蘭州市第三十四中學(xué) 呂德鋒

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，做出了“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”的重大決策部署。新時(shí)代，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，將法治教育納入教育體系是時(shí)代發(fā)展的必然要求。無論是作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，還是作為學(xué)生成長(zhǎng)的核心素養(yǎng)，如何開展法治教育、培育青少年學(xué)生的法治精神已經(jīng)成了一項(xiàng)非常重要的議題。

一 法治教育“為什么要評(píng)價(jià)”

教育評(píng)價(jià)作為一種反饋、矯正系統(tǒng)，具有導(dǎo)向、診斷和育人功能。但當(dāng)前中小學(xué)校開展法治教育評(píng)價(jià)存在著諸多問題，如：法治教育方式和評(píng)價(jià)方式不科學(xué)、無體系；學(xué)校法治教育只重視“道德與法治”課程的課堂教學(xué)，學(xué)生評(píng)價(jià)內(nèi)容過于注重學(xué)業(yè)成績(jī)，忽視對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治情感的陶冶和法治行為習(xí)慣的培養(yǎng)；學(xué)生評(píng)價(jià)形式單一，沒有完整的評(píng)價(jià)體系，特別是一直忽視中小學(xué)生法治行為習(xí)慣的過程性評(píng)價(jià)、發(fā)展性評(píng)價(jià)、增值性評(píng)價(jià)等。這些問題的核心在于沒有將法治教育回歸教育的本質(zhì)，沒有圍繞立德樹人根本任務(wù)深化教育體制改革，沒有扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

從現(xiàn)實(shí)需求看，隨著國(guó)力增強(qiáng)、人民生活水平提高，教育發(fā)展正在進(jìn)行階段性變化，人們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生改變。比如：社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生更加關(guān)注“德智體美勞全面發(fā)展”，而不是只重視“智育發(fā)展”。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，為更好適應(yīng)法治社會(huì)，中小學(xué)生既需要掌握多方面科學(xué)文化知識(shí)，也需要增強(qiáng)法治意識(shí)，培養(yǎng)法治觀念和法治素養(yǎng)，養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式。因此，建立引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)的法治教育評(píng)價(jià)體系是十分重要的。

二 法治教育“怎么評(píng)價(jià)”“評(píng)價(jià)什么”“誰來評(píng)價(jià)”

2016年，教育部、司法部、全國(guó)普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》，其中明確指出了“學(xué)校法治教育的評(píng)價(jià)體系不健全，教育針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)”的問題，于是，筆者開展了以法治教育實(shí)踐探索、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)為主要內(nèi)容的工作，在筆者所在學(xué)校選擇不同年級(jí)、不同班級(jí)進(jìn)行對(duì)比跟蹤研究，根據(jù)實(shí)際效果不斷論證、修正、完善法治教育評(píng)價(jià)體系的原則、方式、指標(biāo)、體系；于2017至2019年將評(píng)價(jià)系統(tǒng)推廣到轄區(qū)周邊一體化辦學(xué)的5所學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，并且再次論證、修正、完善評(píng)價(jià)體系的原則、方式、指標(biāo)、體系。

1.法治教育評(píng)價(jià)體系的原則

（1）評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性原則。從法治意識(shí)、法治觀念、法治學(xué)業(yè)、法治知識(shí)、法治技能、法治情感、法治活動(dòng)、法治行為8個(gè)維度進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。注重學(xué)生在實(shí)踐情景中的真實(shí)表現(xiàn)，設(shè)計(jì)規(guī)劃法治教育課程體系，在發(fā)揮法治教育課堂主渠道作用的同時(shí)，開發(fā)實(shí)施形式多樣、新穎有趣，讓學(xué)生能夠親身體驗(yàn)，走出校門的法治教育活動(dòng)。比如：模擬法庭，模擬聯(lián)合國(guó)，“學(xué)憲法 講憲法”演講，法治專題辯論賽，普法志愿活動(dòng)，在法院、檢察院、交通部門擔(dān)任值班員等。讓學(xué)生在親身經(jīng)歷或身臨其境中體驗(yàn)法治，感悟法治，理解法治，逐步形成法治意識(shí)。

（2）評(píng)價(jià)主體的多元性原則。改變單純由教師評(píng)價(jià)學(xué)生的做法，采取自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化學(xué)生在評(píng)價(jià)中的主體地位，重視學(xué)生自我反思性評(píng)價(jià)。加強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)生合作小組、教師、管理者、家長(zhǎng)共同參與的交互性、多元性評(píng)價(jià)的效果，激發(fā)評(píng)價(jià)主體和客體的能動(dòng)作用。

（3）評(píng)價(jià)過程的增值性、發(fā)展性原則。評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)為“是否符合立德樹人根本任務(wù)的要求，突出育人成效”，即：著重考查學(xué)生自身縱向發(fā)展及增值過程，包括法治素養(yǎng)方面的提升、進(jìn)步、改善、改變。有效破解法治素養(yǎng)隱形維度難以評(píng)估難題，即通過測(cè)試來掌握學(xué)生的法治認(rèn)知水平，通過學(xué)生外顯的法治活動(dòng)與行為等來評(píng)價(jià)其真實(shí)品行，通過其擔(dān)任普法志愿者、參與法治賽事等的情況或表現(xiàn)，來評(píng)估其增值進(jìn)步、提升程度等。

（4）評(píng)價(jià)依據(jù)的操作性、真實(shí)性原則。建立可靠的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及工具，實(shí)現(xiàn)橫向維度劃分及縱向水平差異測(cè)評(píng)。評(píng)價(jià)系統(tǒng)采用客觀數(shù)據(jù)導(dǎo)入、學(xué)校統(tǒng)一錄入、學(xué)生提交實(shí)證材料、司法機(jī)構(gòu)提供證明相結(jié)合的方式，真實(shí)反映學(xué)生實(shí)際情況。并且搭配設(shè)立公示制度、誠(chéng)信制度等手段，保障評(píng)價(jià)依據(jù)客觀公正。

（5）評(píng)價(jià)方法的多樣性原則。評(píng)價(jià)方法采取定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的方式。評(píng)價(jià)結(jié)果則通過采用等級(jí)評(píng)定、描述性評(píng)語、質(zhì)性評(píng)語相互補(bǔ)充、相互結(jié)合的方式，體現(xiàn)不同評(píng)價(jià)方法的優(yōu)越性和互補(bǔ)性。

2.中小學(xué)生法治教育評(píng)價(jià)體系指標(biāo)

注：中小學(xué)生法治教育評(píng)價(jià)體系包括四個(gè)一級(jí)指標(biāo)、八個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下又設(shè)若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)三級(jí)指標(biāo)下通過關(guān)鍵行為表現(xiàn)進(jìn)行定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)。

3.用《中小學(xué)生法治教育評(píng)價(jià)體系量表》來評(píng)價(jià)

中小學(xué)生法治教育評(píng)價(jià)體系量表

續(xù)表

續(xù)表

說明：

（1）評(píng)價(jià)結(jié)果以等級(jí)方式呈現(xiàn)，分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四個(gè)等級(jí)。

為了便于計(jì)算，賦予各等級(jí)的分值為：A=4，B=3，C=2，D=1。

各等級(jí)分值閾限為：3.5 ≤A等≤4.0，2.5≤ B等＜3.5，1.5≤ C等＜2.5，D等＜1.5。

（2）若學(xué)生有違法犯罪行為或受到校紀(jì)處分未解除的，實(shí)行一票否決制，即該生最終評(píng)價(jià)等級(jí)為“D”。需要注意的是，給學(xué)生打“D”等級(jí)的評(píng)定時(shí)要非常慎重，需有明確的依據(jù)和翔實(shí)的書面材料（包含學(xué)生申訴材料）。若該生校紀(jì)處分解除，并在法治實(shí)踐活動(dòng)中有突出表現(xiàn)，可繼續(xù)參加等級(jí)包括“A”的評(píng)價(jià)工作。

（3）計(jì)分公式：

二級(jí)指標(biāo)等級(jí)分值=（他評(píng)等級(jí)平均值×40%）+（小組評(píng)價(jià)等級(jí)平均值×30%）+（學(xué)生自評(píng)等級(jí)值×30%）

一級(jí)指標(biāo)等級(jí)分值取所轄二級(jí)指標(biāo)等級(jí)分值的平均值，對(duì)照等級(jí)分值閾限生成。

綜合評(píng)價(jià)等級(jí)分值取四個(gè)一級(jí)指標(biāo)等級(jí)分值的平均值，對(duì)照等級(jí)分值閾限生成。

（4）在某一二級(jí)指標(biāo)的他評(píng)項(xiàng)目中，若有多個(gè)評(píng)價(jià)主體（如教師、家長(zhǎng)、社區(qū)等），該項(xiàng)目取各評(píng)價(jià)主體所給分的平均值。

（5）評(píng)價(jià)系統(tǒng)采用客觀數(shù)據(jù)導(dǎo)入、學(xué)校統(tǒng)一錄入、學(xué)生提交實(shí)證材料、司法機(jī)構(gòu)提供證明等相結(jié)合的方式，真實(shí)反映學(xué)生情況。

（6）評(píng)價(jià)公示制度和誠(chéng)信制度包括：學(xué)生提交實(shí)證材料；司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社區(qū)、家長(zhǎng)等提供的證明，保障評(píng)價(jià)依據(jù)客觀公正；對(duì)學(xué)校錄入數(shù)據(jù)、班主任和教師評(píng)價(jià)、學(xué)生處評(píng)價(jià)、學(xué)生會(huì)評(píng)價(jià)、社團(tuán)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果進(jìn)行公示，保障評(píng)價(jià)程序公開公正透明。

三 法治教育評(píng)價(jià)結(jié)果“怎么用”

法治教育評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用具有很強(qiáng)的政策性和導(dǎo)向性。隨著新一輪中高考招生制度改革的深入推進(jìn)，學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)即將成為普通高中、高等學(xué)校招生錄取的重要參考依據(jù)之一。當(dāng)前各地學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，法治教育評(píng)價(jià)包含在德育評(píng)價(jià)之中，但是存在著內(nèi)容混亂、不系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)重低等問題。因此，筆者建議將法治教育評(píng)價(jià)結(jié)果納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，單列并適當(dāng)加大權(quán)重。唯有這樣的政策安排和導(dǎo)向，中小學(xué)生法治教育才能開拓新局面、達(dá)到新高度，才能有效培養(yǎng)出有法治意識(shí)、法治素養(yǎng)的合格公民。

當(dāng)然，法治教育評(píng)價(jià)過程中也存在著許多問題。學(xué)生法治教育評(píng)價(jià)是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，如何使評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)適應(yīng)不斷發(fā)展的法治教育實(shí)際，還有很長(zhǎng)的路要走。并且，評(píng)價(jià)體系涵蓋學(xué)校、教師、學(xué)生、家庭、社區(qū)、派出所等一系列單位和個(gè)人，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因?yàn)閰⑴c人員眾多，必然會(huì)有諸多問題，如何保障學(xué)生法治教育校本課程的實(shí)施，如何保障各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，如何保障校園法治文化硬件建設(shè)以及跟蹤評(píng)價(jià)時(shí)面臨評(píng)價(jià)工作量巨大等問題都亟待解決。

總之，中小學(xué)生法治教育評(píng)價(jià)應(yīng)基于建構(gòu)法治教育活動(dòng)型學(xué)科課程的基礎(chǔ)上，以培育學(xué)生核心素養(yǎng)為目的，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法治知識(shí)、發(fā)展法治能力、提高法治素養(yǎng)、參與法治實(shí)踐的熱情和自覺，凸顯法治教育的生活性、體驗(yàn)性、行動(dòng)性、實(shí)踐性。另外，要避免對(duì)學(xué)生簡(jiǎn)單、直接地灌輸法治知識(shí)與觀念，需要將法治的知識(shí)理性與法治的行動(dòng)性有機(jī)結(jié)合，在回歸學(xué)生生活的過程中潛移默化地培養(yǎng)他們的法治精神。