、數(shù)據(jù)使用的失范、數(shù)據(jù)決策的失誤。而數(shù)據(jù)本體的治理又是數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的邏輯前提，因?yàn)閿?shù)據(jù)具有密集性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多維性、易變性等特性，只有對(duì)數(shù)據(jù)本體展開有效治理，才能明確數(shù)據(jù)使用權(quán)限、規(guī)避數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、厘清數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系。然則，如果數(shù)字社會(huì)形態(tài)下的社會(huì)治理僅停留在數(shù)據(jù)本體的治理，忽視人工智能語(yǔ)境下，數(shù)據(jù)、算法、算力所帶來的社會(huì)治理的智能化趨勢(shì)，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的“水土不服”。因?yàn)閿?shù)據(jù)是冰冷的，本身并不具有價(jià)值，只有把智能機(jī)器運(yùn)行中呈現(xiàn)的“數(shù)字”與社會(huì)治理理論相結(jié)合，提升數(shù)字治理主體的數(shù)字教育素養(yǎng)，將“數(shù)字治理”推向“數(shù)智治理”的高階治理階段，才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)革命所帶來的社會(huì)變革。

總而言之，數(shù)字社會(huì)形態(tài)下，社會(huì)治理的思路不應(yīng)受制于傳統(tǒng)治理理論和信息技術(shù)作為工具理性而存在的邏輯前提；社會(huì)治理的場(chǎng)域也不應(yīng)局限于現(xiàn)實(shí)世界的邏輯架構(gòu)之下；社會(huì)治理的研究視角亦不應(yīng)局限于基于數(shù)字世界的單向度治理。數(shù)字的智能化、社會(huì)的智慧化、治理的現(xiàn)代化，對(duì)數(shù)字社會(huì)形態(tài)下的社會(huì)治理提出了新的命題，要求打破傳統(tǒng)社會(huì)治理的理論迷思，突破社會(huì)治理的時(shí)空限制，沖破基于數(shù)字的治理樊籬，構(gòu)建數(shù)智治理的高級(jí)形態(tài)。

二、數(shù)據(jù)本體治理：數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的邏輯展開

數(shù)據(jù)本體治理是數(shù)字治理的題中之義，一般而言，數(shù)字治理包括雙重內(nèi)涵：一是對(duì)數(shù)字的治理，即數(shù)據(jù)本體治理；二是基于數(shù)字的治理。前者是對(duì)由信息通信技術(shù)所衍生的海量數(shù)據(jù)體系本身的組織與管理，治理的對(duì)象是“數(shù)據(jù)”，旨在為社會(huì)治理提供安全的數(shù)據(jù)保障；后者是對(duì)數(shù)字的組織與運(yùn)用，“強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)為治理構(gòu)造了一個(gè)新的治理場(chǎng)域，推動(dòng)治理主體以一種新的觀念和視角去重新審視社會(huì)治理”⑤顏佳華、王張華：《數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理與智慧治理概念及其關(guān)系辨析》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5期。，意在變革傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式。二者相互支撐、辯證統(tǒng)一于數(shù)字治理體系之中。數(shù)據(jù)本體治理是基于數(shù)字治理的前提和基礎(chǔ)，基于數(shù)字的治理是數(shù)據(jù)本體治理結(jié)果的實(shí)踐應(yīng)用。當(dāng)前，基于數(shù)字的治理研究成果相對(duì)較為豐富，而對(duì)數(shù)據(jù)本體治理的研究尚處于起步階段。然而，數(shù)據(jù)本體治理卻是數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的首要環(huán)節(jié)。因此，探究數(shù)據(jù)本體治理成為數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的首要任務(wù)。

（一）數(shù)據(jù)本體治理的邏輯前提與價(jià)值目標(biāo)

數(shù)據(jù)本體之所以具備治理的可能性和必要性，是以海量數(shù)據(jù)的生成和重塑為邏輯前提的。數(shù)據(jù)本體治理隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)群的迭代發(fā)展而逐漸成為時(shí)代課題。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)甚至信息等社會(huì)形態(tài)下，人類活動(dòng)的行為軌跡是以紙質(zhì)的文字、圖片、圖表或者少量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等形式予以留存的。而在數(shù)字社會(huì)形態(tài)下，人類活動(dòng)所產(chǎn)生的符號(hào)、圖表、音頻、視頻、表情包、行為軌跡等信息，則通過PC、智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備、服務(wù)器機(jī)房等設(shè)備生成海量的數(shù)據(jù)，如果不對(duì)數(shù)據(jù)本體進(jìn)行有效治理，重塑數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，則會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的孤島化、條塊化、分散化、無(wú)序化，數(shù)字世界變成數(shù)據(jù)的垃圾場(chǎng)。數(shù)字化時(shí)代，人類所產(chǎn)生的數(shù)字，正由傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)下的線性化增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字社會(huì)形態(tài)下的指數(shù)化增長(zhǎng)。在信息通信技術(shù)出現(xiàn)之前，人類社會(huì)存儲(chǔ)的知識(shí)在1個(gè)TB左右，而2017年前后，人類產(chǎn)生了約16ZB的數(shù)據(jù)。國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）在《數(shù)據(jù)時(shí)代2025》白皮書中預(yù)測(cè)：“2025年全球數(shù)據(jù)量將達(dá)到163ZB?！雹佟丁磾?shù)據(jù)時(shí)代2025〉預(yù)測(cè)2025年全球數(shù)據(jù)將攀升至163ZB》，http://www.xinhuanet.com/fortune/2017-05/11/c_129601736.htm.浩如煙海的數(shù)據(jù)，為社會(huì)治理帶來了諸多挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)采集的規(guī)范、數(shù)據(jù)使用的權(quán)利、數(shù)據(jù)收益的分配、數(shù)據(jù)資源的共享、數(shù)據(jù)責(zé)任的承擔(dān)等，這些問題最終歸結(jié)為數(shù)據(jù)本體治理的規(guī)則建立與權(quán)力重構(gòu)，有力地回應(yīng)了數(shù)據(jù)本體治理何以可能及為何必要的問題。

數(shù)據(jù)本體治理的最終目的在于對(duì)雜亂無(wú)章、真假難辨、種類繁多的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行合理化整合，進(jìn)而為政府或企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)處理、政策制定、實(shí)踐評(píng)判提供技術(shù)支撐與決策依據(jù)。具體目標(biāo)為：一是使條塊數(shù)據(jù)整體化、碎片數(shù)據(jù)系統(tǒng)化、靜態(tài)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化，讓看似零散化、無(wú)生命力的“數(shù)據(jù)”成為推動(dòng)社會(huì)治理變革的生產(chǎn)要素，提升數(shù)據(jù)的增殖能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)由工具理性向價(jià)值理性的轉(zhuǎn)化，即從數(shù)據(jù)本體治理的“表層”深入其“內(nèi)核”?，F(xiàn)階段，中國(guó)并不缺少數(shù)據(jù)，而是數(shù)據(jù)特有的價(jià)值并未發(fā)揮作用，乃至數(shù)據(jù)成為政府或企業(yè)“裝點(diǎn)門面的廣告牌”。為此，數(shù)據(jù)本體治理需要增強(qiáng)數(shù)據(jù)的透明度、提升官民的互動(dòng)度、提高數(shù)據(jù)的利用度?！巴ㄟ^有效治理使無(wú)序數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、隱形數(shù)據(jù)顯性化，挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的信息、激活數(shù)據(jù)使其動(dòng)態(tài)化才能產(chǎn)生價(jià)值?！雹陉惗耍骸稊?shù)字治理推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《前線》2019年第9期。三是利用數(shù)據(jù)的多元組合、多維匯聚、多徑分布的特點(diǎn)，借助智能化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理對(duì)象的精準(zhǔn)化、治理手段的現(xiàn)代化、治理績(jī)效的高效化。

（二）數(shù)據(jù)本體治理的基本原則

數(shù)字社會(huì)形態(tài)下，靜態(tài)的數(shù)字已演變成動(dòng)態(tài)的流動(dòng)資源、價(jià)值資本、財(cái)富源泉，但也引發(fā)了信息泄露、倒賣數(shù)據(jù)、監(jiān)管失效、數(shù)字鴻溝等一系列社會(huì)公共問題。因此，數(shù)據(jù)本體治理必須要遵循基本的治理原則。

第一，國(guó)家主權(quán)原則。它是數(shù)據(jù)本體治理的首要原則，是將主權(quán)范圍內(nèi)由個(gè)體和所有機(jī)構(gòu)所生成的數(shù)據(jù)，從國(guó)家宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)一治理，包括數(shù)據(jù)控制權(quán)、運(yùn)作管理權(quán)、收益分配權(quán)等，以便于實(shí)施精準(zhǔn)的社會(huì)治理。國(guó)家主權(quán)原則并不意味著國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷，亦不是對(duì)商業(yè)數(shù)據(jù)的行政強(qiáng)制，更不是對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的國(guó)家侵權(quán)，而是建立統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和存儲(chǔ)格式，形成規(guī)范、可視、高效、安全、兼容的數(shù)據(jù)治理模式。國(guó)家擁有對(duì)數(shù)據(jù)體系不可爭(zhēng)辯的最高治理權(quán)。國(guó)家主權(quán)原則一是要求任何商業(yè)機(jī)構(gòu)或個(gè)體，在對(duì)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面不得損害國(guó)家利益；二是國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管和使用，必須在法律的框架內(nèi)實(shí)施，不得超越法律界限。

第二，國(guó)家安全原則。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)安全是國(guó)家安全的重要構(gòu)成，數(shù)據(jù)本體治理要有國(guó)家安全觀，它是以國(guó)家安全為價(jià)值導(dǎo)向的源頭治理，沒有國(guó)家安全，所有的治理都是空中樓閣。從數(shù)據(jù)本體治理而言，國(guó)家安全原則體現(xiàn)在數(shù)據(jù)本體安全、數(shù)據(jù)交互安全、數(shù)據(jù)運(yùn)用安全三個(gè)維度，前兩個(gè)維度的安全側(cè)重技術(shù)層面，后一個(gè)維度的安全側(cè)重宏觀制度層面。數(shù)據(jù)本體安全強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的客觀性、可靠性、原生態(tài)性，數(shù)據(jù)在收集過程中沒有被人為篡改。數(shù)據(jù)交互安全強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)在拆分與整合、存儲(chǔ)與分享等環(huán)節(jié)，同樣沒有被人為的植入危險(xiǎn)元素。數(shù)據(jù)運(yùn)用安全強(qiáng)調(diào)的是在數(shù)據(jù)使用過程中，要做到合乎規(guī)范、科學(xué)決策。無(wú)論何種維度的安全，都必須以國(guó)家安全作為底線，這是數(shù)據(jù)本體治理的核心原則。

第三，共建共治共享原則。這是數(shù)據(jù)本體治理的關(guān)鍵原則，數(shù)據(jù)本體治理是系統(tǒng)性、全面性、過程性、持續(xù)性的治理，它不是依靠某一機(jī)構(gòu)或部門構(gòu)建恢宏的數(shù)據(jù)庫(kù)體系，也不是數(shù)據(jù)擁有者的線性治理，亦不是數(shù)據(jù)資源的獨(dú)自享有，而是多元主體合力打造數(shù)字生態(tài)命運(yùn)共同體的治理。這就需要以共建共治共享作為治理的基本原則貫穿始終。共建是前提，數(shù)據(jù)根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)包括官方數(shù)據(jù)和民間數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和公益數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)和國(guó)外數(shù)據(jù)等，對(duì)種類如此繁多的數(shù)據(jù)，單靠某一部門、機(jī)構(gòu)或個(gè)人是無(wú)法構(gòu)建滿足社會(huì)治理需求的數(shù)據(jù)庫(kù)體系的。這就需要多元主體的廣泛參與，上下融合、政企聯(lián)動(dòng)、官民互動(dòng)、協(xié)同建構(gòu)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)體系。共治是核心，數(shù)據(jù)本體治理核心在“治”，是多主體（政府、企事業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等），多領(lǐng)域（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等），多路徑（線上、線下）共同作用的過程。共治原則是數(shù)據(jù)本體治理的本質(zhì)要求，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的大而全、精而優(yōu)、廣而深，從而為社會(huì)治理提供全方位的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。共享是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)，尤其是商業(yè)組織通過掃碼支付、APP軟件、可穿戴設(shè)備等方式所收集的用戶數(shù)據(jù)，成為其商業(yè)秘密乃至核心資產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)其數(shù)據(jù)的共享，就需要國(guó)家在法律框架內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。數(shù)字社會(huì)形態(tài)下，“數(shù)據(jù)的自由流通、開放和共享是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值和潛能的重要方式”①王洛忠、閆倩倩、陳宇：《數(shù)字治理研究十五年：從概念體系到治理實(shí)踐——基于Cite Space 的可視化分析》，《電子政務(wù)》2018年第4期。，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化的最佳路徑，共建共治共享是數(shù)據(jù)本體治理的關(guān)鍵性原則。

（三）數(shù)據(jù)本體治理的宏觀架構(gòu)設(shè)想

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)本體進(jìn)行系統(tǒng)性、協(xié)同性、全面性的治理，為數(shù)字社會(huì)形態(tài)下的社會(huì)治理提供組織保障，成為亟待解決的社會(huì)課題。依照數(shù)字社會(huì)形態(tài)下數(shù)據(jù)運(yùn)行的行為邏輯，本文試圖構(gòu)建一個(gè)以技術(shù)層為支撐、數(shù)據(jù)層為核心、應(yīng)用層為目的的國(guó)家數(shù)據(jù)治理宏觀架構(gòu)。

國(guó)家數(shù)據(jù)治理宏觀架構(gòu)圖

如上圖所示，國(guó)家數(shù)據(jù)協(xié)同治理中心作為宏觀架構(gòu)的核心，屬于數(shù)據(jù)治理的中樞機(jī)構(gòu)，它同省市數(shù)據(jù)治理中心、商業(yè)組織、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)，構(gòu)成數(shù)據(jù)層治理協(xié)同機(jī)構(gòu)，它們之間是垂直隸屬關(guān)系。國(guó)家數(shù)據(jù)協(xié)同治理中心會(huì)同它的下一級(jí)機(jī)構(gòu)，協(xié)商制定國(guó)家層面的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行格式、共享規(guī)則，協(xié)調(diào)指導(dǎo)下一級(jí)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的建設(shè)審批、規(guī)范運(yùn)行，以解決數(shù)據(jù)兼容、轉(zhuǎn)化、共享等問題。國(guó)家數(shù)據(jù)協(xié)同治理中心擁有對(duì)主權(quán)范圍內(nèi)所有數(shù)據(jù)的最高治理權(quán)。

國(guó)家數(shù)據(jù)協(xié)同治理中心的運(yùn)作，依賴于技術(shù)層面的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)字社會(huì)形態(tài)下，數(shù)據(jù)運(yùn)行軌跡是建立在發(fā)達(dá)的信息通信技術(shù)群之上的，它通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)采集用戶上網(wǎng)的各類信息，再經(jīng)過后臺(tái)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，最后生成有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，并提交給數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)或組織，從而為數(shù)據(jù)治理中心提供決策依據(jù)。

數(shù)據(jù)本體治理的最終目的是對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，國(guó)家數(shù)據(jù)協(xié)同治理中心把自下而上統(tǒng)籌的龐雜數(shù)據(jù)，經(jīng)過系統(tǒng)分析，形成數(shù)據(jù)鏈，為國(guó)家相關(guān)行政機(jī)構(gòu)制定政策、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控、安全監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估等提供科學(xué)依據(jù)和有效支撐。

三、數(shù)智治理：數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的邏輯歸宿

近年來，美、英、法、德等世界發(fā)達(dá)國(guó)家分別制定了《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》《人工智能領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃》《法國(guó)及歐洲人工智能賦能戰(zhàn)略研究報(bào)告》《德國(guó)聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略》等國(guó)家級(jí)人工智能戰(zhàn)略。2017年，中國(guó)也制定了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，旨在搶占人工智能國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的制高點(diǎn)，同時(shí)也為社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策支撐?，F(xiàn)如今，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)治理方式已不再局限于數(shù)字治理，而是在逐漸向數(shù)智治理邁進(jìn)，數(shù)智治理是未來社會(huì)治理發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的邏輯歸宿。

（一）何為數(shù)智治理？

“數(shù)智治理”是較數(shù)字治理、數(shù)據(jù)本體治理在數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理方式的高階治理，屬于治理理論范疇下的從屬概念。而厘清“數(shù)智”的概念則是理解“數(shù)智治理”內(nèi)涵的前提和基礎(chǔ)?！皵?shù)”即數(shù)據(jù)，“智”即智能、智慧，但“數(shù)智”并不是“數(shù)據(jù)”與“智能”或“智慧”的簡(jiǎn)單相加或拼接?！皵?shù)智”是技術(shù)維度的概念，是指以人工智能先進(jìn)的算法和超強(qiáng)的算力為支撐，對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行智慧化賦能，使冰冷、孤立、零散的數(shù)字形成有生命力、聚合力、價(jià)值力的智能化數(shù)據(jù)?！皵?shù)智”是隨著數(shù)字時(shí)代的到來而受到學(xué)術(shù)界關(guān)注的全新概念，“數(shù)智”只有置于治理的語(yǔ)境之下才具備概念建構(gòu)的應(yīng)用價(jià)值。因此，“數(shù)智治理”不是單純的技術(shù)話語(yǔ)，同時(shí)也是治理話語(yǔ)體系下的價(jià)值性概念，它包含著工具理性和價(jià)值理性的雙重內(nèi)涵。因此，“數(shù)智治理”可以定義為基于技術(shù)層面的數(shù)智邏輯和價(jià)值層面的治理邏輯深度融合的基礎(chǔ)上，以治理理論為基石，運(yùn)用人工智能信息化手段，實(shí)現(xiàn)治理的智能化、精準(zhǔn)化、高效化，從而使社會(huì)達(dá)到善治的智慧化治理方式。

（二）數(shù)智治理面臨的困境

數(shù)智治理作為社會(huì)治理的高階治理方式，為轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念、變革社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、革新社會(huì)治理手段、優(yōu)化社會(huì)治理效能提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于數(shù)智治理過程中對(duì)數(shù)據(jù)的高度依賴性、技術(shù)的高度智能性、法制的高度保障性，導(dǎo)致了數(shù)字社會(huì)形態(tài)下的社會(huì)治理面臨著數(shù)據(jù)壟斷、技術(shù)倫理、法制短板等困境。

第一，數(shù)據(jù)壟斷的困境。數(shù)據(jù)是數(shù)智治理最基礎(chǔ)性的要素，缺乏數(shù)據(jù)的支撐，數(shù)智治理將無(wú)法實(shí)施。在數(shù)字社會(huì)形態(tài)下，數(shù)據(jù)是政府決策的重要依據(jù)，企業(yè)獲得財(cái)富的重要資本，個(gè)體行為軌跡的重要展現(xiàn)。但是數(shù)據(jù)的生成或獲得主要集中在技術(shù)研發(fā)實(shí)力雄厚的大型企業(yè)和政府部門之中，在一定程度上造成了數(shù)據(jù)的壟斷。如商業(yè)組織憑借自行研發(fā)的各類應(yīng)用平臺(tái)，通過人們使用其平臺(tái)，將各類信息傳遞到自有云端系統(tǒng)，變成企業(yè)獨(dú)有的數(shù)據(jù)資源乃至核心競(jìng)爭(zhēng)力，任何一家企業(yè)都不會(huì)自愿將所收集的數(shù)據(jù)分享給第三方，造成了企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷。同時(shí)，由于政府在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式方面尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)制，就造成了部門之間、地區(qū)之間、部門與地區(qū)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法有效對(duì)接，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)在政府部門之間的被壟斷?；诖?，就造成了“政府在數(shù)據(jù)上面臨數(shù)據(jù)獲取先天不足和數(shù)據(jù)整合后天乏力的難題，而少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)轉(zhuǎn)變成為對(duì)政府的權(quán)力優(yōu)勢(shì)”①陳鵬：《智能治理時(shí)代的政府：風(fēng)險(xiǎn)防范和能力提升》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2019年第1期。，使得數(shù)據(jù)壟斷成為社會(huì)治理的掣肘因素。

第二，技術(shù)倫理的困境。數(shù)智治理是建立在對(duì)技術(shù)高度智能化基礎(chǔ)之上的，技術(shù)的變革引發(fā)了人們對(duì)倫理價(jià)值失衡、倫理行為異化、倫理道德失范的擔(dān)憂，成為了數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理不可回避的挑戰(zhàn)。社會(huì)公平正義是任何社會(huì)形態(tài)下人們所追求的最基本的價(jià)值取向，但數(shù)智治理強(qiáng)調(diào)對(duì)技術(shù)智能化的高度依賴性，部分地解構(gòu)了原有的社會(huì)分工模式，造成了就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。加之算法黑箱造成性別、種族等文化偏見問題，人有可能成為機(jī)器的奴隸。同時(shí)，人們的行為習(xí)慣、興趣偏好等個(gè)性化信息，會(huì)因個(gè)體上網(wǎng)的閱覽軌跡而被智能系統(tǒng)所留存，并由此對(duì)人們進(jìn)行精準(zhǔn)化的推送，從而造成人們對(duì)技術(shù)的過度依賴而缺乏獨(dú)立思考，弱化人的價(jià)值判斷和甄別能力。再有，諸如智能機(jī)器人的發(fā)展，對(duì)人類的關(guān)系倫理帶來諸多不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)道德失范問題，誰(shuí)是道德的主體、該承擔(dān)何種道德責(zé)任等難題都是數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

第三，法制短板的困境。法律和制度規(guī)范是數(shù)智治理有效運(yùn)行的基本保障，無(wú)論是國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)擁有最高治理權(quán)，還是商業(yè)或社會(huì)組織的數(shù)據(jù)采集權(quán)或共享權(quán)，亦或是個(gè)體的數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)，都應(yīng)該建立在合法、合規(guī)、合理的基礎(chǔ)之上。否則就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集與使用的權(quán)責(zé)不明晰，國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)最高治理權(quán)的合法性遭受質(zhì)疑，國(guó)家介入商業(yè)或社會(huì)組織數(shù)據(jù)采集或共享的合理性遭詬病等系列問題。同時(shí)，各類應(yīng)用平臺(tái)的泛濫，造成了泄露個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家機(jī)密等風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)諸多問題，亟需完善法律規(guī)范和制度準(zhǔn)則。但依目前情況而言，在數(shù)智治理的數(shù)據(jù)權(quán)限方面，中國(guó)尚缺乏完備的法律規(guī)范和制度準(zhǔn)則，對(duì)數(shù)據(jù)的使用權(quán)、共享權(quán)沒有明確的法律界定，為此造成了數(shù)據(jù)權(quán)利失范和數(shù)據(jù)共享尷尬的局面。對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)準(zhǔn)入的低門檻性，造成了社會(huì)平臺(tái)使用亂象的發(fā)生。

（三）數(shù)智治理的實(shí)踐路徑

數(shù)智治理是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息通信技術(shù)的高度發(fā)達(dá)為實(shí)踐前提的。當(dāng)前，中國(guó)雖然在信息通信技術(shù)方面與數(shù)智治理的要求還存在一定差距，但是應(yīng)該具備長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略眼光，為數(shù)智治理的實(shí)踐提供技術(shù)支撐、智力支持和制度保障。

第一，技術(shù)支撐是基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)在信息通信技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著成就，神威·太湖之光超級(jí)計(jì)算機(jī)、5G 網(wǎng)絡(luò)、光量子計(jì)算機(jī)等國(guó)之重器已處于世界領(lǐng)先地位，讓中國(guó)的數(shù)智治理在大數(shù)據(jù)和算力方面逐步縮小了與世界的差距，為人工智能技術(shù)下的算法訓(xùn)練提供了便利。數(shù)據(jù)、算法和算力是構(gòu)成數(shù)智治理最基本的技術(shù)性要素，算法是利用人工智能技術(shù)對(duì)人類的行為軌跡進(jìn)行處置，它是人工智能技術(shù)的核心。算力是人工智能的計(jì)算能力，需要以強(qiáng)大計(jì)算能力的超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為支撐。目前，雖然中國(guó)數(shù)據(jù)的擁有量處于世界領(lǐng)先位置，但是算法和算力方面依然是短板。因此，首先，要加快數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，為數(shù)據(jù)的挖掘提供設(shè)備支撐；其次，要提高數(shù)據(jù)分析和處理能力，讓數(shù)據(jù)“動(dòng)起來、活起來”，加強(qiáng)人工智能的算法訓(xùn)練，提升人工智能的深度學(xué)習(xí)能力；再次，要加大算力領(lǐng)域的科研研發(fā)投入力度，同時(shí)還必須以高算力和高存儲(chǔ)來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊問題，從而筑牢技術(shù)支撐的“防火墻”。

第二，智力支持是關(guān)鍵。數(shù)智治理雖然是以人工智能為基礎(chǔ)的智慧化的社會(huì)治理方式，但歸根結(jié)底離不開作為社會(huì)治理主體的人的積極參與，才能實(shí)現(xiàn)治理的數(shù)智化。因此，加大對(duì)數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理的智力支持，就成為數(shù)智治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，國(guó)家要注重培養(yǎng)公民的數(shù)智思維意識(shí)，提升數(shù)智思維能力，加強(qiáng)數(shù)智素養(yǎng)教育，積極培育人工智能領(lǐng)域的高端技能人才，尤其是在算法和算力方面的專業(yè)頂尖人才，解決數(shù)智治理的人才“缺口”和技術(shù)“短板”問題；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理主體“同理心”的培育。美國(guó)《財(cái)富》雜志資深主編杰夫·科爾文認(rèn)為，同理心是“21世紀(jì)最關(guān)鍵的技能”①[美]杰夫·科爾文：《不會(huì)被機(jī)器替代的人：智能時(shí)代的生存策略》，俞婷譯，北京：中信出版集團(tuán)，2017年，第138頁(yè)。，它是人類所特有的情感因素。但隨著人工智能的高速發(fā)展，人類面對(duì)冰冷的數(shù)字、無(wú)聲的智能屏幕，很容易產(chǎn)生同理心褪色的危機(jī)。因此，在數(shù)字社會(huì)形態(tài)下要高度警惕社會(huì)治理主體同理心褪色的危機(jī)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，提高治理主體的生活溫度和情感熱度。

第三，法制建設(shè)是保障。數(shù)智治理必然引起人們生產(chǎn)與生活方式的重大變革，生成新的生活方式與生產(chǎn)關(guān)系，這就需要完善法律法規(guī)，重構(gòu)制度規(guī)范體系，為數(shù)智治理提供法治化環(huán)境和制度化土壤。具體為：首先，盡快制定有關(guān)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)共享等方面的數(shù)據(jù)法規(guī)，以法律的形式保護(hù)數(shù)據(jù)的個(gè)人隱私權(quán)，規(guī)范數(shù)據(jù)的使用權(quán)，明確數(shù)據(jù)的共享權(quán)。其次，以制度化建設(shè)填補(bǔ)數(shù)據(jù)異化的漏洞，建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范和應(yīng)用規(guī)則制度，明確數(shù)據(jù)采集的基本權(quán)限，理順數(shù)據(jù)失范應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，避免“爭(zhēng)數(shù)權(quán)”和“推數(shù)責(zé)”現(xiàn)象的發(fā)生。再次，構(gòu)建人工智能的國(guó)家主義話語(yǔ)權(quán)。前文已述，數(shù)據(jù)治理涉及國(guó)家安全問題，要從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌數(shù)智治理的數(shù)據(jù)共享和技術(shù)服務(wù)問題，從法律和制度層面賦予國(guó)家購(gòu)買商業(yè)組織或社會(huì)組織數(shù)據(jù)和技術(shù)服務(wù)的權(quán)力，消除數(shù)據(jù)壟斷或數(shù)據(jù)霸權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，為數(shù)字社會(huì)形態(tài)下社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法律和制度保障。