牛夢(mèng)璇

摘要：國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心是國(guó)家科技創(chuàng)新基地的重要組成部分。近年來(lái)，國(guó)家已陸續(xù)在高速列車、新能源汽車、合成生物等領(lǐng)域布局了3家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，下一步科技部將加快布局建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。河南省要抓住契機(jī)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)必定是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，如何建立有影響力的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，其中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)提出了更新的要求和挑戰(zhàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)對(duì)建立國(guó)家創(chuàng)新中心的重要意義也更為顯著。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;人才;科研成果;產(chǎn)學(xué)研;知識(shí)產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)：G306文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2020）21-00022-04

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)與科技快速發(fā)展，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心承載著以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為核心，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，打造創(chuàng)新資源集聚、組織運(yùn)行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

黨的十八以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，一大批重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。進(jìn)入新時(shí)代，各國(guó)家高新區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新中心的布局工作，創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度領(lǐng)先全國(guó)平均水平，出現(xiàn)了一批能夠引領(lǐng)科技前沿領(lǐng)域發(fā)展的突出科技成果。但通過(guò)分析具有全國(guó)影響力的國(guó)家科技創(chuàng)新中心的具體建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，仍存在科技工作者創(chuàng)業(yè)意愿較低、創(chuàng)業(yè)的成本較高、原始創(chuàng)新不足、融入全球創(chuàng)新版圖主動(dòng)性比較欠缺、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，需要各高新區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才集聚、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等方面進(jìn)行有益探索。[1]

建立有影響力的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心同時(shí)也是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)提出了更新的要求和挑戰(zhàn)。構(gòu)建和完善國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，創(chuàng)新和保護(hù)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的重要科技力量，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮戰(zhàn)略起到了支撐引領(lǐng)作用。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國(guó)家對(duì)外開放大局，關(guān)系國(guó)家安全。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)人們從事科技研究和文藝創(chuàng)作的積極性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度致力于保護(hù)權(quán)利人在科技和文化領(lǐng)域的智力成果。只有對(duì)權(quán)利人的智力成果及其合法權(quán)利給予及時(shí)全面的保護(hù)，才能調(diào)動(dòng)人們的創(chuàng)造主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能為企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性決定了企業(yè)只有擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能在市場(chǎng)上立于不敗之地，越來(lái)越多的企業(yè)開始意識(shí)到技術(shù)、品牌、商業(yè)秘密等無(wú)形財(cái)產(chǎn)的巨大作用，而如何讓這些無(wú)形資產(chǎn)逐步增值，有賴于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理保護(hù)。

2 國(guó)家科技創(chuàng)新中心發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

國(guó)家科技創(chuàng)新中心是在全國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)領(lǐng)先地位的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具備面向前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的突出創(chuàng)新能力，創(chuàng)新資源要素高度集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)高度活躍。截至目前，具有全國(guó)影響力的國(guó)家創(chuàng)新中心共有3家，分別是北京科技創(chuàng)新中心、上海科技創(chuàng)新中心、粵港澳科技創(chuàng)新中心。

2.1 北京打造具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心，聚焦創(chuàng)新鏈前端，發(fā)力原始創(chuàng)新

2.1.1 發(fā)展現(xiàn)狀。2013年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，希望中關(guān)村加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。2014年，北京提出“具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略定位。2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，同期，北京市人民政府印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》。截至2018年底，北京擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心的數(shù)量分別為121家和64家，建成和在建大科學(xué)裝置7個(gè)，在2014—2018年期間，北京創(chuàng)業(yè)投資額規(guī)模和獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量年均增速超過(guò)40%，全國(guó)近一半世界500強(qiáng)企業(yè)總部匯聚北京。

2.1.2 北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。一是構(gòu)建“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新主平臺(tái)，其中懷柔科技城以基礎(chǔ)研究為主，中關(guān)村科學(xué)城以前沿技術(shù)研究為主，未來(lái)科學(xué)城以共性技術(shù)研究為主，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化為主，“三城一區(qū)”錯(cuò)位發(fā)展為北京積蓄了原始創(chuàng)新的蓬勃力量。二是注重深化科技體制機(jī)制改革，北京市政府發(fā)布“科創(chuàng)30條”，從加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌、深化人才體制機(jī)制改革、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化科研管理改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面作出全面改革部署，切實(shí)提升創(chuàng)新治理能力。三是建設(shè)高效的科創(chuàng)服務(wù)體系，在創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)層面，孵化體系向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，眾創(chuàng)空間建設(shè)引領(lǐng)全國(guó)孵化服務(wù)革新;在研發(fā)服務(wù)層面，創(chuàng)造出開放實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)等典型模式，擁有大量的獨(dú)立第三方研發(fā)機(jī)構(gòu);在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)層面，聚集清華大學(xué)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一大批高端技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)。四是構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造京津冀科技資源創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)儀器設(shè)備、科技成果、科技信息資源共享共用，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)、科技創(chuàng)新券在京津冀互認(rèn)，實(shí)施京津冀智能制造協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃。

2.2 上海打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，整合國(guó)際國(guó)內(nèi)高端科創(chuàng)資源，注重全球影響力

2.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀。2014年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)，希望上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。2015年，上海市委市政府發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》。上海擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心的數(shù)量分別為46家和22家，建成和在建大科學(xué)裝置5個(gè)。截至2018年底，上海擁有外資研發(fā)中心數(shù)量共441家，累計(jì)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部670家，數(shù)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。

2.2.2 上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。一是加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，與中科院共建“張江實(shí)驗(yàn)室”，實(shí)施“國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃”，以重大科技任務(wù)攻關(guān)和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，加快重大基礎(chǔ)科學(xué)突破和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。二是搭建產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新體系，依托高校院所和龍頭企業(yè)，大力構(gòu)建研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè);率先開展人工智能應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)，提前布局交叉領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè);引聚眾多外資企業(yè)研發(fā)中心，推動(dòng)外資企業(yè)研發(fā)中心逐步轉(zhuǎn)向開放型創(chuàng)新。三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建了“初創(chuàng)企業(yè)-‘專精特新中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-‘小巨人企業(yè)-卓越創(chuàng)新企業(yè)”的企業(yè)成長(zhǎng)培育鏈條，針對(duì)不同發(fā)展階段企業(yè)特征和個(gè)性需求，制定實(shí)施系列專項(xiàng)扶持政策。四是不斷優(yōu)化科創(chuàng)制度環(huán)境，通過(guò)大幅減少項(xiàng)目類別和碎片化政策、大幅提高資金支持強(qiáng)度等舉措，深化科技計(jì)劃管理體系改革;探索海外人才永久居留的市場(chǎng)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和便利服務(wù)措施等人才體制機(jī)制創(chuàng)新;聯(lián)合長(zhǎng)三角9市構(gòu)建G60科創(chuàng)走廊，搭建區(qū)域性協(xié)同融合發(fā)展平臺(tái)。

2.3 粵港澳打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，聚焦創(chuàng)新鏈后端，發(fā)力協(xié)同創(chuàng)新

2.3.1 發(fā)展現(xiàn)狀。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略定位。粵港澳大灣區(qū)（不含港澳）的R&D投入強(qiáng)度約為2.9%，超過(guò)R&D投入強(qiáng)度全球排名第八的美國(guó)（2.8%）。企業(yè)科技創(chuàng)新在粵港澳大灣區(qū)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，如深圳企業(yè)R&D占比高達(dá)96.3%。

2.3.2 粵港澳建設(shè)科技創(chuàng)新中心經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。一是推動(dòng)粵港澳區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措;通過(guò)合作聯(lián)席會(huì)議、CEPA及后續(xù)補(bǔ)充協(xié)議、共建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，強(qiáng)化大灣區(qū)的科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。二是引培市場(chǎng)化的研發(fā)機(jī)構(gòu);提供優(yōu)惠的財(cái)稅政策，培育引進(jìn)集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如鵬城實(shí)驗(yàn)室、深圳灣實(shí)驗(yàn)室、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等;注重吸引一批跨國(guó)公司、國(guó)際研究機(jī)構(gòu)設(shè)立研發(fā)中心。三是打造創(chuàng)新人才高地，高校學(xué)科布局與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)高度吻合，為科技創(chuàng)新輸送技術(shù)型和實(shí)用型人才;實(shí)施“孔雀計(jì)劃”引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實(shí)施更優(yōu)人才永久居留政策，在珠三角九市先行先試技術(shù)移民制度，縮短外籍人才申請(qǐng)永久居留的審批期限。四是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，通過(guò)政府采購(gòu)等方式引導(dǎo)支持剛剛步入市場(chǎng)的新技術(shù)和新產(chǎn)品;依托香港三大金融中心、深圳證券交易所、廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心、廣州股權(quán)交易中心、前海股權(quán)交易中心，建立完整的風(fēng)投、主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，為科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供豐富的金融資源和多層次的退出渠道。[2]

3 國(guó)家科技創(chuàng)新中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展面臨的困難及挑戰(zhàn)

總結(jié)相關(guān)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些重要成就，但科創(chuàng)發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是距現(xiàn)代化建設(shè)要求都相對(duì)滯后。

3.1 相關(guān)配套法律條例不夠全面

當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律對(duì)于國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)及保護(hù)相對(duì)落后，基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭，決定了科技創(chuàng)新的深度和廣度，“卡脖子”問(wèn)題的根源在于基礎(chǔ)研究薄弱，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力是綜合性國(guó)家科學(xué)中心的核心功能。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，不斷提升金融業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，提升基礎(chǔ)研究水平，提高原始創(chuàng)新能力。

3.2 高層次科技創(chuàng)新人才匱乏

過(guò)去20年里，獲得美國(guó)大學(xué)博士學(xué)位的中國(guó)留學(xué)生有6萬(wàn)多人，其中理工科占88%，但截至到2018年，留在美國(guó)工作的比例高達(dá)80%以上，博士回國(guó)人員比例比較低。當(dāng)前世界各國(guó)間圍繞科技創(chuàng)新進(jìn)行的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，從根本上來(lái)說(shuō)是科技人才的競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建科技創(chuàng)新中心需要人才，但我國(guó)對(duì)國(guó)際頂尖人才的吸引力還需提高。目前我國(guó)科研人員質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍在整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，高層次的科技創(chuàng)新人才尤其匱乏。缺乏專業(yè)技術(shù)開發(fā)人才，尤其是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)難以吸引高層次科學(xué)技術(shù)人才;激勵(lì)科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的機(jī)制不健全，對(duì)科技創(chuàng)新人才的職稱評(píng)審、知識(shí)更新、權(quán)益保護(hù)等缺乏制度性安排，影響到其技術(shù)創(chuàng)新的積極性。[3]

3.3 科研成果轉(zhuǎn)化率急需提升

近年來(lái)中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入位于世界前列，投入強(qiáng)度已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家。但與研發(fā)投入相比，我國(guó)的研發(fā)產(chǎn)出并不理想?？蒲性u(píng)價(jià)體系片面追論文發(fā)表數(shù)量、發(fā)表的期刊等級(jí)及專利申請(qǐng)等指標(biāo)，科研成果缺乏轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的內(nèi)在動(dòng)力，科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為20%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的60%～80%，很多科研成果并未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這造成許多企業(yè)缺乏核心技術(shù)，而相當(dāng)數(shù)量企業(yè)決策者對(duì)科技創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足，在投資戰(zhàn)略上不愿對(duì)長(zhǎng)期見效并有利于企業(yè)創(chuàng)新能力的項(xiàng)目投資，在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件上長(zhǎng)期依賴國(guó)外裝備的直接引進(jìn)，真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新型企業(yè)不多，企業(yè)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 產(chǎn)學(xué)研合作層次有待進(jìn)一步提高

學(xué)研的科技創(chuàng)新往往忽略企業(yè)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)周期與生產(chǎn)效率，導(dǎo)致科技創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)與市場(chǎng)脫節(jié)，不能滿足產(chǎn)業(yè)的需求。企業(yè)科研單位、高校的合作仍然停留在零星項(xiàng)目上、臨時(shí)合作上，多數(shù)沒(méi)有形成長(zhǎng)期而穩(wěn)固的結(jié)合。學(xué)研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合水平需要進(jìn)一步提高，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度融合，缺乏國(guó)際間交流合作的平臺(tái)和有效的運(yùn)行機(jī)制。在創(chuàng)新源頭的建設(shè)方面我國(guó)還很單薄，真正具備自主研發(fā)實(shí)力的高校院所為數(shù)不多;國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作水平不高;缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)軍企業(yè)，有充裕資金保障、具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)有待提升。

3.5 國(guó)家高新區(qū)的作用尚需進(jìn)一步發(fā)揮

國(guó)務(wù)院7號(hào)文明確指出“省級(jí)人民政府要將國(guó)家高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)國(guó)家高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌”。國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用，走出了一條具有中國(guó)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。但在部分國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家高新區(qū)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，游離于工作體系之外。如北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心的主平臺(tái)是“三城一區(qū)”，實(shí)際操盤手分別為海淀區(qū)、懷柔區(qū)、昌平區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，中關(guān)村的作用發(fā)揮不夠。

4 相關(guān)建議

4.1 切實(shí)發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體作用

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院7號(hào)文，在建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極作用。支持國(guó)家高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，提升周邊區(qū)域市場(chǎng)主體活力，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展。在省級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，明確省級(jí)科技管理部門、推進(jìn)科技創(chuàng)新中心辦公室和相關(guān)高新區(qū)管委會(huì)的權(quán)責(zé)，形成工作合力。進(jìn)一步推進(jìn)各相關(guān)省市向國(guó)家高新區(qū)賦權(quán)力度，給予國(guó)家高新區(qū)部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理及相關(guān)行政管理權(quán)限，改變地方對(duì)國(guó)家高新區(qū)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)各國(guó)家高新區(qū)聚焦發(fā)展高技術(shù)的主業(yè)。

4.2 建立產(chǎn)、城、研融合的城市發(fā)展模式

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，除繼續(xù)加快推進(jìn)建設(shè)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新基建外，要格外注重滿足居民“最后一公里”生活需求的微型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，注重提升城市品格，營(yíng)造品質(zhì)化、便利化、智能化的生活環(huán)境，打造城市生活“小生態(tài)”。鼓勵(lì)有條件的國(guó)家高新區(qū)建立環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈，營(yíng)造寬松自由的低成本生活氛圍，圍繞大學(xué)打造跨界平臺(tái)，鼓勵(lì)信息資源互通互享，提高創(chuàng)新的孵化環(huán)境，促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“電子”層出不窮。鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)兼職創(chuàng)業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)補(bǔ)科研人員的比例，降低科研成果轉(zhuǎn)化成本。

4.3 完善科技創(chuàng)新人員管理與評(píng)價(jià)

將人才作為科技創(chuàng)新的第一要素，國(guó)家科創(chuàng)新中心需要進(jìn)一步創(chuàng)新科研人員激勵(lì)政策，對(duì)制度進(jìn)行細(xì)化的操作，確保科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策落實(shí)落地，打通政策落實(shí)最后“一公里”，讓創(chuàng)新者有保障。提高研發(fā)投入中地方財(cái)政投入比例，加強(qiáng)對(duì)科技人員的基本保障。建立科學(xué)、全面的科研人員評(píng)價(jià)體系，改變?cè)u(píng)價(jià)體系中以論文、專利為主的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，在評(píng)價(jià)體系中提高基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)的占比，可以針對(duì)從事基礎(chǔ)研究人員出臺(tái)專門的評(píng)價(jià)方式予以重點(diǎn)傾斜。

4.4 增強(qiáng)在全球創(chuàng)新體系中的參與度

支持企業(yè)開展國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，并不斷樹立國(guó)際品牌。擴(kuò)展創(chuàng)新鏈空間，注重科技服務(wù)、科技金融等行業(yè)面向全球產(chǎn)業(yè)鏈的參與度，加快科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，特別是提高為科技創(chuàng)新提供整套商業(yè)解決方案的能力。立足全球視野，支持企業(yè)家做世界級(jí)的企業(yè)和開放平臺(tái)，注重整合全球創(chuàng)新資源，保持與國(guó)內(nèi)外資源創(chuàng)新區(qū)的高度協(xié)同，加強(qiáng)與國(guó)際創(chuàng)新生態(tài)圈形成更加密切有效的聯(lián)系，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)和信息等創(chuàng)新資源的交流。擴(kuò)寬知識(shí)獲取渠道，有效吸取全球思想創(chuàng)新資源，注重發(fā)揮民間基金組織力量，資助一批外國(guó)優(yōu)秀人才來(lái)華解決一些世界性的科學(xué)技術(shù)難題，為中國(guó)解決世界性難題提供源源不斷的奇思妙想。全國(guó)性的科創(chuàng)中心要注重借鑒福特、洛克菲勒等國(guó)外先進(jìn)基金會(huì)的運(yùn)作模式，培育出一到兩個(gè)民間科學(xué)基金，每年公布一批亟待解決的科技難題，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者共同揭榜掛帥，以便能夠集思廣益，集智攻關(guān)，使中國(guó)學(xué)者在參與評(píng)審過(guò)程中汲取更多的思想營(yíng)養(yǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

在新的背景下，創(chuàng)新和創(chuàng)造是必由之路，建立國(guó)家創(chuàng)新中心要以國(guó)際化的視野和戰(zhàn)略高度，充分吸納最前沿的發(fā)展理念、充分借鑒最先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、充分匯聚最尖端的創(chuàng)意資源，通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作、平臺(tái)構(gòu)筑、要素引入、高端孵化等種種措施，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融平臺(tái)為抓手和突破口，努力在相關(guān)部門支持下發(fā)揮平臺(tái)的引領(lǐng)、示范、輻射和推動(dòng)作用，為我國(guó)科技成長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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