孫凱

南水北調(diào)工程對移民生活質(zhì)量的影響——以湖北省丹江口市移民生活為例

孫凱

（武漢科技大學 城市建設(shè)學院，湖北 武漢 430000）

丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，被譽為“亞洲天池”。丹江口大壩加高工程是南水北調(diào)中線工程的關(guān)鍵控制性工程。由于南水北調(diào)工程巨大，丹江口水庫建成以后，原水庫一帶居住的村民會處于水庫淹沒區(qū)以內(nèi)，即如果水庫工程出現(xiàn)問題發(fā)生蓄水泄漏，水庫淹沒區(qū)以內(nèi)的一切事物，包括農(nóng)田作物、樹林植被、居民住房等，都會受到災(zāi)難性的傷害，因此不得不采取一系列移民措施。以湖北省丹江口市南水北調(diào)移民辦實地調(diào)研和對移民點進行滿意度調(diào)查為例，對比移民前后的人民的生活水平得出相關(guān)結(jié)論，旨在更好地提高移民的生活質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

南水北調(diào)；移民；生活質(zhì)量；美麗鄉(xiāng)村

南水北調(diào)工程是中國乃至世界最大的調(diào)水工程，其工程龐大，涉及移民廣，安置好農(nóng)村移民，尋求環(huán)境友好型發(fā)展，是國家實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要的一環(huán)。南水北調(diào)工程屬于世界上最大的水利工程建設(shè)項目, 主要是從水源豐富的長江地區(qū)向干旱的北方地區(qū)輸送水源，主要涉及到的線路有3條，即東線、中線和西線。為了確保整個工程的順利建設(shè)，大量民用土地征用不可避免，而且還會涉及到移民問題，從這里也可以看出，失地補償和保障工作顯得十分重要[1]。南水北調(diào)中線的開發(fā)，對于丹江口市來說既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

1 對象及方法

1.1 研究對象

對湖北省丹江口市移民安置集中點和各村分散安置點當?shù)鼐用襁M行調(diào)查，發(fā)放問卷300份，其中有效問卷244份，有效回收率81.3%。

1.2 研究方法

本次研究采用分層隨機抽樣的方法，根據(jù)當?shù)匾泼竦慕?jīng)濟條件情況劃分來進行抽樣調(diào)研，對南水北調(diào)移民家庭的生活狀況、經(jīng)濟狀況等方面進行探析。問卷主要分為三個部分，分別是被調(diào)查人的基本資料、被調(diào)查人移民前后生活水平的改變以及被調(diào)查人對移民安置的滿意程度及相關(guān)建議。

2 結(jié)果分析

2.1 基本情況

本次調(diào)查有效問卷共244人，其中男性110名（45%），女性134名（55%）；35歲以下移民18名（7%）， 35～59歲移民144名（59%），60歲及以上移民82名（34%）；有固定收入移民39人（16%），無固定收入移民205人（87%）；健康移民210人（86%），患病移民34人（14%）；小學及以下受教育程度移民184名（75%），初中或高中移民50名（21%），大專及以上移民10名（4%）。

2.2 移民前后生活水平的改變

移民前后月收入變化如圖1所示。南水北調(diào)移民中，有154人的收入增多，占總?cè)藬?shù)的63%，有66人收入變化不大，占總?cè)藬?shù)的27%，有24人收入減少，占總?cè)藬?shù)的10%。這能看出，丹江口水庫擴建雖然減少了耕地面積，采取了水源保護等措施，但是政府和村委進行合理引導和財政補貼，移居的村民收入不減反增。

圖1 移民前后月收入變化

丹江口水庫的建設(shè)帶來的影響如圖2所示。調(diào)查報告顯示，在南水北調(diào)工程移民中，80人提出耕地資源減少，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的33%，有200人表示搬遷后住房條件改善，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的82%，有86人表示當前的社會治安良好，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的70%，有88人表示交通通訊改善，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的72%，其中有61人還提出了丹江口水庫建設(shè)帶來的其他的便利和不足等。

圖2 丹江口水庫的建設(shè)帶來的影響

2.3 人民對移民安置的滿意程度及相關(guān)建議

人民對當前生活滿意情況如圖3所示。關(guān)于丹江口市南水北調(diào)移民對與生活現(xiàn)狀的評價，在問卷調(diào)查中僅有34人評價低于6分，占總?cè)藬?shù)的14%，有184人評價分數(shù)高于8分，占總?cè)藬?shù)的75%。其中評分數(shù)多集中在8分，共142人。

圖3 人民對當前生活滿意情況

人民希望從政府得到什么幫助調(diào)查結(jié)果如圖4所示。南水北調(diào)移民130人表示需要安排工作及培訓，占總?cè)藬?shù)的53%，136人表示希望政府能夠保障子女的教育，占總?cè)藬?shù)的56%，有162人表示需要醫(yī)療保障，占總?cè)藬?shù)的66%，104人希望能夠分配到土地，占總?cè)藬?shù)的46%。

圖4 人民希望從政府得到什么幫助調(diào)查結(jié)果

3 政府決策

在移民安置過程中，率先按照耕地被征收前三年平均產(chǎn)值的16倍進行征地補償，同時針對丹江口水庫二次淹沒實物指標偏低的狀況，計列建房困難補助，確保移民群眾人均住房面積不小于24 m2。計列了土地增補費，確保移民生產(chǎn)安置用地與安置區(qū)農(nóng)村居民基本相當。

科學規(guī)劃、政策集成，規(guī)劃將移民政策和移民合理的訴求緊密地結(jié)合起來，將地方政府和移民代表的意見充分結(jié)合起來，做到切實可行、兼顧發(fā)展。安置過程中主要按照靠近“城級鎮(zhèn)”邊、靠近交通干線旁邊、靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邊，這是“三邊”原則，把移民安置與小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。

國家對丹江口庫區(qū)移民安置工作采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平：堅持以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益；節(jié)約利用土地，合理控制移民規(guī)模；可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；嚴格按國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策實施，做到公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。

庫區(qū)各級黨委、政府保證安置標準，用足用活移民資金，整合和用好配套項目資金，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各計其功”的原則，確保?？顚Ｓ?、不打折扣；堅持高標準建設(shè)，因地制宜整治好現(xiàn)有土地，有效提高移民生產(chǎn)用地質(zhì)量；明確責任，實行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、責任落實到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、部門鼎力支持”的工作機制；堅持監(jiān)管到位，按照“誰主管、誰負責”的原則，切實做到“移民生產(chǎn)安置與治庸問責掛鉤”，把移民生產(chǎn)用地整治好，把生產(chǎn)資料配置到位。

在移民遷安工作中，我們注意發(fā)現(xiàn)和培育典型，深入挖掘先進典型身上忠誠奉獻、舍小家為大家的精神，用這種產(chǎn)生在火熱的移民遷安工作中的可歌可泣精神，用這些生活在廣大移民干部群眾身邊的可親、可愛、可敬、可信的典型，教育引導廣大群眾顧大局、為國家舍小家。與此同時，加大典型宣傳的力度，使這些先進典型的事跡精神家喻戶曉，深入人心。我們組織南水北調(diào)中線工程南陽移民精神先進事跡報告會，先后在北京、天津、石家莊、鄭州、南陽、鄧州等地巡回報告，在廣大移民干部群眾中產(chǎn)生了強烈的反響。利用各種文藝形式謳歌先進移民典型，謳歌移民精神，特別是話劇《源水情深》在各地演出后，進一步在廣大移民干部群眾中掀起了學身邊典型、建美好家園的熱潮[2]。

4 總結(jié)與建議

建立被征地移民基本生活保障制度，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化和全面建設(shè)小康社會為方向，以維護被征地移民根本利益、切實保障其年老后的基本生活為主要目標。堅持保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，做到“政府能承受，群眾能接受”；堅持統(tǒng)一制度與因地制宜相結(jié)合，盡快建立和完善被征地移民基本生活保障制度；堅持多方籌資, 政府、集體、個人共同承擔；堅持突出重點與搞好配套相結(jié)合, 把保障被征地移民的基本生活作為制度建設(shè)的 核心[3]。

整體來說，丹江口市丹江口水庫南水北調(diào)中線工程為當?shù)貛砹艘泼癜徇w這一影響，不過在政府的扶持下，移民安置與丹江口水庫庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，逐步使移民達到甚至超過原有水平。這一工程是黨對人民的關(guān)照，更是貧困家庭的福音，南水北調(diào)工程是一項國家工程，但它并不只是一項國家工程，它更是一項民生工程，立國之本在于民，大國興衰在于民，一切從人民出發(fā)，一切為了人民，南水北調(diào)，功在當代，利在千秋！

［1］鄧宏正.淺論南水北調(diào)工程征地補償和移民安置監(jiān)督評估工作策略［J］.珠江水運，2019（13）：29-30.

［2］王新會.南水北調(diào)移民遷安中思想政治工作創(chuàng)新與實踐［J］.思想政治工作研究，2015（1）：56-57.

［3］賈永飛.關(guān)于南水北調(diào)工程建立被征地移民社會保障的問題思考［J］.西北人口，2009，30（4）：27-32.

2095－6835（2020）10－0131－02

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10.15913/j.cnki.kjycx.2020.10.058

孫凱（1999—），男，湖北咸寧人，本科在讀，研究方向為土木工程。

〔編輯：王霞〕